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《论区域可持续发展》内容简介：作为专家委员会的成员，笔者近年来全身心地投入到国家可持续发展实验区的建设中。与其说是作为专家去指导实践，毋宁说在实践中去学习，去开阔视野，因为实践之丰富多彩远远超出理论家在书斋中的想象。实践是作者思想的源泉，正是在实践中才有更多的感悟和思考。置身实践，可以感受到成功的欢欣，也能切实感受到实际工作的艰辛。
本论文集是近年来笔者关于地方和区域可持续发展问题的思考，集腋成裘，定名为《论区域可持续发展》，奉献给读者。全书分为五个部分：(1)区域可持续发展研究；(2)生态经济研究；(3)北京可持续发展研究；(4)科技创新与可持续发展实验区研究；(5)可持续发展思想研究。
《地方治理的现代转型：权力、资源与社区重塑》 导读： 在全球化与后工业化浪潮的冲击下，传统的地方治理模式正面临前所未有的结构性挑战。本书聚焦于当代地方政府在经济转型、社会变迁与公民参与提升的复杂背景下，如何进行权力的再分配、资源的有效配置以及社区形态的深刻重塑。它并非仅仅探讨宏观的区域规划或产业政策，而是深入剖析微观层面的制度创新、地方政治的博弈机制，以及地方精英与社会力量之间的动态互动。 --- 第一部分：地方治理的制度困境与结构性变革 本部分旨在考察现代地方政府体系在运行中所遭遇的核心制度性障碍，并分析驱动其进行自我革新的主要力量。 第一章：分权的悖论与委托-代理的困境 许多国家的地方治理改革都伴随着不同程度的权力下放，但这并非一帆风顺。本章首先梳理了中央与地方间财政、行政和立法权限划分的历史脉络，特别是那些看似“下放”实则“上收”的隐性权力机制。我们重点探讨了“委托-代理问题”在地方层面的具体表现：中央设定的绩效指标（如环保、教育投入）与地方政府的短期政治目标（如GDP增长、招商引资）之间产生的结构性冲突。通过对多个案例的比较分析，揭示了地方官员的激励结构如何扭曲了政策的初衷，并探讨了引入更具适应性的“适应性治理”（Adaptive Governance）框架以缓解这种刚性约束的可能性。 第二章：财政权力的重构与地方债务的隐忧 地方政府的有效运作离不开稳定的财政基础。本章超越了传统的“税收分成”讨论，深入分析了地方政府获取收入的多元化路径——从土地财政的路径依赖，到地方政府投融资平台（LGFVs）的扩张机制。重点分析了地方政府如何通过创新金融工具来规避中央的财政约束，以及这种“影子银行”行为对地方经济长期健康的潜在威胁。我们引入“财政联邦主义”的视角，评估了不同制度设计下地方政府间收入不平等的演变，并考察了地方税体系改革的政治阻力，特别是地方政府对于地方财产税或环境税等“硬约束”税种的抵触心理。 第三章：跨层级协调的“粘性”：官僚体系的惰性与壁垒 地方治理的复杂性往往体现在不同层级、不同部门之间的协调成本上。本章关注官僚体系内部的“部门主义”（Silo Mentality）对跨领域合作的制约。例如，在应对突发公共卫生事件或气候适应性建设时，规划、建设、环保、交通等部门间的信息共享与目标协同常常陷入僵局。我们通过对政府内部“权力网络”的分析，揭示了资历、晋升路径以及非正式关系如何固化了既有的工作模式，并探讨了建立“跨职能项目组”等临时性组织架构在突破部门壁垒中的有效性与局限性。 --- 第二部分：资源配置的社会维度与地方发展模式的演变 本部分将关注资源（包括人力资本、土地与资本）在地方内部的流动与分配，以及这些配置活动如何塑造了地方的发展轨迹与社会公平。 第四章：土地要素的市场化与地方增长的逻辑 土地，作为地方政府最重要的资产与融资工具，其配置逻辑深刻地影响着城市形态与社会结构。本章批判性地考察了“招商引资”驱动下的土地粗放扩张模式。我们分析了地方政府如何利用土地“收储-招拍挂”的机制，在实现短期财政收入最大化的同时，如何无意中推高了城市住房成本，挤压了中小企业的生存空间。