具体描述
前言
这本书是作者主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国古代的法制与秩序： 州县亲民、乡社协理的社会秩序”的研究成果，旨在探讨中国古代基层管理制度的某些方面。
自秦统一六国以后，在全国范围内推行郡县制，帝国行政制度的触角便向基层延伸，建立了县令长主导、乡官协理下的基层社会秩序。此后虽经朝代更迭，地方行政体制屡有变迁，但县作为最小行政单元的地位始终没有改变，基层管理制度的基本框架、基本方法也都保留了下来。而在中国历史的绝大部分时期，社会秩序相对稳定，这与行之有效的基层管理制度不无关系。
目前，史学界对于不同朝代基层管理制度的研究成果斐然，虽然多数断代史学者出于学术的谦卑，对于其他朝代的相关内容甚少涉猎，但所谓集腋成裘,这些研究成果无疑有助于人们全面深入地考察基层管理制度的发展历程，毕竟历史研究者的使命是“究天人之际，通古今之变，成一家之言”（司马迁： 《报任安书》）。
由于古代基层管理制度的内容极其庞杂，史料浩如烟海，从总体上对其进行系统的研究并非个人能力所及，本书的探讨主要集中在以下几个方面：
1. 县政之运作。关于县长官的职权，历代《职官志》中均有记载，但县政并非总是掌握在长官一人之手，秦汉时期佐贰官就具有一定的独立性，在法律上长官与佐贰官之间的权力分工并不明确。唐宋时各衙门实行同职连坐，在县衙门内部长官与佐贰官之间存在着制度上的分工与制约。明清时，虽然佐贰形同虚设，州县官一人独大，但幕僚的应运而生实际上仍然起到了分割其权力的作用，更不消说自古以来，县长官一直受到上级机关的辖治与监察机关的制约，其自由行使权力的空间反而越来越小。
2. 胥役之污名化。胥吏和差役是县行政的实际执行者，但是他们的社会地位与现代公职人员相比判若云泥，这在一个以官本位著称的国家似乎是一件很难想象的事情。从秦汉时期的少吏发展到明清时期的贱役，在用人行政上的每况愈下体现了统治者思维模式上的误区，即在为基层行政执行者支付最少的政治和经济成本的条件下实现社会治理的目标，实践证明这往往事与愿违。
3. 乡官之嬗变。就乡行政而言，秦王朝确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。唐代以后，典型意义上的乡官退出历史舞台，自秦汉时便已经存在的职役取代乡官，执行乡行政的职能，这就是所谓乡官职役化的真相。这种做法固然为民间有力人士参与治理开辟了空间，但基层治理结构的基本框架仍然保持不变，这是那个二世而亡的帝国留给后代的一笔政治遗产。
4. 基层治理之非官方参与。尽管地方政府希望民间有力人士以杂役或职役的方式服务于官府，但是贱役的社会地位使得那些自视为民间精英的人们避之唯恐不及。这似乎并不妨害他们在构建基层社会秩序过程中发挥作用，政府对此乐观其成。虽然这些非官方力量在扩张自身利益的时候难免与政府的利益发生冲突，但这只是个别利益集团与政府之间的议价关系，他们不能代表社会整体利益，因此也谈不上社会自治。
5. 户籍之编造与管理。在中国古代的所有行政管理制度中，户籍制度是最能体现中国式治理模式的一个。它试图把人民直接固定在土地上面，以百户左右为一个单元，实行分区控制，组织生产，建设公共工程，征收赋税，摊派徭役与兵役，维持一个政府的正常运转。不过，任何一个政府都无法保证土地在所有人口间的平均分配，官僚特权制度所造成土地占有关系的紧张状况，以及天灾和人祸，经常使得部分人口脱离土地而流亡他乡，致使户籍制度受到越来越严重的破坏，而这些是单纯依靠基层政权的力量所无法解决的问题。
6. 法律纠纷之解决。无讼是儒家政治的理想境界，但那只是一种应然的追求。在现实中，为了解决民间纠纷，历代政府提供了一种多层级、多渠道的解决方式。多层级是指与行政层级的设置相适应，当事人可以自下而上获得多重救济机会，而县级政权总是诉讼开启的地方。多渠道是指除了官方途径以外，当事人还可以通过半官方及民间途径寻求救济，基层行政组织、教化组织或多或少都具有调处纠纷的职能，地方政府也认可家族、士绅等在解决纠纷方面所发挥的作用，在实际发生的所有纠纷中，进入官方程序的也许只是很小的一部分。
