譯者的話
序 言
一 引 言
漢密爾頓在開始討論時，列舉齣這些論文的綱要。他贊揚美國聯邦，嘲笑聯邦條款，他號召全國同胞為瞭全人類的幸福，擔負起對自由政府進行實驗的偉大任務。
二
關於外國武力和影響所引起的危險
約翰·傑伊也對聯邦加以稱頌，他特彆指齣美國人民在體格、文化、語言和感情上的一緻性。他稱贊費城會議代錶們的學識、道德和經驗。
三 續前題
約翰·傑伊提齣瞭第一個擁護聯邦的主要理由：因為它可以消除或壓製很多戰爭原因，它能增加閤眾國的安全。他預言說：“全國政府在行政、立法、司法三方麵的工作，都會比各州政府更有係統、更精明、更適當。”
四 續前題
他討論在一個強敵環伺的世界裏美國的國防問題。他的辯論具有說服力量，他說聯邦有力量，而同盟則隻是一個脆弱的組織。
五 續前題
約翰·傑伊在結束這四篇文章時，描寫瞭美國一旦分裂後的可怕景象。
六 關於州際戰爭的危險
漢密爾頓詳論人性的弱點與邪惡，他預見若是不創造一個有力的聯邦，各州之間就會“經常發生激烈爭鬥”。
七 續前題：作者列舉各種原因
他對這一問題進一步加以討論，並指齣一個分裂的美國可能會“逐漸地被捲入歐洲政治和戰爭的危險鏇渦之中”。
八
內部戰爭的影響，它如何産生常備軍和其他不利於自由的製度
作者對這種可怕的情況加以進一步的描寫。他指齣在殘酷的戰爭和壓迫性的軍事設備之間作選擇，是一件無法忍受的事情。
九
聯邦在防止內部黨爭和叛亂方麵的保障作用
作者在本文中得齣瞭一個正麵的結論，他根據孟德斯鳩的學說，證明美國聯邦的廣大幅員正好是對外安全和內部自由的保障。
十 續前題
麥迪遜第一次參加討論，他對黨爭的性質、原因與結果提齣瞭一個權威性的分析。他在指齣黨爭是自由的産物和代價後，就著手尋求控製它的方法，他知道要消滅它是不可能的事情。他所找到的最好辦法是代議製度和廣大的領土。他和漢密爾頓一樣，認為在“聯邦的幅員和適當的結構”方麵可以找到“醫治共和政體最容易犯的弊病的共和主義的補救辦法”。
十一
聯邦在貿易和海軍方麵的效用
漢密爾頓丟開理論，從實際方麵來說明美國的經濟將來可能從聯邦獲得的各種利益。
十二 聯邦在稅收方麵的效用
本文所討論的仍然是實際問題。作者指齣在一個繁榮的聯邦中，稅收的負擔將會落在具有負擔能力的商業上，但在一個爭吵不休的聯盟組織內，“過重的賦稅負擔就會落在土地上”，而它將無力勝任這個負荷。
十三
續前題：從經濟觀點看問題
作者巧妙地利用美國人對公共節約的成見，他堅持說一個全國團結一緻的政府“從人民口袋內”拿去的錢，遠較十三個或更多的州所組成的三個聯盟組織要少得多。
十四
對反對者根據國傢幅員所提齣的反對意見的答辯
麥迪遜對聯邦幅員加以計算，發現它並未超齣“共和國的天然界綫”。他對聯邦製度與共和製度在維護自由方麵的作用，提齣瞭若乾有力的討論，最後他呼籲美國人民發揮他們的愛國心和進取精神。
十五
以州的集體為對象的立法原則，和由此引齣現存聯邦
製度的缺點
漢密爾頓在對聯邦的優點詳加論列後，他對聯邦條款提齣瞭正麵攻擊，他列舉瞭國傢在聯邦條款下所發生的若乾不幸情況。繼之，他開始討論這些條款的“重大弊病”：“以州的集體為對象的立法原則”，而不是以“它們所包含的個人”為對象。
十六 續前題：再論立法原則
他主張聯邦政府應該具有“可以直接及於個人的權力”，並對此提齣辯論。他警告說，若是不能成立這樣一個政府，就會使美國走嚮混亂、戰爭、專製和滅亡。
十七 續前題
作者預言說各州侵犯全國政府的可能性，遠較全國政府侵犯各州的可能性大。事實證明這種說法是錯誤的，作者所說隻是代錶他的恐懼，並非他的希望。
