本书第一编分析了2004年中国财政经济运行状况和主要的财政税收政策，并对2005年发展趋势进行了预测和展望。第二编到第四编是公共财政的信息和制度建设的专题讨论。本报告的基本观点是：对于公共财政而言，只讨论政府该干什么是不够的，必须进一步分析怎样才能使到此为政府干它该干的事。公共利益的识别和维护必须依赖一个透明的、能够充分体现公共的要求和愿望的民主决策与监管制度才能实现。
本报告的第二编讨论公共财政的统计应该符合怎样的技术规范才能完整地、系统地、及时地、真实地反映公共参与决策过程所需要的信息。用规范的方式记录的信息必须通过各种有效的制度化途径让广大公众知晓，才能在公众参与决策和监督中发挥作用。因此，本报告的第三编讨论了如何提高公共财政透明度以及加强决策的民主性问题，着重考虑公共财政决策过程中的制度建设。第四编分析会共财政执行过程中的制度建设，主要包括执行过程中的监督、事事与事后的绩效评估以及问责制度。
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