7. 普通民众之教化。在中国古代，教化被当作基层管理的一种手段，这一点，连所谓专任法治的秦朝也不例外。教化是一县之长的重要职责，在乡间还有负责教化的专门官吏，统治者希望通过扬善惩恶等措施，起到引导风俗的作用，从而达到维护社会秩序的目的。在正史之中，因力行教化而闻名的循吏在各个朝代并不少见，这在某种程度上反映了教化的效果。从理论上说，道德之治作为一种政治目标无可指责，但其实施的关键取决于统治者本身的道德修养。而现实又很难让人把大多数的政客与仁义道德联系起来，这是古今言德治者往往流于空谈的原因。
由于笔者学识有限，对于中国古代基层管理制度的探讨只能达到现在的水平。在研究过程中，笔者查阅了史学界在相关领域的研究成果，不论是在史料运用还是在理论探讨方面，这些研究成果都给我提供了很好的借鉴，只是由于篇幅的原因，在这里无法将上述成果一一列举，这是不大符合学术规范的地方。无论如何，珠玉在前，会激励我在这一领域进行更加深入的探讨。
本书的大部分内容是我在美国埃默里大学访学期间完成的。我的寓所位于迪凯特小城，这里丘陵起伏，树木参天，绿草遍地，让人很有些世外桃源的感觉。我在公寓后边折枝为篱，建了一座小小的菜园，春天的时候种了黄瓜、小葱、扁豆、辣椒，凭借早年学过的种地本领，疏苗锄草，浇水施肥，夏天的时候倒也收获了不少蔬食，这是为期一年的美国生活最让人难忘的地方。
在美国的另一个收获就是可以每天陪在孩子身边，看着他茁壮成长，生命传承带来的喜悦无以言表，这也让我常常感念万里之外、年逾古稀依然在故乡的农田里不辍耕作的父亲和母亲。照顾孩子的工作主要由我的妻子杨兰女士承担，在操持家务的同时，她还要忍受我的坏脾气，这是我必须一并向她表示歉意与感谢的地方。如果这本书也能称得上是一部学术成果的话，其中也有她的汗水和辛劳。
2014年7月24日初稿于
美国佐治亚州迪凯特市摩都路2114号楼第3号公寓
作者简介
目录信息
第一章县政之运作
一、 秦汉时期县令长与县丞、尉的关系
二、 唐宋时期县首领官与丞、簿、尉之间的关系
三、 明清时期州县长官与主簿、县尉之间的关系
第二章胥役之污名化
一、 中国古代的胥役群体
二、 胥役的污名化
第三章乡官之嬗变
一、 秦汉时期的基层治理
二、 乡官淡出视野
三、 什伍制度一脉相传
四、 “百代都行秦政法”
第四章基层治理之非官方参与
一、 非官方力量之界说
二、 宗族
三、 士绅
四、 豪富
第五章户籍之编造与管理
一、 户籍的编造
二、 流动人口的管理
第六章法律纠纷之解决
一、 县级政府审理程序
二、 乡里行政组织及民间调处机制
第七章普通民众之教化
一、 县级政府的教化措施
二、 乡里组织的教化活动
结语
参考文献
· · · · · · (收起)
读后感
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用户评价
这本书的魅力在于它的“真实感”，这种真实感并非来自于历史事件的完全复刻，而是来自于对权力运行逻辑的精准拿捏。它没有把那些县衙门描绘成藏污纳垢的魔窟，反而展现了其中复杂的人际网络和不得不为之的妥协艺术。你看到一个正直的官员如何被体制的惯性慢慢磨平棱角，看到一个理想主义者如何学会用最现实的手段去达成一个看似微小的善意。这种“润物细无声”的改变，比激烈的冲突更让人感到无力。特别是书中对于“文治”与“武备”之间微妙平衡的探讨，体现了作者深厚的理论功底。每一章的结束都像是一次不完全的胜利，充满了留白，留给读者巨大的想象空间去填补那些没有被言说的潜规则和潜台词。我不得不说，这是一部需要反复咀嚼，才能真正体会到其中精妙之处的佳作。
