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出版者:Wadsworth Publishing

作者:Michael E. Milakovich

出品人:

页数:688

译者:

出版时间:2006-03-20

价格:USD 103.95

装帧:Hardcover

isbn号码:9780495007395

丛书系列:

图书标签:

• PublicAdministration
• MichaelE.Milakovich
• GeorgeJ.Gordon
• 公共行政
• 美国政治
• 政府
• 政策
• 管理学
• 政治学
• 公共服务
• 组织行为
• 行政管理
• 美国历史

好的，这是一本名为《全球化背景下的治理创新与公共服务转型》的图书简介。 --- 图书简介：《全球化背景下的治理创新与公共服务转型》 导言：变局中的治理重塑 我们正处于一个前所未有的全球性变革时期。从地缘政治的重构、气候变化的紧迫性，到数字技术的颠覆性渗透，传统上以民族国家为核心的治理模式正面临严峻的挑战。《全球化背景下的治理创新与公共服务转型》深入探讨了在复杂、多层级、相互依存的全球环境中，公共管理部门如何进行自我革新，以应对21世纪特有的治理困境。 本书并非对既有理论的简单回顾，而是聚焦于“实践中的适应性”与“未来性的设计”。我们致力于构建一个跨学科的分析框架，整合了政治学、社会学、经济学以及新兴的技术哲学，旨在揭示驱动当代公共部门转型的深层动力、新兴的治理范式，以及重新定义公民与国家关系的路径。 第一部分：全球化时代的权力结构与治理网络 全球化正在模糊主权边界，催生出超越传统政府层级的复杂权力网络。本部分系统梳理了当代治理的地理和结构变化。 第一章：主权边界的消融与多中心治理 本章分析了跨国组织、非政府组织（NGOs）、跨国公司（MNCs）以及技术巨头在公共政策制定和执行中的影响力日益增长的现象。我们探讨了“治理”（Governance）与“政府”（Government）的区别，特别关注在缺乏中央权威的领域（如金融监管、网络安全、全球卫生）中，如何通过契约、协议和软法来维持秩序。此外，本书引入了“分权与再集权”的辩证关系，考察地方政府在全球价值链中的新定位。 第二章：全球公共物品的供给困境与合作机制 气候变化、流行病控制、打击跨国有组织犯罪等构成了典型的全球公共物品问题。本章详细剖析了“搭便车”行为在这些领域中的体现，并深入比较了不同国际合作机制（如联合国系统、区域性组织如欧盟、东盟）在资源动员、信息共享和问责制方面的有效性与局限性。重点案例研究包括全球疫苗分配的政治经济学分析。 第三章：技术治理的崛起：算法、数据与数字主权 数字技术的爆炸性发展，尤其是人工智能和大数据分析，正在重塑国家对社会进行管理的能力。本章关注数字时代的治理挑战：数据主权、算法偏见、以及技术公司对公共领域的渗透。我们探讨了“平台治理”的必要性，即政府如何监管和利用这些数字基础设施，同时维护公民的隐私权和数字权利。 第二部分：公共服务转型的核心驱动力与范式重构 公共服务的提供不再是政府的“专利”，而是由一个由政府、私营部门、非营利组织共同组成的生态系统所驱动。本部分侧重于服务供给模式和组织形态的深刻变革。 第四章：从“官僚主义”到“网络化协同” 本书认为，传统的科层制官僚结构在应对快速变化的需求时显得僵化和低效。本章聚焦于“网络化治理”（Network Governance）的实践，考察了公私伙伴关系（PPPs）、共同创造（Co-production）以及社会创新实验室在提升服务敏捷性和响应速度中的作用。关键在于探讨如何管理网络中的权力和信息不对称，确保公共利益的优先性。 第五章：公共价值的新定义与测量 在全球化和新自由主义思潮的冲击下，“效率”和“经济效益”一度成为衡量公共部门绩效的圭臬。本章挑战了这种狭隘的视野，重新回归公共价值理论（Public Value Theory）。我们提出了一个多维度的公共价值框架，涵盖了公平性、包容性、可持续性、信任感和韧性（Resilience）。如何科学地设计指标来评估这些非市场化的公共利益，是本章的核心议题。 第六章：绩效管理与问责制的迭代 在服务供给日益分散的背景下，如何保持对最终结果的控制和问责成为了一个难题。本章分析了从传统的自上而下的绩效评估向更具适应性的“结果导向管理”的转变。我们比较了不同国家在实施“基于成果的资助”（Outcomes-Based Funding）和利用实时数据进行动态调整方面的经验与教训，并强调了透明度和公民参与在强化问责机制中的关键作用。 第三部分：人力资源、伦理困境与未来的领导力 公共部门的转型最终依赖于其人员和领导层的能力与价值观。本部分着眼于人力资本的重塑和应对新兴伦理挑战。 第七章：公共服务人员的技能重塑与组织文化再造 面对数字化和网络化环境，公共部门需要具备数据分析、复杂系统思维、跨文化沟通和冲突解决等新型技能。本章探讨了如何设计适应未来需求的公务员培训体系，以及如何通过组织文化变革，从“规则遵从”转向“价值驱动”和“风险承担”。 第八章：数字时代的伦理治理与公民信任 随着政府越来越多地使用预测性分析和自动化决策，伦理考量变得至关重要。本章深入探讨了算法决策中的公平性、透明度和可解释性问题。如何建立“负责任的创新”（Responsible Innovation）框架，确保技术的使用不会加剧社会不平等或侵蚀公民对政府的信任，是本部分探讨的重点。本书主张，在技术驱动的治理中，对人类判断和专业伦理的坚持，是维护民主价值的最后防线。 第九章：韧性治理与危机管理的新范式 近年来，从金融危机到全球疫情，对治理体系的“韧性”提出了空前要求。本章从系统理论的角度分析了公共部门如何构建冗余、适应性和快速恢复能力。我们探讨了如何将危机管理融入日常规划，如何通过预见性分析来识别和缓解系统性风险，从而确保在面对不可预见的冲击时，关键公共服务不至于中断。 结论：迈向适应性、包容性的全球治理 《全球化背景下的治理创新与公共服务转型》总结了全球治理正从一个静态的、自上而下的模型，转向一个动态的、多中心的、持续学习的网络化生态系统。本书为政策制定者、公共管理学者和一线实践者提供了一套审慎的工具和理论视角，以理解和积极塑造这一转型过程，确保未来的治理体系能够更具适应性、更公平地服务于全球公民的共同福祉。