十八
續前題：作者列舉瞭更多事例
本文由麥迪遜與漢密爾頓閤寫，利用曆史上的例子，說明“聯邦政體”的主要性質。本文可以看做是古代希臘聯邦國傢的悲痛簡史。
十九 續前題：曆史例證
本文討論組織鬆懈的德意誌聯邦所遭遇的各種睏難。這個國傢的內部不斷地在發生騷動。
二十 續前題：曆史例證
本文對荷蘭所遭遇的災難加以檢討，這個國傢堅持一項錯誤原則：“主權上麵的主權，政府上麵的政府，以社會為對象而不是以個人為對象的立法。”在相當冗長的討論中，作者對虐政發生的來源提齣瞭特殊見解。他們認為與其說是強大政府的跋扈，毋寜說是軟弱政府的不穩定導緻虐政。
二十一 現存憲法的其他缺點
漢密爾頓再對聯邦條款展開攻擊。他指責現存政府“完全缺乏執行法律的強製力量”；並對它企圖利用固定配額嚮各州攤派款項籌集國傢經費的辦法，加以批評。
二十二 續前題
本文檢討現有政府的其他弱點，諸如：“缺乏管製貿易的權力”；用“嚮各州徵集定額壯丁”的辦法來建立軍隊之不適當；“各州具有同等的錶決權”，顯然不公平；“缺乏司法權力”。作者詳論在“外國的賄賂收買政策”之下，共和國所有的弱點；最後他提齣瞭一個大膽的判斷說，聯邦條款“代錶一種極端錯誤，極端不健全的製度，根本無法加以修正”。除瞭“把它的主要特徵和性能完全加以改變”，沒有其他的辦法可以補救。
二十三
政府至少必須具有新憲法所規定的權力
漢密爾頓力主必須要有一個強大的全國政府，他的辯論特彆在涉及國傢安全上極為動人。
二十四
續前題：對有關常備軍的反對意見提齣答復
作者盡力對“和平時期中常備軍的存在”問題提齣解答，這在當時是一項非常真實而迫切的問題。
二十五 續前題
有些人主張國防主要應由各州和它們的民團負責，作者對這點加以駁斥。他對軟弱的政府和防止濫用權力的“紙上規定”，錶示極端的輕視。
二十六 續前題
漢密爾頓再度指齣，若是政府沒有權力，國傢就一定會陷於混亂。我們究竟是願意讓政府具有權力，或是願意讓國傢陷於混亂，這是必須加以選擇的事情。他竭力對憲法中關於軍事用途撥款不得超過兩年的規定，加以辯護。
二十七 續前題
再論全國政府必須具有以個人為對象的立法權力。
二十八 總結前題
作者對武力在維持公民社會中的作用加以坦白的討論。
二十九 關於民團
有些人認為國會管製民團的權力，足以威脅自由。漢密爾頓對這類意見加以駁斥，他認為有些說法非常愚蠢。
三十 關於賦稅
這位後來的財政部長一直寫瞭七篇文章，討論國傢的財政問題。他指齣現在的聯邦政府不能適當地行使徵稅的權力。他對“財政方麵的幻想”和“錯誤而不可靠的配額和徵發製度”，加以特彆尖刻的指責。
三十一 續前題
作者提齣瞭幾種自明的真理，來支持全國政府必須具有徵稅權力的主張。在這裏隨隨便便地提齣瞭他的預言：“成員侵犯聯邦首腦的可能性，比聯邦首腦侵犯成員的可能性大。”
三十二 續前題
作者企圖對各州與全國政府共同享有的徵稅權力，在實施方麵為二者劃齣各自的界綫和範圍。
三十三 續前題
反對者對憲法提齣瞭兩項奇怪的指責，一項針對第一條第八節最後一款關於“必需而適當的法律”的規定，另一項針對第六條第二款有關何種法律具有“最高”地位的規定。作者對這兩項指責提齣瞭尖刻的駁斥。
三十四 續前題
作者繼續討論第三十二篇論文中提齣的問題。他提醒讀者說，由於保障國傢安全方麵的費用浩大，由此推測，將來的稅收工作大部分必然會由全國政府擔任。本文的目的是要支持他的主張：“在徵稅方麵，若要避免使州的權力完全服從聯邦權力，唯一可行的代替辦法是讓雙方享有徵稅的共同權力。”
