本书的基本思路和逻辑结构大致为：首先，在系统分析我国农村医疗保障的发展历程、现状以及当前农村合作医疗制度所面临的主要问题的基础上，结合我国农村当前的经济与社会发展现状及发展趋势，从农村的经济发展、社会结构、医疗体制、传统习俗等众多方面的相互影响中，深入分析当前我国农村合作医疗制度改革的社会经济背景和推型农村合作医疗制度的制约因素；其次，在分析和借鉴国外有关发达国家和发展中国家和发展中国家农村医疗保障制度构建的经验基础上，对我国新型农村合作医疗制度构建和完善的相关机制进行现实分析和探讨，提出系统构建多层次农村医疗保障制度的必要性，即以新型合作医疗为核心、以卫生防疫和保健为基础、以补充性医疗保障为辅助的三层次相互衔接、互为补充、能够覆盖我国农村各地的具有综合医疗保障功能的新型农村医疗保障网；最后，本着可行性与可持续性的原则，重点探讨新型农村合作医疗制度构建中不可或的政府行为与责任、农村医疗体制改革，以及其他相关性综合配套政策建议等，以实现部门间、政策间的配套与衔接，从而确定农村医疗保障制度的顺利开展。
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