此外，对“闲置土地”和“烂尾项目”的案例研究揭示了地方政府在追求“面子工程”时对资源效率的系统性忽视。本章主张引入更具前瞻性的土地利用规划工具，强调基于区域承载力的“内涵式发展”。 第五章：人力资本的虹吸效应与地方人才竞争 在全球化背景下，地方政府已从资源获取者转变为人才服务的提供者。本章聚焦于高技能人才（特别是受过高等教育的年轻专业人士）在不同城市间的迁移模式。我们对比分析了“一线城市”通过高薪酬和优质公共服务（教育、医疗）对人才的虹吸效应，与“二三线城市”试图通过“安家落户补贴”和“创业扶持”来吸引人才的策略效果。研究表明，单纯的财政激励往往难以弥补公共服务质量的系统性差距。成功的“人才回流”或“人才集聚”往往依赖于地方能否提供一个充满活力、容忍失败且机会均等的创新生态系统。 第六章：公共服务供给的多元化与“准市场化”的风险 面对日益增长的社会需求和有限的财政能力，许多地方政府开始推行公共服务外包、特许经营（PPP）等“准市场化”改革。本章详细考察了教育、垃圾处理、市政维护等领域引入私营部门后的实际效果。我们探讨了市场化改革如何提高了服务的效率，但也带来了新的问题：服务质量标准的模糊、弱势群体获取服务的可及性下降，以及私营部门的逐利性与公共利益之间的潜在冲突。本书强调，成功的服务外包必须建立在强有力的政府监管框架和透明的绩效评估体系之上，以防范“公共利益的私有化”。 --- 第三部分：公民参与、社会资本与地方认同的重塑 地方治理的有效性最终取决于其能否获得社区的信任与协作。本部分探讨了社会力量如何介入地方决策过程，以及“地方认同感”在应对外部冲击中的作用。 第七章：社区赋权：从协商民主到“共同治理”的实践 本章超越了传统上将公民视为被动接受者的观点，转而探讨社区组织（NGO、居委会、行业协会）如何成为地方决策的积极参与者。我们分析了地方政府推行的“协商民主”试点项目，如社区预算、公民陪审团等机制的运行机制与局限性。核心议题在于，如何界定公民参与的边界，避免其沦为政府政策的“橡皮图章”，或因资源和专业知识不足而被边缘化。成功的共同治理模式要求地方政府真正下放决策权和部分资源调配权给具备专业能力的社区组织。 第八章：社会资本的积累与危机：信任的脆弱性 社会资本，即社区内部的互信水平和规范网络，是地方应对危机和促进合作的重要“润滑剂”。本章考察了宏观经济的波动（如产业结构性衰退）和重大的地方事件（如环境污染事件）如何侵蚀社区的既有信任基础。通过对特定社区的长期追踪研究，我们发现，地方政府在处理透明度不足、信息不公开的危机事件时，即便事后采取补救措施，也难以迅速恢复公众的信任。本章强调了地方政府必须将“透明度”和“问责制”视为日常治理的基础，而非危机处理的权宜之计。 第九章：地方认同的塑造：叙事、符号与地方品牌的构建 在经济同质化的背景下，地方独特的历史文化和“地方感”（Sense of Place）成为吸引人才和投资的非市场要素。本章分析了地方政府如何通过文化遗产保护、城市品牌营销（如旅游形象塑造）以及公共空间设计来构建一种积极的、差异化的地方叙事。然而，这种自上而下的“品牌构建”也可能与原住民的真实记忆和生活体验产生脱节。本书最后总结，真正的“地方活力”来源于对自身历史的批判性继承，以及社区成员对未来共同愿景的内生性认同，而非仅仅依赖于符号的堆砌。 --- 结语：迈向韧性与适应性的地方治理 本书最终主张，地方治理的现代转型并非一蹴而就的制度移植，而是一个充满张力、需要持续学习和迭代的动态过程。未来的地方政府必须从传统的“管理者”角色，转向“协调者”与“赋能者”。成功的治理模式，将是那些能够在维护中央权威与回应地方多样性之间找到平衡点，能够在效率与公平之间进行审慎权衡，并能将社会力量有效整合到复杂问题解决中的地方体系。本书为政策制定者、城市规划师和地方政治研究者提供了一套深入理解当代地方治理复杂性的分析框架和实证基础。
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