前言

這本書由我於1956年1月在芝加哥大學Walgreen基金會舉辦的講座上的六篇講稿組成。根據齣版方的要求，對原有的資料進行瞭重新編排和擴充，當然，它的結構和主題次序絕大部分仍與講稿一緻。

這項研究屬於政治科學的一個分支——比較政府學，然而，它的路徑是不同於這個領域的傳統方法的。它並非一個國彆式的政治製度的描述和分析，也不是對不同政治文明中的相關製度和技術的功能性比較。相反，這項開拓性的研究試圖建立一個概念框架，將不同政治體製中運行的政治製度和技術都納入一個具有包容性的概念或思想模型來分析。由此，這個概念或思想模型作為評價各種曆史的和當代的統治類型的“指南針”。這種討論的理論背景是，政治權力的行使對於所有的政治組織都是根本性的: 政治權力到底是集中在單一的權力持有者或者國傢機關手中，還是應當被多個權力持有者或國傢機關分享和相互控製？

這項工作既非植根於也非旨在建立一種無所不包的、統一的帶有哲學性——思辨的或者形而上學的——的政治理論。它應當被看作一種緻力政治權力運行現實的努力。

不幸的是，我也許是最後一個沒有去探索過該領域的人，這種新的研究政治權力過程的概念框架的方法需要很多（可能對一些讀者來說是太多瞭）術語來澄清和界定。否則，所有的經驗數據將無法被安置在一個普遍的概念“屋頂”之下。另外，既然這項研究具有綜閤性，被它所塗抹的“畫布”多少是有留白的。腳注被保持在一個最小的限度內。當然，對過於頻繁地參考自己作品中處理一般問題的特定段落，我希望獲得讀者的諒解。

這項研究可以被看作一個更加豐富和完整的比較政治製度的論述的前言，對於後者，我已經進行瞭一段時間。現有的工作是否成功地將政治權力的復雜性和多樣性“編織”進一個統一的概念框架內，這需要其他人來評價。無論如何，我深深地感謝芝加哥大學齣版社給我這樣一個嘗試的機會。

卡爾·羅文斯坦1956年12月31日於馬薩諸塞州阿默斯特

卡爾•羅文斯坦

英文Karl Loewenstein，德文Karl Löwenstein。1891年11月9日生於慕尼黑，1973年7月10日卒於海德堡。德裔美籍憲法學傢和政治學傢。他是傑齣的公法學代錶，也是重要的政治學傢。1910年從慕尼黑的Wilhelms文理中學畢業後，羅文斯坦在巴黎、海德堡、柏林和慕尼黑學習法律。1922年獲得博士學位。第1次世界大戰期間，直到1919年之前，他在巴伐利亞州的戰爭期間高利貸局工作。之後他做過律師並加入瞭德國基督教民主黨。1931年通過教授資格，並在慕尼黑大學擔任編外講師。在納粹黨文化部長Hans Schemm上颱後，因為非雅利安人不能講授納粹國傢的國傢學說和國傢法，羅文斯坦於1933年10月11日被剝奪公職並逃亡美國。他的博士論文在1936年被列入有害的和不受歡迎的文獻名單，博士學位在1941年被剝奪。1934-1936年，他在耶魯大學工作（自該時起，稱為Loewenstein），後來去瞭馬薩諸塞州的阿默斯特學院。1942-1944年，他曾作為美國首席檢察官的顧問。他的職務範圍是美國的國傢保護立法問題。在第二次世界大戰之後，他短暫擔任同盟國對德管製委員會的美國法律顧問，並迴到德國。1946年作為慕尼黑大學的客座講師。1956年作為被從德國驅逐的補償，他重新獲得瞭慕尼黑大學的政治學和法政治學教授。條件是他可以在鼕季學期請假和同樣提交榮退申請。 榮退之後，羅文斯坦接受柏林大學、京都大學、墨西哥國立大學和巴塞爾大學的邀請作為客座教授。

王鍇

1978年生，陝西漢中人。北京航空航天大學法學院教授、博士生導師。德國弗萊堡大學訪問學者（2013-2014年）。1997年-2007年就讀於中國人民大學，獲曆史學學士、法學碩士、法學博士學位。研究方嚮為憲法學、行政法學，主要側重於違憲審查、基本權利、憲法基礎理論、比較憲法和行政法總論，曾在《中國法學》《法學傢》等刊物發錶論文40餘篇，齣版《公法釋義學與比較方法》《部門憲法研究》等多本著作，譯著有《法國行政法》等。兼任中國憲法學研究會理事、中國財稅法學研究會理事。

姚鳳梅

教授，中共河北省委黨校科技文化部英語教研室主任，主要研究中西文化。主持河北省社科基金項目兩項，主研國傢和河北省社科基金項目各一項，在《學習時報》《河北日報》《雲南行政學院學報》等報刊發錶論文二十餘篇。