中国地方政府制度创新研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:高等教育出版社

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页数:0

译者:

出版时间:1900-01-01

价格:20.0

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isbn号码:9787040114287

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• 地方政府
• 制度创新
• 中国政治
• 公共管理
• 行政改革
• 区域发展
• 基层治理
• 政治体制
• 政策研究
• 政府转型

《权力与治理的实验场：当代中国基层治理的路径与张力》 内容简介 本书深入剖析了当代中国基层政府在面对社会复杂化、经济转型以及治理现代化要求时，所展现出的多维度的制度创新实践与内在张力。它并非一部聚焦于宏观制度框架的理论专著，而是将目光聚焦于县、乡、村等具体行政层级，通过大量的田野调查、案例分析和历史梳理，揭示了在中央政策框架下，地方政府如何因地制宜地探索出各种重塑权力边界、优化资源配置、回应民众需求的“非常规”治理路径。 本书将基层治理的创新置于中国政治经济体制转型的宏大背景下进行考察。在经济快速发展与社会矛盾日益凸显的背景下，传统的科层制管理模式逐渐显现出其局限性。中央对地方的授权与约束机制，使得地方精英必须在“完成上级任务”与“解决本地实际问题”之间进行复杂的平衡，这种动态博弈构成了地方制度创新的核心驱动力。 第一部分：基层治理的结构性困境与创新动因 本部分首先勾勒出中国县级及以下政权所面临的结构性挑战。这包括财政压力、职能的过度扩张（“上面千条线，下面一根针”）、以及日益多元化和个体化的社会诉求之间的矛盾。 “任务叠加”与“精简增效”的悖论： 详细分析了近年来中央推行的“放管服”改革在基层落地的具体表现，以及地方政府为应对新增的环保、安全生产、社会稳定等任务而进行的内部机构再造。书中探讨了部分地区试行的“综合执法队”、“扁平化管理”等改革，其目的在于整合分散的行政权力，但同时也可能带来权责不清或权力过度集中的风险。 财政分权的复杂后果： 考察了分税制改革后，地方政府，特别是中西部欠发达地区，如何通过发展“制度外”的财政来源（如土地财政、平台公司融资）来维持其庞大的行政体系和公共服务供给。这些对外部资源的过度依赖，深刻地影响了地方政府的决策导向和治理优先序。 社会资本的重构： 分析了在传统村庄社会结构瓦解后，地方精英（如村干部、乡贤、新兴企业家）如何重新定位其在治理网络中的角色。书中对比了依靠人情网络维系的治理模式与试图建立正式、程序化制度之间的较量。 第二部分：治理工具箱的拓展与“半正式”创新 本部分是本书的核心，着重于描述和分析基层政府在具体治理领域所发展出的具有实验性质的制度安排和工具创新。 “协商民主”的基层形态： 深入剖析了中国特色协商民主在村务、社区事务中的具体实践，如“村民议事会”、“听证会”制度的引入。研究发现，这些协商机制的效果极度依赖于组织者的能力、信息透明度以及协商议题的敏感程度。在某些领域，协商成为解决冲突的有效途径；而在涉及核心利益分配时，协商的“半形式化”特征便暴露无遗。 数字化治理的赋能与异化： 考察了“智慧城市”、“数字乡村”建设背景下，信息技术在基层治理中的应用。本书细致分析了数据采集、平台搭建、移动应用（如“随申办”、“问政平台”）如何提高了行政效率和对突发事件的响应速度。然而，书中也警示了“数字鸿沟”对不同社会群体参与治理机会的影响，以及数据安全和个人隐私保护所面临的挑战。 公共服务供给主体的多元化： 详尽记录了政府购买服务（GPN）模式在社会工作、养老、文化服务等领域的探索。通过对多个购买服务项目的长期跟踪，本书评估了引入社会组织、专业机构参与供给后，服务质量、效率以及政府控制力之间的微妙平衡。本书强调，有效的购买服务需要一个成熟、有活力的第三方社会组织生态系统作为支撑。 第三部分：地方创新的内在张力与可持续性分析 本书的最后一部分转向对基层治理创新可持续性的批判性反思。创新并非总是一帆风顺，其往往内嵌着难以调和的张力。 自上而下压力与自下而上需求的冲突： 探讨了当上级部署的“一票否决”指标（如环保整改、脱贫攻坚验收）与基层社会自身发展的内生需求发生冲突时，地方政府所采取的“短期行为”或“运动式治理”的倾向。这种对“完成任务”的优先排序，往往牺牲了制度建设的长期性和精细化要求。 精英俘获与制度的“惰性”： 深入研究了新制度在地方落地过程中，如何可能被地方既得利益群体（包括部分基层干部和本地商人）所“俘获”或“扭曲”。制度的形式被保留，但其核心精神和目标却被消解，从而导致创新的“水土不服”或最终回归传统模式。 制度创新的合法性来源： 比较分析了以提升效率为导向的创新与以增强民众参与和代表性为目标的创新在合法性基础上的差异。本书认为，真正有生命力的基层制度创新，必须在提升效率的同时，找到稳固的民众信任基础，避免沦为单纯的“管理技术”的修补。 结论： 《权力与治理的实验场》旨在为理解当代中国基层治理提供一个立体的、动态的视角。它超越了将地方创新简单视为中央政策执行的“最后一公里”的观点，强调地方政府作为政策的“理解者”、“适应者”和“修正者”的角色。本书认为，理解中国治理的韧性和活力，关键在于把握这些在巨大压力下，不断尝试和试错的地方性制度实验及其所蕴含的深刻的治理智慧与结构性困境。

