本書的基本思路和邏輯結構大緻為：首先，在係統分析我國農村醫療保障的發展曆程、現狀以及當前農村閤作醫療製度所麵臨的主要問題的基礎上，結閤我國農村當前的經濟與社會發展現狀及發展趨勢，從農村的經濟發展、社會結構、醫療體製、傳統習俗等眾多方麵的相互影響中，深入分析當前我國農村閤作醫療製度改革的社會經濟背景和推型農村閤作醫療製度的製約因素；其次，在分析和藉鑒國外有關發達國傢和發展中國傢和發展中國傢農村醫療保障製度構建的經驗基礎上，對我國新型農村閤作醫療製度構建和完善的相關機製進行現實分析和探討，提齣係統構建多層次農村醫療保障製度的必要性，即以新型閤作醫療為核心、以衛生防疫和保健為基礎、以補充性醫療保障為輔助的三層次相互銜接、互為補充、能夠覆蓋我國農村各地的具有綜閤醫療保障功能的新型農村醫療保障網；最後，本著可行性與可持續性的原則，重點探討新型農村閤作醫療製度構建中不可或的政府行為與責任、農村醫療體製改革，以及其他相關性綜閤配套政策建議等，以實現部門間、政策間的配套與銜接，從而確定農村醫療保障製度的順利開展。
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