三十五 續前題
作者反對限製徵稅權力，使其僅能及於“特殊物品”的主張；接著他轉換瞭論題，對一般的代議製度和眾議院將來的可能組成情形，提齣瞭非常坦白的評論。
三十六 續前題
本文中作者對有關賦稅的各項問題加以評論。在一句非常坦白的話裏麵，漢密爾頓透露齣他對權力的基本看法，他說：“我反對任何一項旨在解除政府某種武器的計劃，因為在危機發生時，我們可以利用它來進行公共防禦和保障安全。”這句話所涉及的不隻是稅收權力，或全國政府的一般權力，而是把權力看做健全的、有秩序的統治所不可少的要素。
三十七
論製憲會議在製定一項適當的憲法時，必然遭遇到的睏難
麥迪遜接連發錶瞭二十二篇思想深刻的文章，討論社會現象缺乏確定性的一般問題，在製憲會議遭遇到的多少年來無法解決的特殊睏難。這項睏難是如何在“維持政府的穩定和能力的情況下，不使自由和共和製度受到妨礙”。他在筆名掩護下，對製憲會議大加贊揚，而他自己正是大會中的領袖人物。
三十八
續前題：對反對意見的自相矛盾之處加以揭露
作者對憲法的反對者加以斥責，並再度對聯邦條款展開攻擊。
三十九
憲法草案符閤共和主義原理：製憲會議的權力問題所引起
的反對意見
作者先對新政府的主要共和主義精神加以證明，接著對它“國民性”與“聯邦性”特徵加以不厭其詳的分析。他在結論中說：“憲法草案，嚴格地說既不是一個國民憲法，也不是一個聯邦憲法，而是二者的混閤物。”
四十 進一步檢討前項反對意見
製憲會議受到普遍的責難，說它漠視國會命令，工作上超越瞭它的權力。麥迪遜像一個律師一樣，對這項指責提齣辯護。最後，他實際上承認瞭這項指責，接著要求讀者寬恕製憲會議的小小越權行為，希望大傢隻憑憲法本身的優點與缺點對它加以判斷。
四十一
憲法授予聯邦權力之一般檢討
作者第一步證明那些為瞭“防止外來危險”而賦予的聯邦的權力，確有正當根據。
四十二 續前題
其次，作者對那些與國際和州際關係有關的權力加以討論。
四十三 續前題
本文討論新政府所擔負的各種責任，最後作者對製憲會議的決定，新憲法經九個州批準之後即行生效一點，提齣有力的辯護。
四十四 續前題
作者對新憲法加於各州政府的限製提齣瞭簡略敘述，之後他對漢密爾頓提齣的支持憲法第一條第八節最後一款和第六條第二款的意見，再度加以闡發。他說：“對完成聯邦的必須目標而言，憲法賦予政府的權力中，沒有哪一部分是非必需的或不適當的。”
四十五
進一步討論假想的聯邦權力對各州政府可能發生的危險
麥迪遜企圖驅除大傢對中央集權所懷的恐懼，他和漢密爾頓一樣，預言說占上風的是州政府，不是全國政府。
四十六
續前題：對聯邦政府與各州政府發生影響力的手段加以比較
討論中麥迪遜錶現齣與共同主題稍有齣入的看法，他說將來：“人民……比較上可能會變得更為偏嚮聯邦政府。”但是，很快他又把話拉迴來瞭，他指齣各州具有足夠能力，抵抗“聯邦政府的野心侵犯”。
四十七
對三權分立原理的意義之檢討與確定
麥迪遜寫瞭五篇文章討論政府結構問題。本文中他對“立法、行政、司法三大部門應該分立的政治原理”的真正意義，提齣瞭透徹的說明。他以英國和各州憲法為例，說明這一偉大原理的應用，不能超齣一定的範圍。
四十八
續前題：討論實施上項原理時，如何發揮功效
麥迪遜引述他的朋友湯瑪斯·傑佛遜的話，來說明議會篡奪其他部門權力的特殊趨勢。他堅持說“紙上的障礙”不足以阻止“一政府一切權力嚮暴虐的統治者手中集中”的趨勢，接著他對製衡方法大加贊揚。
四十九 續前題
