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出版者:Wadsworth Publishing

作者:Gerald Garvey

出品人:

页数:544

译者:

出版时间:1996-10-15

价格:USD 97.95

装帧:Paperback

isbn号码:9780312105808

丛书系列:

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政治科学与社会变革的交织：《权力、治理与现代性》 书名： 权力、治理与现代性 作者： 艾伦·M·哈特菲尔德 出版社： 环球学术出版社 出版年份： 2023年 页数： 680页 --- 内容简介 《权力、治理与现代性》并非一本关于政府日常运作或官僚机构细节的教科书，而是一部深刻剖析现代国家形态演变、权力结构重塑以及全球化背景下治理范式转换的宏大理论著作。本书旨在超越狭隘的“公共行政”范畴，将治理议题置于更广阔的政治哲学、社会学和历史学语境中进行审视，探讨在知识爆炸、技术迭代与身份政治日益凸显的当代世界，国家与社会的关系、权力的合法性基础以及有效治理的道德困境。 本书的核心论点在于，现代性不仅仅是经济和技术的进步，更是一场持续不断的、关于“谁来决定”和“如何决定”的权力重构运动。哈特菲尔德教授挑战了将治理视为中立、纯粹技术性活动的传统观点，主张所有治理实践都内嵌于特定的历史叙事、意识形态偏好和权力分配之中。 第一部分：权力溯源与现代国家的构建 第一部分深入探究了西方政治思想史上关于权力的核心概念如何被历史事件塑形。 第一章：从主权到分散的权力场域。 探讨了霍布斯、洛克至福柯的权力理论演变。重点分析了“主权”概念如何在民族国家的崛起中固化，以及后福柯时代权力如何从中心化的强制力，转变为弥散在社会结构、知识体系和日常规训中的微妙张力。作者强调，理解现代治理，必须先理解权力的去中心化趋势，即权力如何从看得见的“君主之手”转移到看不见的“算法之眼”。 第二章：官僚制的双重遗产：效率与异化。 这一章批判性地考察了韦伯的官僚制模型。哈特菲尔德指出，韦伯将理性化视为不可逆转的趋势，然而，现代实践表明，高度专业化的官僚结构往往导致目标错位（Goal Displacement）和“铁的定律”的自我实现。本书着重分析了在信息时代，大型组织如何通过“知识管理”来巩固自身对决策资源的垄断，从而削弱了民主问责制。 第三章：民族国家的边界与合法性危机。 面对全球化和跨国问题的冲击，民族国家的传统合法性基础正受到侵蚀。本章通过比较分析欧洲一体化进程与亚洲新兴经济体的威权模式，探讨了“绩效合法性”（Performance Legitimacy）的兴衰。作者认为，当国家无法在经济增长、社会公平和安全保障三者之间找到平衡时，民众对体制的信任便会迅速瓦解，催生出民粹主义的治理诉求。 第二部分：治理模式的转型与技术中介 第二部分转向当代治理实践的实际操作层面，特别是技术革新对决策过程的颠覆性影响。 第四章：后官僚时代的治理框架：网络化与合作伙伴关系。 本章详述了“新公共管理”（NPM）及其后继者“善治”（Good Governance）理念的局限性。作者认为，试图通过市场机制来优化公共服务效率的尝试，往往导致了公共领域的碎片化和责任的模糊化。真正的挑战在于如何协调由政府、私营部门、非政府组织乃至公民黑客组成的复杂治理网络，并确立其中的责任主体。 第五章：数字治理与算法的政治。 这是本书中最具前瞻性的章节之一。哈特菲尔德深入探讨了大数据、人工智能在城市规划、司法裁决和社会福利分配中的应用。他提出了“算法的偏见性”（Algorithmic Bias）问题，指出任何算法都内含设计者的价值取向和历史数据中的不平等，当这些算法被用于公共决策时，实际上是“自动化”了既有的社会结构性歧视。治理不再仅仅是人类的判断，而是人类与机器共同谱写的“技术社会契约”。 第六章：风险社会中的不确定性管理。 借鉴贝克的研究，本章分析了在核泄漏、气候变化、全球流行病等“不可逆”风险面前，传统理性规划的失效。治理的重心从“分配稀缺资源”转向“管理高不确定性后果”。这要求治理体系必须具备高度的适应性、冗余性和前瞻性，这与追求效率最大化的官僚逻辑形成了根本性的张力。 第三部分：伦理困境与公民参与的未来 第三部分回到了更深层次的哲学探讨，关注在复杂治理网络中，道德责任的归属以及民主参与的有效性。 第七章：公共理性与“后真相”时代的沟通。 成功的治理依赖于社会共识的建立。然而，在信息过载和社交媒体回音室效应下，公共领域的质量正在急剧下降。本书分析了如何区分基于事实的论证与基于情感的动员，并探讨了媒体素养和批判性思维在维护民主对话空间中的关键作用。作者认为，治理者不仅要提供政策，更要积极修复受损的社会信任。 第八章：包容性与排斥性治理的辩证法。 治理的有效性必须以其包容性为衡量标准。本章考察了边缘化群体（如移民社区、无数字接入者）在现代治理体系中如何被系统性地排除在外。通过对“参与式预算”和“协商式民主”等实践的案例分析，作者试图提炼出在不牺牲效率的前提下，最大化公民声音的理论模型。 第九章：全球治理中的道德主体性。 面对气候变化、金融危机等无国界挑战，国家主权的概念变得模糊。谁对全球公共物品的维护负有最终责任？本书批判了超级大国主导的“精英治理”，并呼吁建立一个更具多边主义精神、更尊重文化差异的全球伦理框架，强调国家、国际组织与跨国公民社会之间的责任共担。 结论：走向适应性、批判性的治理哲学 《权力、治理与现代性》总结道，未来的治理不应追求一种静态的“完美解决方案”，而应致力于构建一个持续学习、自我修正的动态系统。这需要治理者不仅掌握技术手段，更要具备深刻的政治敏感性和坚实的伦理基础。本书最终引导读者，将治理视为一场永无止境的、关于如何平衡效率与公正、自由与秩序的政治对话。它是一部邀请所有关心人类社会未来走向的学者、政策制定者和有识之士，共同参与这场深刻反思的指南。

