中华人民共和国行政许可法讲话 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:法律出版社

作者:司法部法制宣传司 编

出品人:

页数:197

译者:

出版时间:2003-1

价格:12.00元

装帧:

isbn号码:9787503645174

丛书系列:

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法治的基石：现代国家治理的逻辑与实践 本书并非关于《中华人民共和国行政许可法》的法律条文解析或特定制度的深度论述，而是一部立足于现代国家治理理论，探讨行政权力运作本质、合法性基础及其对社会影响的宏大叙事。它旨在引导读者超越具体法规的字面意义，深入理解行政法背后的哲学、历史演进及其在当代社会治理体系中的功能与张力。 第一部分：行政权力的起源与合法性溯源 本书从政治哲学和历史学的视角出发，审视现代行政权力的诞生。不同于古代君主的专断权力，现代行政权力的合法性根植于主权在民的理念。我们将探讨卢梭、康德以及近现代法治思想家如何为行政权力的界定提供理论框架。行政行为不再仅仅是统治者的意志体现，而是国家意志通过理性、规范的程序来实现的工具。 1.1 从“统治”到“管理”的范式转变： 阐述从前现代的“统治”（Rule）到现代的“管理”（Governance）的根本区别。这种转变意味着国家职能从单纯的强制与征服，转向公共利益的有效供给与协调。我们将分析这一转变如何催生了对行政效率、专业性和问责性的要求。 1.2 民主与效率的永恒张力： 现代行政权力的一个核心困境在于如何在民主的程序正义与行政管理的效率追求之间找到平衡点。本书深入剖析了这一张力在决策过程中的体现，以及不同政治体制如何试图通过宪政设计来缓解这种冲突。高效率的决策往往需要集中与迅速，而民主的充分参与则要求程序冗长和广泛协商，本书将对这种内在矛盾进行辩证分析。 1.3 法律保留原则的历史演进与当代意义： 探讨“法治国家”（Rechtsstaat）的核心要素——法律保留原则（Subordination to Law）。这一原则确立了行政行为的边界，将其置于法律的框架之内。本书将追溯这一原则在欧洲大陆法系和英美法系中的不同发展轨迹，并讨论在社会复杂性日益增加的今天，如何界定“保留”的范围与密度，以避免对行政创新的过度束缚。 第二部分：现代行政的组织形态与运作逻辑 本书将视角转向行政机构的内部结构和行为模式，着重分析现代官僚制（Bureaucracy）的优势与弊端，并探讨如何通过组织设计来优化公共服务。 2.1 韦伯官僚制模型的再评估： 详细剖析马克斯·韦伯对理性化官僚制的经典描述，包括层级结构、专业化分工、正式规则与非人格化原则。然而，本书并非简单赞美，而是批判性地指出，过度理性化可能导致“铁笼”效应、僵化和目标错位。我们将讨论如何通过引入柔性管理、网络化治理等新范式来修正这一缺陷。 2.2 委托、代理与问责链的复杂性： 在分权化和专业化的趋势下，行政体系内部形成了复杂的委托-代理关系。本书将探讨如何确保代理人（各级行政部门）的行为与委托人（立法机关和最终的民众）的意图保持一致。