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出版者:Org. for Economic Cooperation & Development

作者:Oecd

出品人:

页数:482

译者:

出版时间:2005-8-10

价格:USD 84.00

装帧:Paperback

isbn号码:9789264022607

丛书系列:

图书标签:

• 预算
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• 公共财政
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《司法框架下的预算体系》 引言 预算体系是国家治理的核心基石，其有效性直接关乎公共资源的分配、经济的稳定以及社会的发展。一个健全的预算体系不仅需要科学的编制与执行机制，更离不开清晰、有力的法律框架来规范、约束和保障。本卷聚焦于“司法框架下的预算体系”，深入剖析法律如何在预算的生命周期——从编制、审批、执行到监督——中扮演关键角色，探讨司法如何在确保预算的合法性、合规性、透明性和效率方面发挥不可或缺的作用。本卷旨在为读者提供一个全面而深刻的视角，理解司法力量如何塑造和强化现代预算体系的稳健运行。 第一章：预算法律体系的基石——宪法与基本法 预算的制定与执行，其根源可以追溯到国家的最高法律——宪法。宪法确立了国家财政权力的归属、预算编制的原则、以及立法机关在预算审批中的核心地位。本章将详细阐述宪法条文如何为预算体系提供根本性的法律保障，例如关于国家收支的原则性规定，以及对财政独立性的要求。此外，一些国家可能通过专门的财政基本法，对预算的编制、执行、监督等环节进行更为具体的规范，这些法律构成了预算体系的“宪法性”支撑。我们将探讨这些上位法如何界定政府各部门的财政职能，确立权力分立与制衡原则在预算领域内的体现，以及它们如何为后续的详细法律法规奠定基础。 第二章：预算编制的法律保障——合法性与科学性 预算编制是预算体系的首要环节，其合法性和科学性是实现有效财政管理的前提。本章将聚焦于国家预算法、财政部相关规章等法律文件，阐述预算编制的法律要求。这包括但不限于：收入预测的科学性原则、支出管理的法定依据、收支平衡的法律约束、以及预算法定公开原则的体现。我们将深入分析法律如何规定预算编制的期限、内容、格式，以及对编制过程中可能出现的违规行为（如虚报收入、滥列支出）的法律责任。此外，还会探讨法律如何鼓励和保障财政预测的准确性，以及如何要求预算编制充分考虑国家经济社会发展的长远目标。 第三章：预算审批的法律程序——民主监督与权力约束 预算的最终生效，必须经过立法机关的审议和批准，这是宪法所赋予人民代表的权力，也是预算合法性的关键。本章将详细解析预算审批的法律程序，包括立法机关在审议过程中的职责、审查的重点（如财政收支的合理性、政策目标的匹配度、资金使用的效益性）、以及表决和通过的法律效力。