Who Pays for Universal Service? pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:Brookings Inst Pr

作者:Crandall, Robert W./ Waverman, Leonard

出品人:

页数:199

译者:

出版时间:2000-6

价格:$ 25.93

装帧:Pap

isbn号码:9780815716112

丛书系列:

图书标签:

Universal Service
Telecommunications Policy
Funding Mechanisms
Regulatory Economics
Digital Divide
Broadband Access
Telecommunications
Policy Analysis
Public Policy
Information and Communication Technology

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具体描述

In virtually every country, the price of residential access to the telephone network is kept low and cross-subsidized by business services, long distance calling, and various other telephone services. This pricing practice is widely defended as necessary to promote "universal service," but Crandall and Waverman show that it has little effect on telephone subscriptions while it has major harmful effects on the value of all telephone service. The higher prices for long distance calls reduce calling, shift the burden of paying for the network to those whose social networks are widely dispersed. Therefore, many poor and rural households--the intended beneficiaries of the pricing strategy--are forced to pay far more for telephone service than they would if prices reflected the cost of service. Despite these burdens, Congress has extended the subsidies to advanced services for schools, libraries, and rural health facilities. Crandall and Waverman show that other regulated utilities are not burdened with similarly inefficient cross-subsidy schemes, yet universality of water, natural gas, and electricity service is achieved. As local telephone service competition develops in the wake of the 1996 Telecommunications Act, the universal-service subsidy system will have to change. Subsidies will have to be paid from taxes on telecom services and paid directly to carriers or subscribers. Crandall and Waverman show that an intrastate tax designed to pay for each state's subsidized subscriptions is far less costly to the economy than an interstate tax. Robert W. Crandall is a senior fellow in Economic Studies at the Brookings Institution. Leonard Waverman is a visiting professor at the London Business School, on leave from the University of Toronto. They are coauthors of Talk Is Cheap: The Promise of Regulatory Reform in North American Telecommunications (Brookings, 1995).

跨越鸿沟：全球电信监管的演变与未来挑战本书导言：连接的价值与治理的困境在信息时代，电信服务已不再是奢侈品，而是现代社会运行的基础设施，是经济发展、社会公平和个人参与的必要条件。然而，确保“普遍服务”（Universal Service）——即无论地理位置、收入水平如何，所有公民都能以可负担的价格获得基本电信接入——一直是各国政府和监管机构面临的核心难题。这项努力涉及复杂的经济权衡、技术创新以及深刻的政治博弈。本书旨在深入剖析全球电信监管体系，特别是围绕“普遍服务义务”（USO）的实践、争议与未来演进路径，而非聚焦于某一特定书目中关于“谁来买单”的直接财务模型分析。第一部分：普遍服务的历史溯源与政策基础电信普遍服务的概念植根于20世纪中叶，最初由邮政和公共事业的监管哲学演变而来。本部分将追溯电信服务从政府垄断到逐步私有化和市场化的历史轨迹。 1.1 从垄断到竞争：监管范式的转变我们将详细考察20世纪末期，全球范围内电信业去管制化的浪潮。从早期的“自然垄断”模型，到引入竞争的必要性，以及随之而来的监管机构（如美国的FCC、欧盟的BEREC）角色的重塑。重点讨论功能性分离（Unbundling）如何成为打破传统垄断、引入新进入者的关键工具。 1.2 普遍服务的哲学基础与法律框架普遍服务不仅仅是一个经济目标，更是一个社会契约。本章探讨了不同文化背景下对“普遍性”和“可负担性”的定义差异。我们将分析《贸易便利化协定》背景下的国际标准，以及各国如何将普遍服务义务写入本国电信法案，确立其法律地位。这包括对“基本服务包”内容（如语音通话、宽带接入、紧急服务）的界定如何随着技术进步而动态变化。 1.3 成本的核算与外部性考量在市场主导的体系中，普遍服务的成本计算是监管的核心难点。本书将审视传统的“净成本法”（Net Cost Approach）的局限性，以及如何将未被市场充分补偿的社会外部性（如灾害响应能力、数字包容性）纳入考量。分析侧重于如何建立透明、可验证的成本回收机制，以避免过度补贴或市场扭曲。第二部分：全球普遍服务资金的结构与实践本部分将宏观地考察全球范围内用于支撑普遍服务的资金筹集机制，关注其设计原理、运作效率以及面临的挑战。 2.1 普遍服务基金（USF）的构建模型我们将分类研究主要的USF构建模型：基于收入的征收模式（Revenue-Based Levies）：探讨向所有电信服务提供商（包括传统固网、移动运营商乃至新兴的OTT服务商）征收固定或浮动百分比费率的实践。分析这种模式在技术中立性上的优缺点。基于支出的补贴模式（Expenditure-Driven Subsidies）：考察资金如何通过竞争性招标（如频谱拍卖回馈或特定项目补贴）分配给最需要基础设施建设的地区。重点分析“赢者通吃”的拍卖机制如何激励高效投资。跨部门资助的探索：讨论将通用服务责任延伸至内容提供商或数字平台，以确保资金来源多样化的理论探讨和早期实践案例。 2.2 补贴分配的效率与透明度资金筹集只是第一步，有效分配是关键。本章分析了当前分配机制中常见的效率低下问题，例如“搭便车”现象、对已补贴地区的重复投资，以及补贴资金被挪用于非普遍服务目的的风险。深入探讨了“数字鸿沟”测绘技术在精准识别补贴需求中的应用。 2.3 监管的滞后性：宽带时代的新挑战随着5G和光纤技术的普及，普遍服务的焦点已从“有没有连接”转变为“连接的速度和质量”。本部分研究了现有USF机制在应对高带宽需求方面的结构性不足，以及各国监管机构如何尝试修订资金的使用范围和目标，以适应宽带接入的快速迭代需求。第三部分：监管的未来走向与跨国治理电信服务的全球化特性要求监管框架必须具备前瞻性和国际协调性。 3.1 监管的“技术中立”原则随着固定电话的衰落和移动/卫星通信的崛起，监管如何坚持“服务中立”而非“技术中立”？本书探讨了在技术快速迭代背景下，如何制定既能鼓励创新又不牺牲公平性的监管规则。分析了卫星宽带（如低轨道星座）对传统地面普遍服务模型的冲击与潜在整合方案。 3.2 国际协调与跨境监管的必要性电信服务和数据流的无国界性，使得单一国家的USO政策效果受到制约。本章分析了国际电信联盟（ITU）及区域性组织在推动普遍服务标准和最佳实践共享方面所做的努力，以及在反补贴和公平竞争方面的国际合作障碍。 3.3 普遍服务的新视野：数字素养与接入公平未来的普遍服务可能不再仅仅关注物理接入，还将扩展至数字技能培训和网络安全保障。本书展望了将“数字素养培训”纳入普遍服务义务的必要性，确保所有公民不仅能接入网络，还能有效、安全地使用数字资源，真正实现社会的全面数字化包容。结论：构建可持续的连接生态系统本书的最终目标是勾勒出一个更加可持续、适应性更强的全球电信治理框架。面对气候变化、地缘政治风险和技术爆炸带来的不确定性，电信监管者必须在鼓励市场投资与确保社会公平之间找到新的平衡点，确保“连接即权利”的承诺得以兑现。这需要更灵活的资金机制、更透明的成本核算，以及超越国界的紧密合作。