具体描述
《乡镇治理与政府制度化》是对当代中国基层政府及其治理的实证研究。研究的政府层面,聚焦于县乡村三级公共组织中的乡镇;研究的现实素材,集中于2l世纪前五年。2005年,中国农业税全面取消,基层政府的活动内容和日常行为发生了重要变化。但是,基层政府的制度环境没有改变,基层政府的行为逻辑也没有改变,政府运行机制并未发生根本变革。故此,在相当时期里,《乡镇治理与政府制度化》所展开的核心论证都将属于中国政府改革的基本议题。
作者简介
赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。中共中央政治局第三十六次集体学习主讲人（2006年11月）。现任国务院发展研究中心信息中心主任。
1982年8月起在中共中央书记处农村政策研究室（国务院农村发展研究中心）工作，任秘书、助理研究员。1990年8月起在国务院发展研究中心工作，任助理研究员、副研究员、研究员，国务院发展研究中心农村部组织研究室主任、中共中央文献编辑委员会《万里文选》编辑组编辑、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任，[1] 兼任中国农村劳动力资源开发研究会秘书长。曾任世界银行和英国国际发展部中国农村发展项目顾问，联合国开发计划署中国农村发展项目顾问，亚洲基金会基层治理项目顾问。1995年获中国发展研究奖一等奖；1999、2000、2004、2005年获国务院发展研究中心年度优秀研究成果奖。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996.07-1997.01）；香港中文大学中国研究服务中心访问学者（1998.05—1998.07）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000.07月-2001.07）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001.07—2002.07）；哈佛大学肯尼迪政府学院“公共管理高级培训班”结业（2003.06--09，2008.06—09）；剑桥大学嘉治商学院“企业管理高级培训班”结业（2007.07）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010.9—2011.2）；德国图宾根大学客座教授（2012.09—2013.01）。
目录信息
导言
第1章 乡镇研究进程
1.1 政策述评
1.1.1 政策思路
1.1.2 变革历程
1.1.3 农村综合改革
1.2 研究述评
1.2.1 国内研究
1.2.2 国外研究
1.2.3 研究进路反思
1.3 本项研究说明
1.3.1 理论框架
1.3.2 分析路线
1.3.3 研究方法
1.3.4 资料来源
第2章 乡镇组织与人员
2.1 组织现状
2.1.1 领导集团
2.1.2 部门设置
2.1.3 岗位人员
2.1.4 扩张机制
2.2 机构改革
2.2.1 机构和人员精简
2.2.2 乡镇撤并
2.2.3 改革设想
2.3 政府形态依据
2.3.1 形态特征
2.3.2 演变路径
2.3.3 政府组织基础
第3章 乡镇财政与债务
3.1 财政困局
3.1.1 财政体制
3.1.2 财政收入
3.1.3 财政支出
3.1.4 人员工资
3.1.5 税费改革
3.2 债务危机
3.2.1 债务现状
3.2.2 债务形成
3.2.3 债务化解
3.3 财政中的政治
3.3.1 财政危机与财政体制
3.3.2 财政危机与政府问责
3.3.3 财政危机与政府预算
第4章 乡镇权力与问
第5章 乡镇控制系统
第6章 乡镇公共服务
第7章 乡镇政府前景
第8章 政府运行与制度异化
第9章 政府制度化与改革
参考文献
后记
附录
· · · · · · (收起)
读后感
基本路线 买家具 垂直管理 应付检查 维持会 农民养狗 政府没收入 1 党政合一和依法治国不能共存，法大还是党大？党的基本路线没有依法治国和党政分开。坚持党的基本路线一百年不动摇——邓小平南方谈话 2 某市的一个行政负责人，只要听说要搞机构精简了，就要做计划购买办公家...
评分随着中国财政资源日趋强大，出现了强化基层政府职能，以此统管基层社会的趋势。这是退回旧体制、强化旧体制的做法 中国社会研究有众多领域，农村研究尤其引人注目。该领域聚集着一大批优秀学者，长期以来，他们脚踏实地，深入细致地研究，屡有优秀专著或作品问世。在农村研究界...
评分基本路线 买家具 垂直管理 应付检查 维持会 农民养狗 政府没收入 1 党政合一和依法治国不能共存，法大还是党大？党的基本路线没有依法治国和党政分开。坚持党的基本路线一百年不动摇——邓小平南方谈话 2 某市的一个行政负责人，只要听说要搞机构精简了，就要做计划购买办公家...
评分基本路线 买家具 垂直管理 应付检查 维持会 农民养狗 政府没收入 1 党政合一和依法治国不能共存，法大还是党大？党的基本路线没有依法治国和党政分开。坚持党的基本路线一百年不动摇——邓小平南方谈话 2 某市的一个行政负责人，只要听说要搞机构精简了，就要做计划购买办公家...