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这本书的开篇就给我带来了极大的震撼。作者似乎并不满足于对现有地方政府运行模式进行简单的梳理和描述，而是直击问题的核心，深入剖析了当前体制框架下，权力与责任分配的内在张力。我特别欣赏作者那种敢于挑战既有观念的勇气，他没有落入空泛的理论说教，而是通过大量鲜活的案例和严谨的逻辑推演，构建了一个极具说服力的分析模型。阅读过程中，我时常停下来深思，作者提出的许多观点，比如关于“条块分割”在基层治理中的异化效应，或者“属地管理”在资源配置上的结构性偏误，都让我对平日里习以为常的行政现象有了全新的认识。尤其是关于不同区域在吸收和消化中央政策时所展现出的巨大差异性，作者处理得极为细腻，既看到了共性约束，也捕捉到了个体创造力的火花。这本书的阅读体验更像是一场智力上的探险，它强迫你跳出舒适区，用批判性的眼光重新审视我们身处的政治生态。它不仅仅是一部学术著作，更像是一份对中国治理现代化进程中潜在风险与机遇的深度体检报告。

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我发现，作者在处理“创新”这个核心概念时，采取了一种非常审慎和去浪漫化的态度。他没有将地方的改革尝试一概而论地描绘成进步的象征，而是细致地区分了不同类型的地方实践的性质。哪些是体制内的“自我修正”，哪些是突破现有框架的“制度试验”，哪些又仅仅是迎合上级检查的“表演性创新”。这种分类的精细度，极大地提高了本书的学术价值。尤其是在探讨“可复制性”的问题时，作者的分析令人深思。他指出，一个成功的案例，往往是特定时间、特定人事、特定资源禀赋的“三位一体”的产物，脱离了这些语境的移植，往往会水土不服，甚至带来负面效果。这种对地方自主性的尊重，以及对外部移植的警惕，体现了作者深厚的实践智慧和对治理规律的深刻把握，避免了将地方治理简单化为一套可以被“下载”的软件程序。

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这本书的结构安排极具匠心，它不像是一部线性展开的论文，更像是一部多维度的立体拼图。作者似乎深谙，探讨地方治理的复杂性，绝不能依赖单一的切入点。因此，我们看到，他娴熟地在宏观的制度设计、中观的组织行为，以及微观的个体激励之间进行流畅的切换。例如，在论述某个财政体制改革时，作者会立刻将视角拉回到一个试点县的预算编制过程，用具体的数字和利益博弈来佐证其观点。这种从大处着眼、从小处落脚的写作手法，避免了空谈，也让理论的论证更加扎实可靠。更令人印象深刻的是，作者在每一章节的收尾部分，总会巧妙地埋下一些关于未来趋势的伏笔，使得读者在读完一个章节后，不是感到一个论点结束了，而是对后续可能出现的连锁反应产生了更强烈的期待。这使得整本书的阅读节奏保持在一个非常高的张力之上，让人欲罢不能，想要立即知道“然后呢？”

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与那种常见的、堆砌着专业术语的理论著作不同，这本书的文字是带着泥土气息的，充满了对实践困境的深刻洞察。我尤其钟情于作者在叙事中流露出的那种对基层干部的理解与同情。他没有将地方官员简单地塑造成某种刻板的执行者或阻碍改革的保守派，而是将他们置于一个充满矛盾和权衡的复杂情境中。比如，书中对“任务叠加”现象的描述，生动地展现了基层在应对日益增长的社会需求和有限资源之间的挣扎。那种“头疼医头，脚疼治脚”的应急式治理，在作者笔下，不再是效率低下的代名词，而是在特定制度压力下的一种理性选择。这种对“人”的关注，使得整本书的论述温度得以提升，学术的冷峻与人间的烟火气达到了奇妙的平衡。我仿佛能从字里行间感受到那些在会议室里彻夜未眠、在田间地头奔波的公职人员的形象，这极大地增强了本书的感染力和可读性，让非专业人士也能迅速捕捉到治理层面的痛点所在。

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从装帧和排版来看，这本书也体现了一种对知识的尊重。纸张的选择和字体的设计，都透露着一种沉稳、内敛的气质，非常符合其严肃的学术内容。在阅读过程中，我几乎没有遇到任何影响阅读体验的排版错误或印刷瑕疵。更值得称赞的是，书中对引用的文献和数据资料的处理方式。标注清晰，来源可靠，这对于任何希望深入研究该领域的读者来说，都是至关重要的“基础设施”。它不仅仅提供了一个结论，更是为后续的研究者搭建了一个可以信赖的知识起点。这本书的出版，无疑为现有关于中国分权与能治的讨论，注入了一股清新的、脚踏实地的力量。它提供了一种新的观察角度，让读者不再局限于抽象的中央与地方关系模型，而是将目光聚焦于制度在具体地方场景中的“内化”与“变异”过程，其深远意义不言而喻。

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