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这本书《Public Administration》的阅读体验，对我来说，更像是一次对“权力与责任”的哲学思辨之旅。虽然它归类于管理学著作，但其内核却深深植根于政治哲学和社会契约论。作者开篇便对“公共利益”的定义进行了彻底的反思，指出在多元社会中，公共利益不再是单一、固定的目标，而是一个持续协商、动态平衡的过程。这种对基础概念的重新审视，为后续对具体行政职能的讨论奠定了坚实的思想基础。书中对于行政裁量权的探讨尤为精彩，它不仅描述了裁量权存在的必要性，更深入探讨了如何通过程序正义来约束和监督这种权力，以避免其滑向专断。作者在描述这些概念时，使用的句式和逻辑推演极富古典学术的严谨性，节奏感强，层层递进，读起来有一种智力上的满足感。相比市面上一些追求快速结论的读物，这本书要求读者投入更多的时间和精力去消化其论证的每一步，但这种沉浸式的学习过程带来的收获是极其丰厚的。它不仅教会我如何“做”行政，更重要的是，让我思考了我们“为什么”要以这种方式来组织公共事务。

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作为一名在非营利组织工作多年的实践者，我一直在寻找一本能够连接理论与我日常工作难点的书籍，而这本《Public Administration》恰好填补了我的知识空白。它最让我感到亲切和实用的部分，在于对“治理网络”（Governance Networks）的深入探讨。这本书没有停留在传统上政府“单打独斗”的观念，而是花了大量篇幅阐述了在复杂的社会问题面前，政府、私营部门、公民社会之间如何构建有效的协同机制。作者通过对多个跨界合作项目的详细解剖，展示了在缺乏直接指挥权的情况下，如何运用影响力、激励机制和共同愿景来驱动伙伴关系的成功。特别是关于“伙伴关系中的问责”这一棘手问题，书中提出的多中心问责模型，为我们如何评估外部合作方的绩效提供了全新的视角。此外，书中对于公共部门人力资源管理的讨论也很有启发性，它超越了简单的招聘和激励，转向了如何建立一个能够自我革新、鼓励创新的工作环境，这对于我们这些需要与政府部门打交道的组织来说至关重要。这本书的语言风格非常务实，理论的阐述总是紧密地与现实中的“痛点”挂钩，读起来让人感觉每学到一个概念，都能立刻找到对应的应用场景。