我们将考察不同国家在预算审批中的具体实践，包括委员会制度的作用、听证会的法律地位，以及如何通过法律确保审批过程的透明度和参与度。本章还将探讨法律如何对政府的预提案进行约束，以及立法机关在预算执行过程中监督的法律工具。 第四章：预算执行的法律规范——效率、合规与问责 预算执行是实现财政政策目标的核心环节，其合法、高效、合规的执行至关するもの。本章将深入探讨预算执行的法律框架，包括国家预算法、财政法规、以及与具体支出领域相关的法律规定。我们将分析法律如何规范资金的拨付、使用、支付等流程，如何防范和打击贪污、挪用、浪费等财政违法行为。本章将重点关注法律如何建立健全的预算执行问责机制，明确各级政府和部门的责任，并为违规行为设定相应的法律制裁。此外，还会探讨法律如何保障合同的履行、政府采购的规范，以及如何通过法律手段提高财政资金的使用效率。 第五章：预算监督的法律体系——内部控制与外部监督 有效的预算监督是保障预算体系健康运行的“防火墙”。本章将全面梳理预算监督的法律体系，涵盖内部监督和外部监督两个层面。内部监督方面，我们将考察国家审计机关的法律地位、审计职责、审计权限以及审计报告的法律效力。法律如何规定内部审计的独立性和权威性？外部监督方面，我们将关注立法机关的监督权（如质询、调查、听证），司法机关在财政违法案件中的作用，以及社会公众和媒体在预算透明度方面的法律保障。本章将重点分析法律如何构建一个多层次、全方位的预算监督网络，确保预算的各项活动都在法律的轨道上运行。 第六章：司法在预算体系中的角色——纠纷解决与法律保障 司法是预算体系的最后一道防线，在处理财政纠纷、纠正财政违法行为、保障公民财政权利方面具有独特而重要的作用。本章将聚焦于司法在预算体系中的具体职能。我们将探讨司法如何通过财政诉讼、行政复议等方式，解决预算编制、执行、监督过程中出现的各类争议。法律如何界定司法介入的边界？哪些财政行为可以进入司法程序？本章还将分析司法如何通过判决、裁决等方式，纠正财政违法行为，追究相关责任人的法律责任，以及如何通过司法审查，保障预算法律法规的有效实施。此外，还会探讨司法如何为公民参与财政监督提供法律途径。 第七章：预算体系的未来发展与司法挑战 随着经济社会的发展和财政管理模式的不断演进，预算体系面临着新的挑战和机遇。本章将展望预算体系的未来发展趋势，并分析司法在其中可能面临的挑战。例如，大数据、人工智能等新技术在预算编制和监督中的应用，如何与现有的法律框架相协调？财政透明度、公民参与度如何进一步提升？跨国预算合作面临的法律问题？本章还将探讨如何通过完善法律法规，加强司法能力建设，更好地发挥司法在推动预算体系现代化、提升国家治理能力方面的作用。 结论 《司法框架下的预算体系》一卷，通过对预算法律体系的各个环节进行深入剖析，揭示了司法在预算体系中的基础性、保障性和约束性作用。一个强大而有效的司法框架，是构建透明、高效、负责任的预算体系的根本前提。本书的出版，旨在为政策制定者、法律学者、财政从业人员以及所有关心国家财政运作的读者，提供一份具有深度和广度的学术参考，共同推动预算体系在法治轨道上不断进步。

