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出版者:Prentice Hall

作者:Gary Andres

出品人:

页数:240

译者:

出版时间:2008-07-13

价格:USD 35.00

装帧:Paperback

isbn号码:9780136032656

丛书系列:

图书标签:

• 政治游说
• 政策制定
• 利益集团
• 政治影响力
• 公共关系
• 政府关系
• 游说策略
• 政治学
• 公共政策
• 美国政治

《游说新论》 一、 导言：重塑政治沟通的桥梁 政治的运转，远非仅仅是公众人物的唇枪舌剑与政策条文的冷冰冰陈列。在决策的背后，隐藏着一股至关重要的力量，它连接着社会各界的利益诉求与政府的政策制定过程，这便是“游说”。长期以来，游说被赋予了复杂的、有时甚至是负面的色彩，它常常与幕后交易、利益输送、甚至是政治腐败联系在一起。然而，当我们剥开层层迷雾，审视游说的本质时，会发现它在现代民主政治体系中扮演着不可或缺的角色。它是一种信息传递的机制，一种利益表达的渠道，一种促进政策细化与实践性的重要力量。 《游说新论》并非一本为游说行为辩护的浅显读物，也不是一本揭露游说黑暗面的侦探小说。相反，它是一次深入骨髓的审视，一次对游说这一政治现象的系统性梳理与深刻反思。本书旨在超越非黑即白的二元对立，以一种更全面、更 nuanced 的视角，重新理解游说在当代政治运作中的真实地位、作用及其演变。我们试图挑战那些僵化的认知，探讨游说如何能够成为一个更为公开、透明、负责任的政治沟通工具，从而更好地服务于公共利益。 本书的写作初衷，源于对当前政治参与模式的观察与思考。在信息爆炸的时代，公民社会的多元化以及利益诉求的复杂化，使得传统的信息传递和利益表达机制面临前所未有的挑战。游说，作为一种专业的政治沟通形式，其潜在的价值与可能存在的弊端，同样也随着时代的发展而不断演变。因此，对游说进行一次“再考虑”（Reconsidered），即对其进行重新审视、重新评估，显得尤为迫切和必要。 《游说新论》将从历史的维度，梳理游说的起源与演进；从理论的视角，剖析游说在不同政治体制下的功能与定位；从实践的层面，探讨游说在信息传播、政策制定、公众参与等方面的具体运作方式。我们将不仅关注那些显而易见的游说活动，更将深入探究那些隐形的影响力，以及技术发展（如大数据、社交媒体）如何改变游说的生态。同时，本书也会审慎地讨论游说带来的挑战，如信息不对称、权力倾斜、利益冲突等，并提出可能的应对策略与改进方向。 本书的目标读者，包括对政治学、公共政策、传播学感兴趣的学术研究者，以及在政府部门、非营利组织、企业界从事相关工作的专业人士。我们同样希望，任何关心政治进程、希望更深入理解权力运作方式的普通公民，都能从本书中获得启发。我们相信，通过对游说进行一次“新论”，我们可以开启一个更具建设性的对话，为构建一个更健康、更有效的民主政治生态贡献一份力量。 二、 游说的历史长河：从早期雏形到现代规制 游说的概念，并非凭空出现，它的根源可以追溯到人类社会早期政治互动的萌芽。在古希腊的城邦时代，公民们可以通过在广场上公开辩论，或者向政治领袖进言献策来表达自己的诉求。虽然这种形式与现代意义上的游说有所不同，但其核心——影响决策者的意图——却是一致的。罗马共和国时期，元老院的议员们常常会受到来自贵族、骑士阶层以及普通民众的请愿和陈情，这些都是早期的利益表达和影响政治进程的方式。 进入近代，随着民族国家的形成和代议制民主的兴起，游说的形式开始变得更加系统化和组织化。在英国，议会作为国家最高权力机关，自然成为了各方势力争相争取影响力的焦点。各种行业协会、商业团体、甚至土地所有者们，会通过各种方式，包括直接递交请愿书、通过议员传达意见，甚至是在选区内进行政治动员，来影响议会的立法和政策。法国大革命之后，政治参与的范围进一步扩大，这也为游说提供了更广阔的舞台。 美国政治体系的建立，为现代游说模式的发展提供了沃土。在建国初期，虽然没有明确的“游说”一词，但各州代表在联邦国会中争取支持，以及各种利益集团通过书信、宴请等方式影响立法，都已是常态。19世纪，随着工业革命的推进和大型企业的崛起，铁路、钢铁、石油等行业的巨头们开始组建专门的机构，聘请专业人士，以系统化的方式在美国国会和州议会进行游说。这一时期，游说活动也逐渐暴露出其潜在的负面影响，如腐败、不正当竞争等，引发了社会各界的担忧和批评。 20世纪以来，游说行业迎来了快速发展和日益规范化的进程。两次世界大战以及冷战时期，国家在经济和社会生活中的作用显著增强，这使得各类组织对政府政策的影响力更加渴求。各类行业协会、工会、专业团体、环保组织、民权组织等纷纷兴起，它们通过设立专门的游说机构，聘请“说客”，积极参与到政策制定过程中。 伴随着游说活动的日益频繁和复杂，各国政府也开始着手制定相关的法律法规，以规范游说行为，提高其透明度。