这涉及到行政问责的链条设计，包括内部审计、行政复议与司法审查之间的协同与制衡。 2.3 决策模型：从理性模型到混合模型： 传统行政学倾向于描述一种完全理性的决策模型（如穷举所有选项并选择最优解）。本书认为，现实中的行政决策往往受限于信息不对称、时间压力和政治考量，更接近于“有限理性”或“满意化”模型。我们将介绍启发式方法、群体思维对决策质量的影响，以及如何通过程序设计来弥补认知的局限。 第三部分：行政行为与社会关系的重塑 本书的重点在于分析行政行为如何直接介入和形塑社会关系、经济活动和个体自由。 3.1 规制悖论：激励、约束与创新： 现代政府的重要职能在于规制（Regulation）以防范市场失灵或社会风险。然而，规制本身也可能抑制创新，造成寻租行为。本书将分析不同类型的规制工具（如禁令、许可证、标准、税收激励）的效力差异，并探讨“软法”（Soft Law）工具，如行业指导方针和最佳实践，在当代治理中的兴起及其法律地位的模糊性。 3.2 公共信用的构建与维护： 行政权力的有效行使，最终依赖于公众对政府的信任（Public Trust）。这种信任不仅来源于行为的合法性，更来源于预期的兑现和对不当行为的有效惩罚。本书将探讨如何通过透明度、可预测性和公正的执行来系统性地构建和维护这种公共信用。信息公开的制度设计是维护信用的关键一环，它将公民从被动的服从者转变为积极的监督者。 3.3 危机管理中的行政弹性： 在面对自然灾害、公共卫生危机或突发经济动荡时，行政机关往往需要迅速超越常规的程序限制。本书将审视“例外状态”下的行政权力扩张的边界条件，以及如何在保证紧急效率的同时，预先设置好“恢复常态”的退出机制，以防止权力滥用常态化。这涉及到对行政行为“临时性”和“可撤销性”的严格要求。 第四部分：超越传统行政法：新治理范式的挑战 随着社会治理的复杂化，传统的“政府行动”模式已不足以应对全球化、信息爆炸和跨界合作的挑战。 4.1 网络化治理与多中心控制： 现代治理越来越多地依赖于政府、市场、非政府组织（NGOs）和公民社会的共同参与。本书分析了这种“网络化治理”（Network Governance）的特点，即权力分散化和决策的非正式性。这种分散要求我们重新思考“谁来负责”和“如何问责”的问题，因为传统的层级控制链条变得模糊不清。 4.2 技术的渗透与算法的治理： 大数据、人工智能等技术正被广泛应用于公共服务分配、风险评估乃至司法辅助决策中。本书关注“算法治理”（Algorithmic Governance）带来的伦理困境和法律挑战：算法的黑箱操作如何与行政的透明性要求相冲突？偏见数据的输入如何固化社会不公？我们必须建立一套针对技术性行政行为的特殊审查机制。 4.3 全球化背景下的行政合作与主权边界： 在环境治理、金融监管等领域，国内行政行为越来越受到国际规范和跨国协议的约束。本书探讨了国家行政权力的边界如何被重塑，以及国内行政机关如何在国际合作中履行其义务，同时维护本国公民的利益。 总结： 本书试图勾勒出一幅关于现代行政权力运作的全面图景，关注的不是某个特定法律的条文细节，而是支撑整个行政体系运作的哲学基础、组织逻辑和面临的时代挑战。它是一本引导思考行政如何才能更有效、更公正地服务于现代社会的学术探讨。