评分随着中国财政资源日趋强大，出现了强化基层政府职能，以此统管基层社会的趋势。这是退回旧体制、强化旧体制的做法 中国社会研究有众多领域，农村研究尤其引人注目。该领域聚集着一大批优秀学者，长期以来，他们脚踏实地，深入细致地研究，屡有优秀专著或作品问世。在农村研究界...
用户评价
这本《乡镇治理与政府制度化》的书名，瞬间就勾起了我对基层社会运作的浓厚兴趣。我一直觉得，理解一个国家的治理模式，必须从最基础的细胞——乡镇，开始。乡镇政府，既是国家政策的传达者，也是地方秩序的维护者，更是民众生活最直接的接触者。这本书，似乎就是为深入解析这一重要层面而存在的。我非常想了解，书中是如何描绘乡镇政府在日常运作中，如何平衡经济发展、社会管理、公共服务等多元化职能的？在资源有限的情况下，它们又是如何通过制度性的安排，来有效地配置资源，提升治理效率的？“制度化”这个词，更是让我对本书的分析深度充满了期待，我希望它能深入探讨乡镇政府各项制度的形成、执行、评估和创新等过程。例如，在处理基层矛盾、化解社会冲突方面，是否存在一套行之有效的制度化机制？在促进乡村经济发展、提升农民生活水平方面，制度又扮演了怎样的角色？我期待这本书能够为我揭示乡镇治理的深层逻辑，以及政府制度在其中所发挥的关键作用，从而帮助我更全面、更深刻地理解中国基层社会的运转机制。
评分当我看到《乡镇治理与政府制度化》这个书名时，我的目光就被牢牢吸引住了。我一直认为，要真正理解一个国家的治理体系，就必须深入其基层。乡镇，作为连接国家与民众的桥梁，其治理模式和制度建设，直接关系到社会的稳定与发展。这本书似乎就是为解答我心中这些疑问而诞生的。我迫切地想知道，书中是如何描绘乡镇政府在日常运作中承担的复杂角色，它们如何在有限的资源下，努力实现经济发展、社会稳定、公共服务等目标？“制度化”这个词，更是激发了我极大的兴趣，我期待书中能够深入分析乡镇政府的各项制度是如何建立、运行、以及如何影响其治理效能的。比如，在处理基层矛盾、化解社会纠纷方面，是否存在一套行之有效的制度化机制？在促进农村经济发展、改善民生福祉方面，制度又扮演了怎样的角色？我设想着，这本书可能会包含大量鲜活的案例研究，通过对不同地区乡镇政府制度实践的剖析，来揭示其成功之处和可能存在的不足。我想通过这本书，能够更深入地理解乡镇治理的复杂性，以及政府制度在其中所发挥的决定性作用，从而对中国的基层治理能力有一个更清晰、更深刻的认识。
评分这本《乡镇治理与政府制度化》的书名，瞬间击中了我的研究兴趣点。我一直认为，要理解一个国家的治理体系，就必须深入到最基层。乡镇，作为连接国家宏观决策与基层社会实践的枢纽，其治理的有效性至关重要。这本书，显然是为深入剖析这一重要层面而作。我非常期待书中能够详细阐述乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务提供等多个维度的具体实践，以及这些实践是如何通过“制度化”的方式得以规范和强化的。例如，在面对农村土地流转、产业结构调整等经济议题时，乡镇政府的制度性应对措施有哪些？在处理邻里纠纷、化解社会矛盾等社会管理层面，又存在哪些行之有效的制度性机制？“制度化”这个词，让我觉得本书不仅仅是停留在对乡镇治理现象的描述，而是会深入到制度的建立、执行、监督和创新等环节进行分析。我希望书中能够通过丰富的案例研究，来展现制度在乡镇治理中的核心作用，以及制度建设过程中所面临的挑战和可能的发展方向。我期待从这本书中，能够获得关于中国基层治理的深刻洞见，并理解政府制度在其中所扮演的关键角色。