例如，美国的《联邦选举竞选法》（FECA）以及后续的《游说披露法》（Lobbying Disclosure Act）等，都旨在要求游说者注册，披露其活动内容、费用以及与哪些官员进行接触。这些规章制度的建立，标志着游说从一种相对自由、有时甚至处于灰色地带的行为，逐步走向一种被法律规制、受到一定程度监督的政治沟通形式。 然而，历史的经验也告诉我们，规制并非一蹴而就，游说与反游说、监督与被监督的博弈从未停止。《游说新论》并非满足于对历史的回顾，而是试图从这些历史的演进中，提炼出游说之所以存在的根本逻辑，以及其在不同历史时期所扮演的特定角色，为理解其当代形态奠定基础。 三、 游说的理论地图：利益表达与公共政策的交织 从理论层面审视游说，其核心在于理解其在不同政治哲学和理论框架下的定位。在多元主义（Pluralism）的政治哲学视角下，社会由众多相互竞争的利益集团构成，游说被视为这些利益集团表达诉求、争取资源、影响政策的重要途径。在这个模型中，没有一个单一的群体能够垄断权力，而是通过不同利益集团之间的妥协与制衡，最终形成公共政策。游说者在这个过程中扮演着信息传递者、代表者和倡导者的角色，他们将特定群体的需求和观点呈现给决策者，以期获得有利的政策倾斜。 然而，对游说的解读并非只有一种声音。精英主义（Elitism）的理论则认为，政治权力集中在少数精英手中，游说更多的是这些精英群体之间相互影响、巩固自身地位的工具。在这种视角下，普通公民的声音可能在游说体系中被边缘化，而那些拥有更多资源和更强组织能力的集团，其游说效果也更为显著。批判性理论（Critical Theory）则可能将游说视为资本主义体系下，统治阶级维护自身经济利益、操纵政治议程的手段，揭示其背后可能存在的权力不平等和意识形态渗透。 马克思主义的视角下，游说更是被视为资产阶级为维护其经济统治而对国家机器进行影响的工具，是阶级斗争在政策领域的体现。 《游说新论》将尝试整合这些不同的理论视角，并非简单地采信其一，而是试图呈现一个更具包容性的理论地图。我们认识到，游说在实际运作中，可能同时兼具多元主义所描述的利益表达功能，也可能受到精英主义的制约，甚至在某些情况下，会显现出批判性理论所指出的权力不平等问题。 本书将重点探讨以下几个关键的理论议题： 利益表达与代表性： 游说如何成为社会多元利益的表达机制？它在多大程度上能够真正代表其所声称的群体？又存在哪些代表性不足的问题？ 信息不对称与政策质量： 游说者往往掌握着大量行业内部的信息，他们如何利用这些信息影响政策制定？这是否会加剧政府信息的不对称，从而影响政策的质量和效率？ 寻租（Rent-seeking）与公共利益： 游说活动是否容易导致寻租行为，即动用社会资源去争取经济租金，而非创造新的经济价值？如何区分合法的利益倡导与有害的寻租行为？ 权力分配与政治公平： 游说在多大程度上影响着政治权力的分配？是否会加剧社会不平等，使得富裕和组织严密的群体拥有更大的政治影响力？ 透明度与问责制： 如何通过理论设计，提升游说活动的透明度，从而增强对游说者和被游说者的问责？ 通过梳理这些理论争论，本书旨在构建一个更精细的分析框架，以便我们能够更准确地理解游说在不同情境下的作用，评估其对公共政策和社会公平的真实影响。我们不回避游说中存在的挑战，而是将其置于理论的审视之下，探寻其深层原因，并在此基础上思考改进的可能。 四、 游说的实践图景：从信息流到决策链 游说并非停留在纸面上的抽象概念，它是一种高度实践性的活动，渗透在政治决策的每一个环节。《游说新论》将深入剖析游说在实际运作中的具体样貌，揭示其如何连接信息流与决策链。 1. 游说的主体与客体： 游说主体： 涵盖范围极广，包括但不限于： 企业与行业协会： 如大型跨国公司、中小企业联盟、特定行业协会（如制药、能源、科技行业）等，它们通常拥有雄厚的资金和专业的游说团队，旨在影响与其业务相关的法律法规、税收政策、市场准入等。 工会与劳动组织： 争取劳动者权益，如最低工资、工作条件、社会保障等。 非营利组织与倡导团体： 如环保组织、人权组织、消费者权益组织、智库等，它们关注特定议题，如气候变化、公共卫生、教育改革等，试图影响相关政策的制定和执行。 地方政府与外国政府： 某些地方政府或外国政府也可能聘请游说者，以争取联邦层面的财政支持、政策协调或贸易协定。 个人： 极少数情况下，一些具有广泛影响力的个人也可能直接进行游说。 游说客体： 主要包括： 立法者（议员）： 这是最直接的游说目标，通过向其提供信息、解释政策影响、争取支持，影响立法进程。 行政官员（政府部门、监管机构）： 影响政策的执行、法规的制定、审批流程等。 司法部门（某些情况）： 虽然直接影响司法判决较为罕见，但通过影响立法或政策，间接影响法律的解释和适用。 公众与媒体： 通过媒体宣传、公众意见引导，间接向决策者施加压力。 2. 游说的策略与手段： 游说者的工具箱是丰富多样的，其策略也根据目标、资源和情境而灵活调整： 信息提供与专家咨询： 这是最常见也是最基本的方式。