评分坦率地说，这本书的阅读门槛不低，它要求读者具备一定的历史耐心和对社会结构运作的初步认知。它不是那种读起来会让你哈哈大笑或者拍案叫绝的作品，它更像是一杯需要细细品味的陈年老茶，初尝可能觉得苦涩，但回味悠长，留下的满口都是对人性和治理困境的深刻反思。我特别留意了作者对于环境描写的处理，那些被官道和税收不断摩擦、被天灾人祸反复侵蚀的土地，它们沉默地记录着一切，成为了比任何文字都更有力的控诉。我常常被作者那种“不偏不倚”的叙事姿态所折服，他既没有沦为简单的控诉者，也没有成为权力的辩护者，而是像一位冷眼旁观的史家，忠实地记录下时代在个体身上留下的刻痕。这种克制与深沉，使得这本书具有了一种跨越时空的共鸣感，让你不得不去思考，那些历史的重复性究竟源于人性，还是制度的痼疾。
评分这本书给我最深的感受是关于“距离”的理解。那种皇权遥不可及的疏离感，通过作者对不同层级人物对话的差异化处理，体现得淋漓尽致。高高在上者的话语总是轻描淡写，充满着不容置疑的绝对性；而处于中间层级的人，则必须学会揣摩言外之意，将“听话”的艺术发挥到极致；至于底层百姓，他们甚至连与权力对话的资格都没有，只能被动地承受一切。作者通过多重视角的切换，成功地构建了一个立体且充满张力的社会剖面图。读这本书就像是透过显微镜观察一个正在缓慢腐朽的有机体，每一个细胞都在恪尽职守地维持着表面的光鲜，但内部的病灶却日益严重。我尤其欣赏作者对于地方志、民间传说等边缘材料的运用，它们像散落的珍珠，为冰冷的官僚体系增添了一抹人性的温度，也反衬出制度的冷酷无情。
评分我很少看到有哪部作品能将宏大的历史背景与最微观的人情世故结合得如此天衣无缝。作者似乎对那个特定时期的官场文化有着近乎病态的痴迷与洞察力，那些关于文书往来、人情往来的描写，细致到让人怀疑作者是不是真的曾身处其中。我读这本书的时候，时常会暂停下来，去思考那些县一级官员们如何在“上意”与“民情”之间走钢丝，他们头顶上的那把达摩克利斯之剑——朝廷的法度与皇家的颜面——是如何压垮他们的脊梁的。这本书的语言风格是冷峻而克制的，没有过多的煽情，却在冷静的叙述中蕴含着巨大的情感张力。它更像是一篇写给权力结构的情书，一封充满敬畏与警惕的情书。每当故事转向某个关键的决策点，我都替书中的角色捏一把汗，因为你知道，在这里，一个错误的措辞或者一个不恰当的举动，都可能带来毁灭性的后果。这种紧张感贯穿始终，让人欲罢不能，一口气读完后，感觉自己也经历了一场漫长而艰苦的政治修行。
评分这本书的笔触细腻得让人心头一紧，仿佛每一次翻页都能闻到那个时代特有的尘土气息和权力斗争的硝烟味。作者对于叙事节奏的掌控简直出神入化，故事从一个看似微不足道的乡镇事件开始，如同平静水面下暗流涌动，层层剥开那个“皇权”之下，地方势力与普通百姓之间微妙而脆弱的平衡。我尤其欣赏作者对于人物内心世界的刻画，那些在体制边缘挣扎的小人物，他们的每一个选择都不是非黑即白的，而是被时代洪流裹挟下的无奈与挣扎，那些微妙的眼神交流、不经意的动作，都蕴含着千言万语。读完之后，我久久不能平静，它不是那种快餐式的爽文，更像是一幅浸透了历史沧桑的油画，需要你慢下来，用心地去品味那份厚重与悲凉。那种深深扎根于土壤，却又随时可能被上面的一道旨意连根拔起的宿命感，真是让人不寒而栗。整本书的结构如同一个精密的八音盒，每一个齿轮都咬合得恰到好处，推动着情节向前发展，最终汇集成一股无法抗拒的力量，将所有的人物命运推向了不可避免的终点。
评分汇集了近年来的研究成果，值得通读。创见不多，通史写作不易。
评分让我看汉唐又觉得浅，让我看明清又看不懂。我只能带着对普遍性的质疑翻一翻了ps唐代流民管理好
评分02.07.20
评分02.07.20
评分不错的通论性著作，总结线索很清晰。不足处在于研究成果未能尽全。
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