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这本书的潜在价值，在我看来，远超出一本标准的教科书范畴，它似乎更像是一份为政策制定者准备的“手术刀式”的诊断报告。我设想，作者必然投入了巨大的精力来梳理和解构那些往往被忽视的、潜藏在预算流程深处的法律漏洞和灰色地带。我热衷于追寻那些“看不见的规则”——那些不成文的行政惯例如何通过法律的模糊地带获得合法性支撑，或者反过来，法律如何试图将这些惯例纳入可控的轨道。评价一本严肃的法律著作，不能只看其引用的文献数量，更要看其论证的锋利程度。这本书能否清晰地描绘出，在预算削减或扩张的极端时期，法律框架是如何应对压力的？我期望看到对诸如“不可预见性”这一法律概念在预算责任追究中的应用进行细致的推敲。如果书中能提供具体的案例研究，展示某国法律如何成功地（或灾难性地）影响了其财政纪律的走向，那将极大增强其可读性和说服力。总而言之，我希望这本书能提供一种批判性的视角，挑战现有制度的既定假设，而非仅仅是描述现状。

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《Volume 4 Issue 3, the Legal Framework for Budget Systems》这本著作，从其标题便透露出一种严谨、深入的学术气息，它显然是为那些对公共财政法律结构有浓厚兴趣的专业人士或高级研究人员量身打造的。我之所以对它抱有极高的期待，很大程度上是基于其在法律与经济交叉领域所占据的独特位置。预算系统，作为国家治理的基石，其运作的合法性、透明度和效率，无不仰仗于一套健全的法律框架。我个人尤其关注其对不同司法管辖区在预算制定、执行和监督过程中所采纳的法律工具的比较分析。例如，书中是否深入探讨了最高法院或行政法庭在解释预算法案时的判例演变，这对理解法律如何渗透并塑造财政实践至关重要。一个优秀的法律分析必然不仅停留在对条文的罗列，更要剖析这些法律背后的政治经济逻辑和历史成因。我期待看到作者如何驾驭复杂的法律文本，将其转化为清晰、有洞察力的论述，尤其是在面对跨国界的预算治理难题时，例如国际援助的法律约束力，或是应对突发公共卫生事件时紧急财政授权的法律边界。如果本书能对当前全球范围内对“财政问责制”的法律重塑提供有价值的见解，那它无疑将成为该领域内的里程碑式作品。

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作为一名关注行政法与宪法交汇点的研究者，我对《Volume 4 Issue 3, the Legal Framework for Budget Systems》抱有的兴趣点在于其对权力制衡机制的阐述。预算权力的核心在于立法机构与行政机构之间的永恒博弈。这本书如果能详尽分析不同宪政体制下，议会如何通过法律手段有效地“锁住”政府的支出权力，同时又避免陷入“政府停摆”的僵局，那将是极具启发性的。我尤其关注其中关于预算执行中对“挪用”或“超支”行为的法律界定和制裁力度。这些规定是法律框架的神经末梢，直接关系到公共资金的安全。我猜想，书中必然会涉及对现行审计制度与司法审查权的深入探讨。审计部门的法律地位，以及其报告如何转化为有约束力的法律行动，是衡量一个预算系统成熟度的重要指标。如果本书能够对比分析英美法系与大陆法系在预算合规性审查上的制度差异，并提出一套具有普适性的“最佳实践法律模型”，那它在国际比较法领域的影响力将无可估量。

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从纯粹的学术美学角度出发，《Volume 4 Issue 3, the Legal Framework for Budget Systems》这个标题暗示了一种对结构完美性的追求。我希望看到作者在梳理庞大、芜杂的法律规范时，展现出一种清晰的逻辑脉络和优雅的结构布局。这本书如果能成功地将不同层级（国际条约、国家宪法、具体法规）的法律规范进行有效的层级梳理，并展示它们之间如何相互影响、相互制约，那它将是一件值得反复研读的智力工具。我尤其关注其对法律语言的精确把握——预算法律条文往往晦涩难懂，真正优秀的著作应当能够“翻译”这些语言，揭示其背后的权力分配意图。此外，我非常看重参考文献的质量和广度；如果书中不仅引用了法学经典，还能巧妙地融入经济学、政治学的前沿研究，以佐证其法律论点的合理性，那么这本书将真正实现跨学科的对话。它应该像一个精密的钟表，每一个齿轮（法律条款）的运作逻辑都清晰可见，共同驱动着国家财政这架复杂的机器平稳前行。

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这本书的吸引力，对我而言，更多在于其对“系统性风险”与“法律预防”的探讨。现代公共财政系统极其复杂，一个小小的法律疏漏可能引发连锁反应，导致长期的财政不稳定。我期待本书能跳出传统的静态法律分析，转而采用动态的、风险导向的视角来审视预算法。这包括但不限于，如何通过法律设计来规范政府的隐性担保责任、地方政府的债务上限，以及如何通过法律机制来驯服金融创新对传统预算规则的冲击。我希望能读到关于“财政可持续性”这一宏观经济目标如何被精确地转化为可操作的法律条款的论述。例如，是否引入了独立的财政委员会的法律授权？该委员会的建议在多大程度上具有法律强制力？这些细节决定了法律框架能否真正起到稳定器的作用。此外，对于新兴的数字经济对传统税基和支出结构带来的挑战，法律框架是否已经开始进行前瞻性的适应和调整，这也是我非常希望从书中挖掘的信息点。

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