游说者会向政策制定者提供详尽的行业数据、技术报告、政策分析，帮助他们理解复杂议题，并提供他们偏好的解决方案。 直接接触与关系建立： 通过安排会议、参与晚宴、组织考察活动等，与政策制定者建立个人联系和信任。 立法倡导与草案修改： 积极参与立法过程，直接向立法者提交政策建议、修改意见，甚至起草立法草案。 媒体宣传与公众动员： 运用新闻发布会、广告、社交媒体等渠道，影响公众舆论，通过“Grassroots lobbying”（基层游说）动员民众向立法者表达诉求。 政治捐款与竞选支持： 通过合法的政治捐款，支持与其利益一致的候选人竞选，以期在当选后获得其支持。 “旋转门”现象（Revolving Door）： 许多前政府官员或立法者，在离职后成为游说者，他们利用自己的人脉和对政府运作的熟悉度，为特定利益集团服务。 3. 游说在不同政策领域的应用： 经济政策： 如税收、贸易、产业扶持、反垄断等。 环境政策： 如气候变化、污染控制、资源开发等。 社会政策： 如医疗保健、教育、劳工权益、移民等。 国防与外交政策： 如军工采购、国际贸易协定、地缘政治等。 《游说新论》将通过大量案例研究，深入分析不同领域、不同类型的游说活动，揭示其具体的运作模式、成功与失败的因素，以及其对政策结果产生的实际影响。我们将不仅关注那些公开的、大规模的游说活动，还会探讨那些隐秘的、影响深远的“幕后”运作。理解这些实践细节，对于我们把握政治决策的真实逻辑至关重要。 五、 挑战与展望：透明度、责任与未来方向 尽管游说在政治沟通中扮演着重要角色，但其固有的挑战和潜在的弊端也不容忽视。《游说新论》在深入分析其历史、理论和实践后，将重点探讨这些挑战，并展望其未来的发展方向，核心在于如何提升透明度、强化责任，并最终使其更好地服务于公共利益。 1. 面临的核心挑战： 信息不对称与权力倾斜： 拥有更多资源和信息的游说者，往往能比普通公民或小型组织获得更大的政策影响力，这可能导致政策偏向少数强势利益集团，损害公共利益和政治公平。 “旋转门”现象与潜在的利益冲突： 前政府官员利用其在任期间积累的经验和人脉进行游说，可能引发道德疑虑，甚至出现利用信息优势或人脉关系谋取私利的风险。 腐败与不当影响： 尽管有法律规制，但政治捐款、宴请等形式，仍有可能被用来贿赂或不正当地影响政策制定者，滋生腐败。 透明度不足： 尽管有法律要求披露，但许多游说活动仍可能隐藏在幕后，公众难以了解资金的流向、游说者的真实意图以及其对政策的具体影响。 对民主过程的侵蚀： 如果游说被少数特权阶层所垄断，它可能削弱公众在民主过程中的参与感和代表性，导致“金钱政治”的担忧。 2. 提升透明度与责任的可能途径： 《游说新论》并非止步于对挑战的列举，而是积极探索改进的路径，以期重塑游说行业的生态： 强化信息披露机制： 进一步完善游说者注册制度，扩大披露范围（如披露游说者雇佣的雇员、资金流向、具体接触的官员等），并利用技术手段（如数据库、可视化工具）让公众更容易获取和理解这些信息。 规范政治献金与利益输送： 推动更严格的政治献金改革，限制企业和个人对政治竞选的捐款，加强对利益输送的监管，防止金钱过度影响政治决策。 完善“旋转门”法规： 针对前政府官员的游说行为，设定更严格的“冷却期”（cooling-off period），限制其在离职后一定时间内与原部门进行接触，以减少潜在的利益冲突。 推动游说行业的自律与职业道德建设： 鼓励游说行业协会制定更高级别的职业道德规范，强调诚信、透明和负责任的游说行为。 加强公众参与与公民社会监督： 鼓励公民社会组织和媒体对游说活动进行独立监督，揭露不当行为，并倡导更广泛的公众参与，以平衡强势利益集团的影响力。 技术赋能与创新： 利用大数据、人工智能等技术，分析游说数据，揭示潜在的模式和影响，并发展在线平台，促进更公开、更便捷的政治沟通。 3. 展望未来：游说的演变与新可能 面对挑战，《游说新论》也对游说的未来发展趋势进行展望。我们认为，游说并非会消失，而是将继续演变，并在以下几个方向展现新的可能： 数据驱动的游说： 随着大数据分析能力的提升，游说将更加依赖精准的数据洞察，以影响目标决策者。 数字化的游说： 社交媒体、在线请愿、网络研讨会等数字工具将成为游说的新战场，信息传播将更加迅速和广泛。 跨界与联盟的游说： 不同利益群体将可能组成更广泛的联盟，以应对复杂的政策挑战，形成更具影响力的游说网络。 “以公共利益为导向”的游说： 随着公民意识的提升，倡导以社会公共利益为核心的游说模式将受到更多关注和支持。 结语 《游说新论》并非一个简单的结论，而是一个持续的探索过程。我们相信，通过对游说进行一次“再考虑”，通过深入理解其历史根源、理论内涵和实践运作，并通过积极应对其面临的挑战，我们能够推动游说这一政治沟通工具向更公开、更透明、更负责任的方向发展，最终为构建一个更健康、更具活力的民主政治体系贡献力量。本书希望引发的是一场更深层次的思考，一次关于如何让政治沟通桥梁更加坚固、更加公正的对话。

