探寻合作政府之路 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:曾令发

出品人:

页数:391

译者:

出版时间:2010-6

价格:28.00元

装帧:

isbn号码:9787010089669

丛书系列:

图书标签:

• 合作政府
• 治理创新
• 公共管理
• 政治学
• 政策研究
• 政府转型
• 参与式治理
• 协商民主
• 公共服务
• 中国政治

现代政治生态与跨部门治理的挑战 图书名称： 权力光谱中的协作艺术：当代公共治理模式的转型与重塑 图书简介： 本书深入剖析了二十一世纪以来，全球范围内公共部门治理结构所经历的深刻变革，特别关注在日益复杂和相互关联的社会议题面前，传统科层制行政体系所面临的结构性困境与转型压力。这不是一部关于特定政府形式的理论专著，而是对现实治理实践中“如何有效行动”这一核心问题的细致考察。 第一部分：宏观背景下的治理碎片化 在全球化、信息爆炸和公民参与度提升的背景下，现代国家面临的挑战已不再是单一的、清晰界定的政策问题，而是跨越了传统的部门壁垒和层级分明的权力结构。本书首先勾勒了当前政治生态的“碎片化”趋势： 1. 议题的复杂性与系统性风险： 环境危机、公共卫生安全、技术伦理监管等议题，其本质是系统性的，要求多方主体（政府各层级、私营部门、非营利组织）的协同干预。单一部门的“孤岛式”响应已然失效。 2. 权力主体的多元化与稀释： 随着社会力量的崛起和治理外包的常态化，政府的权威不再是唯一的、排他的力量来源。非国家行为者，如跨国公司、技术平台和全球智库，在实际的政策执行和规范制定中扮演了关键角色。这种权力的稀释对传统的问责机制提出了严峻考验。 3. 周期性危机对行政韧性的冲击： 近年来频发的大型危机（如金融动荡、自然灾害、全球疫情）暴露了长期以来机构间缺乏有效沟通渠道的脆弱性。行政系统在面对突发冲击时，展现出反应迟缓、信息阻塞的“硬化”特征。 第二部分：从垂直管理到横向连接的实践困境 本书的核心内容聚焦于当代治理实践中，从“垂直命令”向“横向协调”转型的具体技术与障碍。我们不探讨宏大的合作理论，而是深入探讨在实际操作层面，跨部门工作组、联合行动计划以及多方利益攸关方会议中出现的具体摩擦点： 1. 目标漂移与利益冲突的微观机制： 不同的政府部门（如财政部、卫生部、工业部）在处理同一议题时，往往依据其固有的组织文化、绩效指标和资源获取逻辑产生内在冲突。例如，在推动“数字化转型”过程中，数据安全部门与效率提升部门在风险评估标准上的分歧如何阻碍了项目的实质性进展。本书通过案例分析，解剖了这些冲突是如何在具体的项目管理层级被“消化”或“掩盖”的。 2. 信任赤字与制度化的不信任： 跨部门工作的有效性，归根结底建立在对彼此专业性和承诺的信任之上。然而，现代官僚体系中对“合规性”和“可追溯性”的过度强调，催生了繁复的文书工作和相互制衡的机制，这些机制在无意中固化了部门间的“不信任感”。我们考察了在缺乏正式契约约束的情况下，如何通过非正式网络和个人信誉来弥补制度性信任的缺失。 3. 绩效衡量标准的冲突性： 衡量一个公共项目的成功与否，往往是多维度的。当不同机构采用截然不同的关键绩效指标（KPIs）时，协调者陷入“多重标准悖论”。例如，一个旨在提高城市韧性的基础设施项目，可能在经济发展部门被视为“投资不足”，而在环境保护部门被视为“过度干预”。本书详细讨论了在缺乏统一“效用函数”的情况下，如何进行资源分配和责任界定的实务难题。 第三部分：技术、信息流与治理能力的重塑 信息技术的发展并未自动带来更顺畅的治理协作。恰恰相反，信息流动的复杂性本身成为了新的治理障碍。 1. 信息孤岛的数字化再现： 尽管引进了统一的IT平台，但由于部门间对数据格式、访问权限和使用目的的差异化需求，数据在系统间仍存在“语义鸿沟”。本书分析了技术基础设施如何反映并固化了原有的组织权力结构，而非自动消除它们。 2. 专业知识的“殖民化”风险： 面对高度专业化的领域（如网络安全、气候建模），政府日益依赖外部专家和咨询机构。这虽然提升了政策的科学性，但也带来了知识权力向特定精英群体的过度集中，削弱了非专业部门参与决策的能力。我们审视了如何平衡外部专业指导与内部决策主权的维护。 3. 应急反应中的“行动迟滞”： 在危机爆发时，最需要的是快速决策和跨部门的资源调动。本书通过对几次重大突发事件的复盘，揭示了“信息等待授权、授权等待确认、确认等待合规”这一流程链条如何在毫秒级的关键时刻导致严重的行动迟滞。 结论：面向韧性的动态治理框架 本书最终旨在提供一套务实的分析工具，帮助政策制定者和行政管理者理解，有效的公共行动不是通过签署更多的协议或建立更多的委员会来实现的，而是通过系统性地识别和修复组织结构、激励机制和信息流程中的“粘滞点”。成功的治理不再是追求“完美融合”，而是建立一个具有高度“动态韧性”的框架，使其能够灵活地应对不断变化的外部环境和内部冲突，确保在复杂的权力光谱中，公共利益能够持续有效地得到实现。这是一部关于如何在现实政治土壤中，培育出可执行、可持续的跨域治理模式的深度思考。

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