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这本书的理论框架构建得非常宏大和系统，可以看出作者对整个行政法学体系有着深刻的洞察力。它不仅仅局限于《行政许可法》本身，而是将其置于整个公法体系、乃至整个国家治理体系中去考察，这使得全书的视野非常开阔。在某一章节，作者对“行政许可与市场经济的关系”进行了历史性的梳理，引用了大量早期学者的观点，这使得我们能理解当前法律制度的形成并非一蹴而就，而是历经了诸多思想碰撞的结果。这种深厚的学术底蕴是值得肯定的。然而，这种高屋建瓴的叙事方式，使得一些具体的、微观的实务操作细节被暂时搁置了。例如，在涉及信息公开和听证程序时，书中更多地是论述其合法性基础和程序要求，但对于如何高效地组织一场涉及多方利益主体的听证会，如何确保公开的信息能够被普通民众真正理解和有效利用，这些操作层面的“技艺”探讨相对较少。我个人认为，如果能在保持现有理论高度的同时，增加一些具体的“操作手册”式的辅助章节，例如如何撰写一份合规的许可决定书范本分析，或者不同行业许可的特殊难点解析，这本书的实用价值将得到极大的提升。

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坦白讲，作为一名并非专攻行政法领域的读者，我在阅读过程中最关注的其实是其对“效率与公正”这一核心矛盾的平衡处理。行政许可过程中的“效率”是政府治理现代化的重要体现，而“公正”则是法治的基石。这本书在论述效率提升的各种行政简化手段时，我总是在寻找它对风险控制的警示性论述。比如，在探讨“告知承诺制”的推广应用时，我期待能读到更多关于事后监管机制的强化方案，而不是仅仅聚焦于前端审批的便利化。翻阅下来，这本书对事前审批程序的解构非常细致，条分缕析，将许可的各个环节都纳入了分析的范畴。这无疑是这本书的强项，它提供了一个近乎完美的理论模型。但是，对于现实中，基层执法人员在面对突发情况、需要进行临时裁量时，法律条文的指导性是否足够？或者说，这部“讲话”更侧重于自上而下的规范构建，而对自下而上的实践智慧的吸纳似乎相对较少。这也许是法律理论著作的通病，但对于希望将书本知识转化为实际工作能力的人来说，这是一个小小的遗憾。

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这本书的文字驾驭能力确实不容小觑，作者在阐述那些晦涩的法律概念时，展现出了一种近乎于雕琢的精准度。我特别留意了其中关于“合理信赖保护原则”那一章节的论述，作者没有停留在简单地引用法条，而是深入剖析了该原则在我国行政法体系下产生的历史渊源和司法演变路径。这种追根溯源的写法，对于理解法律条文背后的深层价值取向非常有帮助。不过，这种极致的严谨性也带来了一个小小的副作用：阅读的流畅度略有下降。有时候，为了确保概念的绝对清晰，作者会构建非常长的复合句，里面嵌套着大量的从句和专业术语，这对于需要快速掌握核心要义的读者来说，可能会稍微有点吃力。我不得不时常停下来，回溯前文，确保自己没有遗漏任何一个逻辑环节。我更希望看到一些对比性的案例分析，比如，如何区分“不当许可”与“可撤销许可”在法律后果上的实质差异，并辅以一些简洁明了的图表来辅助理解这些复杂的法律关系。总的来说，这本书的文字功底毋庸置疑，但叙事节奏上略显缓慢，更适合有一定法律基础，愿意沉下心来细嚼慢咽的读者。

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总的来说，这本书的阅读体验是一种“渐入佳境”的过程，但需要读者具备相当的耐心和一定的法律基础。它不是那种可以让你在咖啡馆里轻松翻阅的“休闲读物”。它的价值在于其无与伦比的体系性和严谨性，它像是一张精密绘制的法律地图，标示出了行政许可领域的每一条界限和规范。通过它，我能清晰地看到法律条文背后的权力边界是如何被精确设定的。对于研究者而言，这无疑是一部珍贵的工具书。但是，对于那些急于解决具体法律难题的实务工作者，这本书可能需要配合其他更侧重案例分析的参考资料一同使用。我个人在阅读中发现，书中对于“救济途径”的论述相对简略，更多地是集中在如何“合法地授予许可”，而对于当公民的许可权益受到侵害时，应当如何通过行政复议或诉讼来有效维护自身权益的环节，似乎着墨不多。期待未来能够看到作者在后续的修订或相关著作中，能对程序正义的实现路径做更详尽的论述，让这部理论巨著在实践指导上也能更加完善有力。

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这本书的装帧设计倒是挺讲究的，拿到手里沉甸甸的，那种老派的精装书质感，封面上的烫金字体在灯光下微微泛着光泽，让人不由得想起了图书馆里那些年代久远的法律典籍。初翻开来，纸张的触感很细腻，油墨印刷得也很清晰，看得出在出版环节上是下了功夫的。不过，说实话，光看外表，我原本期待的是一种更现代、更贴近实际案例的解读方式。毕竟，行政许可这个主题，在咱们日常生活里，大到开公司、小到办个证，都绕不开，我希望能看到一些更“接地气”的分析，比如新修订的《行政许可法》在实际操作中与旧法规相比，有哪些实操层面的微妙变化，或者说，在某些灰色地带，司法实践是如何权衡的。然而，这本书的排版和整体风格，似乎更偏向于一种严谨的教科书式论述，章节之间的逻辑衔接非常紧密，每一个法律条文的引用都力求做到准确无误。我个人更倾向于那种在严肃论证之余，能穿插一些对未来立法趋势的预判，或者对当前一些争议性案例进行深度剖析的观点。这本书目前给我的第一印象是，它更像是一份扎实的、面向学者的基础资料汇编，而不是一本面向一线从业者或普通民众的“操作指南”。希望后续内容能有更多的深度挖掘。

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