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从文献综述的角度来看，这本书的广度和深度都令人印象深刻，它成功地在政治学、社会学和传播学这三个看似疏远的领域之间架起了一座坚实的桥梁。作者并未满足于引用那些耳熟能详的经典理论，而是积极引入了诸如“组织惯性理论”和“网络中心性分析”等前沿概念，并用它们来解释游说团体如何通过固化自身在信息流中的位置来维持其影响力。这种跨学科的视野，使得对游说现象的理解不再局限于“花钱就能办事”的肤浅层面，而是上升到了对现代治理结构稳定性的讨论。尤其值得称赞的是，作者在处理数据和统计分析时，保持了高度的严谨性，但又巧妙地避免了陷入纯粹的量化泥潭，总能及时地将冰冷的数据转化为具有社会意义的叙事。对于任何想要进行严肃学术研究的读者来说，这本书无疑提供了一个极佳的范本：如何既保持学术的严谨性，又能写出让非专业人士也能深刻理解的洞察。

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这本书的视角非常新颖，它没有停留在传统上对游说活动的道德批判或对其运作机制的纯粹技术分析上，而是深入挖掘了游说行为背后的社会心理根源。作者以一种近乎人类学的研究方式，探讨了信息不对称在权力结构中的作用，以及不同利益集团如何利用“话语权”来塑造公众认知。我特别欣赏其中关于“认知偏差”如何被制度化和系统性利用的章节，这不仅仅是关于金钱交易，更是关于谁有权定义“什么是重要的问题”。这种细腻的分析，使得原本枯燥的政策制定过程变得生动起来，揭示了在看似透明的立法程序之下，涌动着多么复杂而隐秘的意图和策略。读完后，我感觉自己对华盛顿乃至全球主要政治中心运作的理解，提升到了一个新的层次，不再是简单地将结果归因于好人或坏蛋，而是看到了一个自我维持的、由复杂激励机制驱动的系统。它迫使读者反思，我们所接收到的“事实”和“共识”，有多少是自然形成，又有多少是精心构建的产物。这种对权力运作的深层解构，是这本书最引人入胜的部分，让我在合上书本后仍久久不能平静。