评分这本书的封面设计就足够吸引我了，那种朴素却又不失厚重的风格，仿佛预示着它是一部严肃而有深度的作品。我一直对基层社会的运作模式感到好奇，特别是乡镇一级，那是连接国家宏观政策和普通民众最直接的桥梁。我常常在思考，在有限的资源和复杂的现实情况下，乡镇政府是如何实现其治理职能的？他们的制度设计是否能够有效地应对层出不穷的挑战？这本书无疑为我提供了一个深入了解这一问题的绝佳视角。从书名来看，它似乎并非仅仅停留在对现象的描述，而是要去探讨“治理”的内在逻辑和“制度化”的必然性。我期待它能为我揭示那些隐藏在日常事务背后的运作机制，例如，在面对突发公共卫生事件时，乡镇政府的应急响应体系是如何建立和运转的？在推进乡村振兴战略时，他们又如何协调各方资源，激发内生动力？而且，“制度化”这个词也让我联想到，这本书可能还会涉及制度的建立、执行、评估和完善等一系列过程。我想象着书中或许会通过一些具体的案例研究，来剖析不同地区乡镇政府在制度建设上的成功与不足，从而为理解中国基层治理的复杂性提供生动的注脚。我特别希望它能探讨一些更具前瞻性的议题，比如，在数字化浪潮下，乡镇治理如何实现现代化转型？如何通过制度创新来提升服务的精细化和智能化水平？这本书能否帮助我理解，在看似平静的乡镇表面下，究竟蕴藏着怎样一股推动社会进步的力量？我非常期待能从中获得启发，并对中国基层治理的未来有更清晰的认识。
评分初次翻阅这本书，一股研究的严谨气息便扑面而来，这让我对它所探讨的“乡镇治理与政府制度化”这一主题产生了浓厚的兴趣。我一直认为，理解一个国家的治理能力，就必须深入了解其最基层的运作单位。乡镇，作为连接中央与地方、国家与民众的纽带，其治理效能直接关系到社会稳定和发展。这本书显然不是一篇空泛的理论探讨，而是试图深入到乡镇的具体实践中，去审视其政府制度是如何构建、运行并不断演进的。我特别关注书中是否会涉及乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务、环境保护等多个领域的具体实践。例如，在资源相对匮乏的乡镇，他们是如何通过制度性的安排来优化资源配置，实现可持续发展的？在处理邻里纠纷、社会矛盾等基层治理难题时，他们的制度性解决方案又有哪些特点？“制度化”这个概念，也让我联想到这本书可能不仅仅是描述现有制度，更重要的是对制度本身的形成机制、内在逻辑以及对治理效果的影响进行深入分析。我期待书中能够通过翔实的案例，例如某个乡镇在土地流转、产业升级、基层民主参与等方面的制度创新，来展现制度的力量，以及在制度建设过程中所面临的挑战和应对策略。我希望能从中学习到，如何通过有效的制度设计，来提升乡镇政府的治理能力和治理水平，最终推动乡村社会的全面进步。
评分《乡镇治理与政府制度化》——这个书名本身就蕴含着一种对中国基层社会运作机制的深度关怀。我一直认为，要理解一个国家的治理体系，就必须深入到最基础的层面。乡镇，作为连接国家政策与民众生活的最前沿，其治理的有效性和制度的完备性，直接关系到社会的长治久安和人民的幸福安康。这本书，无疑为我提供了一个绝佳的视角来探索这一领域。我非常期待书中能够详细阐述乡镇政府在推进经济发展、维护社会稳定、提供公共服务等方面的具体职能，以及这些职能是如何通过“制度化”的路径得以保障和强化的。例如，在面对农村人口结构变化、生态环境保护等挑战时，乡镇政府的制度性应对策略有哪些？在促进基层民主参与、提升基层治理能力方面，又有哪些制度性的创新值得借鉴？“制度化”这个词，也让我对本书的分析深度充满期待，我希望它能够超越简单的叙事，深入探究制度的形成、演变、执行以及其对治理效果的具体影响。我渴望通过这本书，能够获得一种关于中国乡镇治理的系统性理解，并深刻认识到政府制度在其中所起到的关键作用。
评分《乡镇治理与政府制度化》——这个书名本身就散发着一种对中国基层社会治理核心问题的深刻洞察力。我一直以来都对乡镇一级的政府运作充满了好奇，毕竟，那里是政策最直接的落地之处，也是民众与国家联系最紧密的环节。这本书，恰好触及了我最想了解的领域。我迫切地想要知道，作者是如何描绘乡镇政府在日常工作中，如何协调经济发展、社会管理、公共服务等多元化职能的？在资源相对匮乏的乡镇，他们又是如何通过制度性的设计，来有效地配置资源，提升治理效率的？“制度化”这个词，更是让我期待书中能够深入探讨，那些看似平凡的乡镇治理行为背后，究竟有着怎样的制度逻辑和运作机制。我希望书中能够提供一些具体的案例，例如，某个乡镇在推行基层民主管理、完善农村社会保障体系、或者加强环境保护等方面的制度创新，是如何取得成效的，又面临哪些挑战。我渴望从这本书中，获得一种关于乡镇治理的全面而深入的理解，特别是政府制度在这个过程中所扮演的不可或缺的角色，以及这些制度如何影响着基层社会的方方面面。