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这本关于美国公共行政的书籍，最让我感到震撼的是它对“问责制”演变史的解构，其深度和批判性远超我预想中的学术范畴。作者没有将问责制视为一个线性进步的过程，反而将其描绘成一个在不同权力中心之间不断转移的“烫手山芋”。书中对国会监督、行政审查、司法介入以及公众舆论施压这四大问责机制的交织作用的分析，简直是教科书式的经典。特别是关于“后水门时代”联邦机构透明度提升的讨论，作者敏锐地指出了信息公开法案在实践中如何被权力部门巧妙地用以管理信息而非真正实现透明，这种“反向操作”的洞察力，让我对权力运作的复杂性有了更深一层的认识。这本书的行文风格极其大胆且富有煽动性，常常使用强烈的反问句和对比手法，将理想化的行政道德与现实中官僚的自我保护机制放在天平两端进行拷问。读完关于“捏造绩效数据”那几章，我甚至感觉有些压抑，因为它毫不留情地撕开了“绩效管理”光鲜外衣下的阴影。这绝对不是一本让人读了心情愉快的书，但它绝对是一剂清醒剂，强迫读者直面公共服务背后的道德困境与制度性缺陷。

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这本书最引人注目之处，在于它对“公民参与”在不同历史阶段的定义进行了深入的、充满代入感的考察。作者并没有将公民参与视为一个一成不变的积极力量，而是将其视为一种随着社会经济结构变迁而不断被重新谈判的政治工具。书中对“社区组织运动”如何影响城市规划决策流程的描绘尤其生动，通过对几个关键的社会抗议事件的细致复盘，展示了弱势群体是如何利用媒体曝光和法律诉讼，强行将他们的声音植入到原本由专家和精英主导的决策体系中的。这种自下而上的压力，与自上而下的技术官僚治理之间的张力，被作者刻画得淋漓尽致，简直像是在阅读一部社会运动史与行政法史的交叉作品。此外，作者在讨论“数字治理”的潜力时，表现出了一种令人耳目一新的审慎乐观，没有陷入对技术的盲目崇拜，而是着重探讨了数字鸿沟如何可能加剧现有的社会不平等。总而言之，这本书提供了一种非常动态的视角，让我意识到，公共管理从来不是一个稳定运行的机器，而是一个永恒的、由权力、技术、以及被遗忘的民众声音共同塑造的战场。