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我购买这本书纯粹是为了准备一次重要的职业认证考试，抱着“过关就好”的心态开始阅读《Public Administration》。但读完后，我必须承认，它远远超出了考试用书的范畴，更像是一部浓缩的公共治理史诗。这本书的结构安排非常巧妙，它从宏观的政治哲学基础出发，逐步收窄焦点至微观的组织行为，形成了一个完整的知识闭环。给我带来最大惊喜的是它对“风险管理”在现代行政中的地位的重新界定。在传统视角下，风险管理常常被视为一个技术性部门的职能，但这本书将其提升到了战略决策层面，强调了在“黑天鹅”事件频发的时代，行政组织的韧性（Resilience）比单纯的效率更为重要。书中引用了大量关于自然灾害和公共卫生危机的案例，细致地剖析了不同行政体系的应变能力和学习曲线。我特别喜欢作者在描述不同理论流派交锋时的那种冷静和客观，他没有偏袒任何一方，而是将每种理论的贡献与局限性清晰地摆在读者面前，让读者自己去权衡和选择。这种不带预设的学术态度，极大地提升了阅读的体验。对于任何想系统梳理公共管理知识脉络的人来说，这本书无疑是一张非常清晰的路线图。

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这本《Public Administration》的书，我读完之后，感觉它就像一幅描绘现代政府运作肌理的精细工笔画，每一个细节都经得起推敲。它并没有局限于传统的科层制理论，而是花了大量的篇幅去探讨在信息爆炸和全球化背景下，公共部门如何进行适应性变革。尤其让我印象深刻的是关于“新公共服务”理念的论述，作者深入剖析了从“管理主义”向“服务公民”转型的内在逻辑和实践困境。书中列举了大量跨国界的案例研究，从欧洲的电子政务建设到亚洲的危机管理模式，这些案例不是简单地堆砌事实，而是作为论证观点的有力支撑。例如，在探讨组织文化重塑时，作者没有采用空泛的口号，而是通过对比几个地方政府在推行扁平化管理时所遭遇的阻力与最终的成功路径，展示了“人”在行政系统变革中的核心地位。此外，对于伦理困境的讨论也显得尤为深刻，它没有给出非黑即白的标准答案，而是引导读者去思考在资源稀缺和多方利益冲突的现实中，公务人员如何做出“次优选择”的艰难过程。总而言之，这本书的深度和广度都超出了我对一本标准教材的期待，它更像是一本为有志于公共服务领域深耕的专业人士准备的进阶读物，为理解复杂多变的当代治理提供了坚实的理论框架和丰富的实践参照。

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说实话，刚拿到这本《Public Administration》时，我有点担心它会是那种枯燥乏味的教科书，充斥着晦涩难懂的术语和陈旧的理论模型。然而，一旦翻开阅读，这种顾虑便烟消云散了。这本书最吸引我的地方在于它极具批判性的视角。它不满足于描述“是什么”，更热衷于探讨“为什么会这样”以及“有没有更好的方式”。作者在论及政策执行的“失灵”问题时，没有将所有责任都推给底层的官僚，而是深入挖掘了政策设计本身存在的内在矛盾，以及不同利益集团在执行链条中的博弈。书中对“善治”概念的解构尤为精彩，它将善治从一个理想化的概念，还原为一系列可操作、可衡量的指标，比如透明度、问责制和参与性，并用大量的图表和数据支撑了这些指标与公民满意度之间的正相关关系。阅读过程中，我发现作者的文风非常犀利且富有洞察力，他擅长用简洁的语言揭示复杂的制度运作逻辑。比如，在分析预算编制过程时，他不是简单罗列预算的科目，而是着重分析了不同政治周期对财政决策的短期影响，这对于我们理解公共资源的分配不均有着极大的启发。这本书的价值在于，它不仅教授了知识，更塑造了一种审视公共权力的批判性思维，让人在面对任何公共事件时，都能迅速穿透表象，直达权力运作的核心。

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