评分当我从书架上拿起这本《乡镇治理与政府制度化》，内心便涌起一股探求基层社会奥秘的冲动。我一直认为，理解一个国家的治理体系，关键在于其最基础的细胞——乡镇。在这里，政策的落地、民意的传递、社会秩序的维护，都进行着最直接也最生动的实践。这本书的书名，就点明了其研究的核心，即乡镇层面的治理机制以及这种治理如何通过制度的形式得以确立和固化。我好奇书中是否会详细描绘乡镇政府在日常运作中所扮演的多重角色，例如，它们是如何平衡来自上级的行政指令与基层民众的实际需求的？在面对经济发展、环境保护、教育医疗等一系列关乎民生的议题时，乡镇政府又是如何通过其特有的制度安排来应对和解决的？“制度化”这个词，让我觉得这本书不仅仅是停留在描述性的层面，而是会深入剖析制度的形成、演变和内在逻辑。我设想着，书中或许会通过对不同地区乡镇在具体制度建设上的比较分析，来揭示成功的经验和可能存在的局限性。比如，在推进基层民主建设方面，有哪些制度设计能够真正赋权于民，又有哪些可能会流于形式？我期待这本书能为我揭示乡镇治理的深层动力，以及政府制度在其中扮演的关键角色，从而帮助我更全面地理解中国基层社会的运转逻辑和发展趋势。
评分当我注意到《乡镇治理与政府制度化》这个书名时，我的内心立刻产生了一种强烈的共鸣。我一直坚信，一个国家的治理能力，很大程度上体现在其最基层的运作层面。乡镇，作为连接国家与民众最直接的纽带，其治理的成效和制度的完善程度，直接影响着社会稳定和民生福祉。这本书，似乎就是为了深入探讨这一关键领域而诞生的。我非常希望书中能够详细描绘乡镇政府在面对经济发展、社会管理、公共服务提供等多重挑战时的运作模式，以及它们是如何通过制度化的方式来应对这些挑战的。例如，在推动农村产业升级、改善基础设施建设方面，乡镇政府的制度性措施有哪些？在处理基层社会矛盾、维护社会公平正义方面，又存在怎样的制度性保障？“制度化”这个词，也让我对本书的分析深度充满期待，我希望它不仅仅是停留在现象的层面，而是能够深入剖析制度的形成机制、执行效率以及对治理绩效的影响。我期望通过这本书，能够对中国乡镇治理的复杂性以及政府制度在其中所扮演的关键角色，有一个更全面、更深入的认识。
评分这本书的书名《乡镇治理与政府制度化》本身就勾勒出了一个宏大而又扎实的学术研究主题。作为一名对基层社会运行机制充满好奇的读者，我一直觉得，要真正理解一个国家的治理体系，就不能忽视其最基础的神经末梢——乡镇。乡镇政府，既是国家政策的传达者，也是地方社会秩序的维护者，更是连接城乡、沟通政府与民众的最前沿力量。这本书显然致力于深入剖析这一重要层面的运作。我期待它能够详细阐述乡镇政府在推动经济发展、社会管理、公共服务提供、文化建设等方面的具体职能，以及这些职能是如何通过制度化的方式来保障和规范的。例如，在面对农村人口老龄化、留守儿童等社会问题时，乡镇政府是如何通过制度性安排来提供支持和服务的？在促进乡村产业发展，带动农民增收方面，又有哪些制度性的创新是关键？“制度化”这个词，让我觉得本书的分析会超越简单的现象描述，而去探讨制度的产生、演变、执行效率以及其对治理绩效的影响。我希望书中能够通过具体的案例研究，例如对某个乡镇在土地确权、基层调解、村务公开等方面的制度实践进行细致的考察，来展现制度在乡镇治理中的核心作用，以及制度建设过程中所面临的挑战与解决方案。
评分很周全的实证研究，读的时候会惊叹作者引用文献的能力太强了。
评分比起第一次读的时候，感觉看到了更多的东西，实证材料略老，但是仍然有参考性。题目很清楚，提出政府异化，但是描述性更强，也很全面，深度还可继续挖掘，总之，有不少值得参考的地方。
评分九号院
评分很棒的研究镇村基层的书。在县乡已经工作近五年了，对身边发生的种种情况很了解，所以更钦佩作者作为一名学者能调研到如此的深度和细微处。看这本书，让我有了从中央决策甚至政权合法性的高度审视县乡的视野，也让我发现到自己之前蒙昧未明的县乡政府的发展历史和潜在运行逻辑。比县乡干部更了解县乡，这样的书值得一看！
评分很周全的实证研究，读的时候会惊叹作者引用文献的能力太强了。
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