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这本书在语言运用上展现了一种罕见的克制与力量的平衡。它的行文风格冷静、精确，几乎没有使用任何煽动性的词汇，但这恰恰使得它所揭示的现象更显其冷峻的本质。作者似乎刻意保持了一种距离感，仿佛是在用显微镜观察细胞分裂，这种客观性反而增强了文本的说服力——它不试图说服你“应该”怎么想，而是通过无可辩驳的逻辑链条和证据链，让你“必须”得出某些结论。如果你期待的是一篇充满激情、呼吁立即行动的檄文，你可能会感到略微的失望，因为它拒绝了这种简单化的处理。然而，如果你寻求的是一份能够扎根于事实、经得起时间考验的深刻洞察，那么这本书提供的知识的“密度”是无与伦比的。它像是一份极其详细的工程蓝图，展示了现代政治机器是如何被设计和维护的，其价值在于其信息的纯粹度和分析的深度。

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阅读体验上，这本书带来的最大惊喜是它的“去神秘化”过程。它并没有试图将游说者塑造成无所不能的幕后黑手，反而展现了他们在现实操作中面临的诸多限制、内部的派系斗争，以及有时甚至是令人啼笑皆非的策略失误。这种“去英雄化”的处理方式，反而更具说服力。例如，书中对那些“失败的”游说案例的分析，比对成功案例的分析更为精彩，因为它暴露了权力运作的脆弱性和偶然性。你会发现，即便是拥有雄厚资源和专业团队的游说机构，也可能因为一个不合时宜的政治周期、一个意外的公众舆论反弹，或者仅仅是一个关键人物的情绪波动而前功尽弃。这为我们提供了一种更现实的、更去浪漫化的视角来看待政治博弈，即成功并非必然，失败也同样是常态，而了解失败的原因，往往比了解成功的原因更有助于我们构建有效的制衡机制。

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这本书的叙事节奏把握得极为精准，与其说它是一本学术专著，不如说它更像是一部精彩的政治惊悚小说，只不过其情节的真实性令人不寒而栗。作者在穿插案例研究时，那种抽丝剥茧的推理过程，简直像极了一位经验丰富的侦探在重构案发现场。比如，对某项关键法案从酝酿到通过的全过程的描述，细致到令人发指，每一个关键时刻的投票、每一次私下会面的微妙措辞，都被赋予了特殊的含义。这种详尽的描摹，让读者完全沉浸其中，仿佛身处密室之中，亲眼见证那些决定国家走向的“幕后交易”。我喜欢它对“博弈论”在现实政治中应用的那些生动阐释，那些抽象的数学模型在这里被赋予了血肉和呼吸，变得无比直观和易懂。唯一的遗憾是，当故事收尾，所有谜团看似解开时，那种巨大的无力感也随之而来——因为我们知道，这些复杂的角力，每时每刻都在世界的某个角落上演，而我们普通人对此几乎无能为力。

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