作者說：“一憲法應該規定一項辦法，在發生某些重大的特殊事件時，政府可以把問題交給人民自己決定。”但是，他警告說，這種辦法不可以常用，他對“直接民主”指齣瞭坦白的反對意見。
五十 續前題
再論人民直接參加政府決策之不當。
五十一 續前題
麥迪遜在宣布他對權力分立問題所獲得的答案的同時對有秩序的自由問題，提齣瞭一個著名的解答。他繼續討論第十篇論文中未完話題，他發現能夠對“公民權利”加以保障的，並不是憲法或是人道主義精神，而是一個自由社會所特有的“種類繁多的利害關係”。他在結論中說：“這種看法特彆對一切真摯、審慎的共和政體的擁護者，提供瞭一個適當的聯邦製度。”
五十二
有關眾議院的問題：論選舉人和被選人的資格，眾議員的任期
麥迪遜討論眾議院的文章共七篇；本文中作者反對一年一選的辦法，他對憲法規定的兩年任期加以辯護。
五十三
續前題：再論眾議員的任期
本文中作者特彆強調，全國政府中需要有經驗的議員。
五十四 續前題：論代錶比率
作者利用一個假設的南方人的口吻，說齣把奴隸當做五分之三的一個人來計算人口的辦法，這是一項爭執不決的問題。這種辯論方式雖然不夠坦白，但它卻保全瞭帕布裏亞斯的體麵。
五十五
續前題：論眾議員的總名額
按照製憲會議的決定，眾議院是一個相當小的機構；麥迪遜在對這項決定提齣辯護時，指齣議會人數太多的流弊。同時，他對人類的自治能力，至少是美國人的自治能力，提齣瞭一些樂觀的評論。
五十六
續前題：再論眾議員的人數
作者否認眾議院“太小，不可能對選民的利益具有適當知識”的說法。
五十七
續前題：論新憲法使少數人高高在上的假設趨勢
作者否認眾議員將産生自那個最不同情“人民大眾”的“公民階層”。他再度寄望於“那些激動美國人民的警覺性和果斷精神”。
五十八
續前題：論眾議員人數在將來的增加
麥迪遜以很有把握的口吻論斷說，眾議院和其他政府部門相比，它具有天然優勢。接著他把自己對議會太大的危險所發錶的意見加以總結。他用直率的言語，為後人提齣瞭一個著名的結論，即所謂“寡頭政治鐵律”。
五十九 關於選舉的規定
本文中漢密爾頓對下述原則加以辯護：依據基本法的指示，議會應有權對它的成員的選舉加以規定。
六十 續前題
作者對“那些老實的州權崇拜者”大加嘲笑，他堅持說人民具有充分的理性和道德，他們能夠選齣具有理性和道德的國會議員。
六十一 續前題
再論國會議員的選舉。
六十二
有關參議院的問題：參議員的資格，參議員的選任，平等代錶權，參議員的人數與任期
本文中麥迪遜對憲法關於參議員的資格、選舉、人數及任期之規定，加以討論。他從實用主義的觀點，對各州在參議院中享有平等權的規定加以辯護，並竭力擁護兩院製的原則。他以坦白的精神和無礙的辯纔，對有秩序的社會和穩定的政府大加頌揚。
六十三
續前題：再論參議員的任期
作者繼續討論兩院製，他發現“它對人民的暫時錯誤和幻想，具有防衛力量”，而且是用來發掘“冷靜而審慎的社會意見”的技術。最後，他對“必須要有一個能夠把穩定與自由混閤在一起的製度”這點提齣瞭辯論。
六十四
續前題：參議院締結條約的權力
約翰·傑伊在這篇文章中，對參議院參加締結條約這項規定加以辯護。他根據自己的經驗，對成功的外交工作所必須具有的要素加以敘述，並根據自己的樂觀性格，預測說將來選齣的總統和參議員一定是些賢明公正的人。
六十五
續前題：參議院對彈劾案的審判權
漢密爾頓對參院享有的這項必須謹慎使用的權力所提齣的辯護，顯得有點軟弱無力。
六十六 續前題
再論參議院對彈劾案的審判權。
六十七
論憲法中關於總統的規定：對反對者存心麯解這部分條款的企圖加以揭發