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这本书的叙事节奏简直像一部精心编排的慢板交响乐，每一个章节的展开都充满了对美国公共管理历史脉络的深刻洞察力。初读之下，我本以为会是一本枯燥的教科书式论述，然而作者的笔触却带着一种近乎诗意的严谨，将那些晦涩难懂的官僚体系演变过程，描绘成了一幅幅动态的历史画卷。尤其是在论及20世纪初“效率运动”对政府机构重塑的那一部分，作者没有简单地罗列事实，而是深入挖掘了背后的社会思潮和工业化压力如何共同催生了“科学管理”的理念，并通过细致的案例分析，展示了这些理念是如何在实践中被扭曲、适应或最终失败的。我特别欣赏作者在处理“政治-行政二分法”讨论时的那种审慎态度，既没有完全倒向任何一方，而是像一位经验丰富的调解员，平衡地呈现了理想的蓝图与现实政治的复杂张力。书中对不同时期联邦制改革的梳理尤其清晰，从州权与联邦权限的拉锯战，到跨部门合作的困境，读完后我感觉自己对“何为治理”的理解，从一个静态的概念，变成了一个持续进行、充满妥协与张力的过程。文字的密度很高，需要反复咀悦，但每一次重读都能发现新的层次，仿佛在探寻一个巨大而精密的钟表内部结构。

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这本书的结构安排实在太考验读者的耐心了，坦白说，我花了比预期多一倍的时间才勉强读完三分之二。它更像是一部学术专论的汇编，而不是一本面向大众读者的导论性著作。作者似乎将所有的精力都倾注在了对特定政策工具的微观分析上，对于宏观背景的铺陈则显得有些吝啬。例如，书中花费了大量篇幅去剖析“公私伙伴关系”（PPP）在九十年代末期在美国地方政府层面的实践障碍，引用了大量的法律条文和项目评估报告的节选，这使得文本的流畅性大打折扣。对于我这种希望了解美国公共管理“全貌”的读者来说，这本书的视角过于聚焦，很多关键的理论发展，比如公共价值理论或者新公共服务范式，仅仅是一笔带过，仿佛只是作为脚注存在。当然，如果你是正在攻读公共财政或城市规划方向的研究生，这本书的细节深度无疑是宝贵的资源，那些关于合同管理和风险转移机制的讨论，简直是教科书级别的严谨。但对于一般的入门者来说，阅读体验更像是攀登一座布满了技术性术语和引用脚注的陡峭山峰，时不时需要停下来查阅背景资料，才能跟上作者那高速而精确的逻辑链条。

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我必须坦诚，这本书的语言风格和整体结构，让我感觉像是被邀请去参加一场极其冗长且细节过载的专业研讨会。作者似乎坚信，每一个概念的引入都必须伴随着其所有历史分支、理论争论及其反对意见的详尽阐述。举个例子，书中用了整整四章的篇幅来梳理“行政裁量权”的理论根源，从早期的法律实证主义，到后来的规范性批判，每一个学派的关键人物和核心论点都被一一列举，配上了大量的引文注释。这使得阅读体验非常碎片化，我的注意力很难长时间集中在主线上。虽然作者试图通过穿插一些二十世纪中叶的经典案例来增加可读性，但这些案例本身又被过度地“技术化”了解构，还原成了管理学的模型，失去了应有的故事性。这本书更像是为那些已经对公共管理领域有深刻背景知识的学者准备的，它假设了读者已经具备了大量的先验知识，可以轻松地在不同的理论框架之间进行跳跃。对于我这样只是想对“美国政府是如何运作的”有一个全面了解的普通读者来说，这本书的知识密度实在太过“饱和”，以至于很多精妙的见解都被淹没在了无休止的学术辩论之中。

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