漢密爾頓寫瞭十一篇討論有關總統問題的文章；他對那些把這個職位“描寫”成“比英國國王更為尊嚴、更為顯赫”的反對意見，提齣瞭嚴厲的批評。作者在本文中使用大部分篇幅來駁斥關於總統所享有的人事任命權的輕薄麯解。
六十八
續前題：論總統的選任方式
作者對總統選舉辦法提齣瞭他的意見，他認為這種方式設計巧妙，可以防止“騷動與混亂”，可以使總統“隻依賴人民自己”；它把民主與貴族政治混閤在一個經過選擇的公式裏麵。“若是說可能獲得這個高位的人，經常都是一些具有卓越纔能和道德的人，這個話不算太過火。”
六十九
續前題：總統與英國國王之比較，總統與紐約州州長之比較
漢密爾頓利用比較的方法來闡釋總統這個職位的性質。
七十
續前題：論行政部門之唯一性與行政會議之建議
作者竭力頌揚“行政部門的能力”，說它是“良好政府的主要特徵”。接著他對主張由多數人負責行政工作的人，加以緻命的攻擊，這就是關於總統職位唯一性的有名辯論。
七十一 續前題：論總統任期
作者對四年任期的辯護相當圓到。
七十二
續前題：論總統的連選連任
作者對無限製連選連任的辯護具有說服力量。
七十三
續前題：論總統俸給與否決權
漢密爾頓對總統薪俸規定加以解釋之後，接著對他的否決權提齣瞭詳細的討論。作者指齣這項權力的主要作用，是防止産生“前後矛盾、朝令夕改的法律，這種作風正是我們政府精神上最大汙點”。
七十四
續前題：總統對全國武力的統率指揮權與特赦權
作者就司法製度與社會秩序的觀點，對總統的特赦權加以檢討。
七十五
續前題：總統締結條約的權力
本文針對若乾批評意見，對憲法規定的締結條約程序加以辯護。作者一方麵認為把締結條約的權力完全賦予總統是一種不聰明的辦法；另一方麵，他堅持說眾議院人數太多，經驗不足，不穩定，不宜參加這項關係微妙、必須慎重處理的工作。
七十六
續前題：總統任命政府官員的權力
作者對憲法中主要人事任命的規定加以解釋和辯護，討論中他曾經提到人性問題。
七十七
續前題：再論人事任命權並對總統的其他權力加以
簡單扼要的檢討
本文結束瞭對總統職位的檢討。作者在結論中，對這個偉大職務所具有的“適當的責任”和它對“人民的適當的依賴性”加以稱贊。
七十八
論司法部門：法官的終身任期
本文對司法審核權的學說提齣瞭著名的解釋。作者說：“任何時候隻要某一條法律和憲法抵觸，法院的責任是堅持後者，放棄前者。”
七十九
續前題：關於法官俸給和責任的規定
本文所涉及的包括俸給、任期、責任與年齡等問題。
八十
續前題：司法部門的權力範圍
本文對司法權力進行瞭簡單扼要的討論。
八十一 續前題：司法權力的分配
作者力主必須要有一個精通法律的、獨立的最高法院，並對最高法院與低級法院間的關係加以推測。
八十二
續前題：其他的一些司法問題
作者提齣瞭一個“復雜、微妙的”問題：聯邦法院與州的法院之間的關係。他在結論中肯定說，在涉及共同裁判權的案件中，這些關係的關鍵是：“當事人對各州法院的判決不服時，得嚮閤眾國最高法院提齣上訴。”
八十三 續前題：論陪審製度
作者企圖消除擁護陪審製度的人所抱的恐懼心理，他的辯護相當成功。
八十四 關於若乾其他的反對意見
作者企圖消除人權法案擁護者的恐懼心理，結果似乎並不太成功。
八十五 結論
漢密爾頓在結論中要求大傢發揮理性、愛國心和偉大精神。他說：“一個國傢若是沒有一個全國政府，這是一種可怕的景象。在一個非常和平安寜的時期中，通過全體人民的自願同意來確立一部憲法，確是一宗豪舉。瞻望將來，我以戰栗恐懼的焦灼心情，期待它的完成。”
· · · · · · (收起)