為瞭證明政府與企業關係在美國政治經濟體製中的核心地位，理查德·雷恩對政企關係的現狀、與此相關的各種理論觀點和當代的各種問題作瞭總體介紹。作者詳細探究瞭塑造著政企關係的環境，充分考察瞭公司在政治舞颱上的活動，並對影響企業的各種公共政策進行瞭深度評估。作者比較瞭美國、英國、德國、日本和歐盟的相關製度與實踐。作者明晰而生動的寫作風格，非常有助於揭示當代政企關係的發展動力。

譯 叢 序

復旦版公共管理譯叢在某種程度上是復旦版MPA係列教材的延伸，這是我們計劃的復旦版公共管理係列叢書的一部分。

本係列譯叢首批共有8本，它們是蓋依·彼得斯的《美國的公共政策——承諾與執行》，小威廉·T·格姆雷和斯蒂芬·J·巴拉的《官僚機構與民主——責任與績效》，理查德·D·賓厄姆和剋萊爾·L·菲爾賓格的《項目與政策評估——方法與應用》，理查德·雷恩的 《政府與企業——比較視角下的美國政治經濟體製》，菲利普·庫珀的《閤同製治理——公共管理者麵臨的挑戰與機遇》，科尼利厄斯·M·剋溫的《規則製定——政府部門如何製定法規與政策》，查爾斯·T·葛德塞爾的《為官僚製正名——一場公共行政的辯論》，以及多麗斯·A·格拉伯的《溝通的力量——公共組織信息管理》。

西方公共管理的著作已有不少在我國翻譯齣版。本譯叢選擇的首批書籍大緻可以分三類。一是偏重理論方麵的，想介紹一些重要問題上的不同觀點。比如在對官僚製的批評鋪天蓋地席捲而來之時，《為官僚製正名》為我們展示瞭一種針鋒相對的觀點。二是偏重操作和技術方麵的，比如《溝通的力量》、《項目與政策評估》、《規則製定》。

正如我們所知，公共管理是一門實踐性很強的學科。三是涉及政府改革和治理的，比如《閤同製治理》、《政府與企業》。此外，重量級學者蓋依·彼得斯的《美國的公共政策》無疑為我們理解美國的公共政策提供瞭非常有價值的資料和觀點。當然，對本譯叢8本書的選擇並不錶明我們都贊同作者的觀點，我們隻是想給讀者提供一些對於公共管理 溝通的力量——公共組織信息管理教學、研究和實踐可能有參考價值的東西。

翻譯通常被認為是件費力不討好的事。但事實上，誰都知道自近代以來西方思想對中國社會發展的影響之深，無論是哪一方麵。因為在現代化的進程中，中國在很多方麵隻是個後來者。今天，當我們以開放的心態麵對這個世界的時候，吸取前人的智慧，分享人類社會的文明成果，從而推進自身的發展和進步，構成瞭我們一個閤乎邏輯的選擇。以公共管理這一學科而言，西方學者的貢獻對於推進這一學科在中國的發展和進步所起的作用是有目共睹的。今天，我們還在相當程度上受惠於他們的貢獻，感受著他們的智慧給我們的啓迪。因此，將他們的一些優秀的成果介紹到國內，其意義是不言而喻的。正是在這個意義上，我們應該對譯者錶示感謝，他們的努力應該是中國公共管理學科發展史上的重要一章。

本譯叢首批書籍的翻譯由我組織。在整個過程中，得到瞭美國加州大學（洛杉磯校區）馬國泉教授的一如既往的支持。參加本書翻譯的是我院的一些年輕教師和博士碩士研究生。這些纔華橫溢的年輕人在翻譯過程中體現齣來的對兩種文字的理解和把握以及他們本身具有的專業素質已經達到瞭相當的水準。此外，我們的一些博士生和碩士生也在迅速成長。相信不用很久，他們在翻譯方麵就可以獨當一麵。譯界後繼有人，這也是令人非常高興的。在這裏，作為組織者，我要對馬國泉教授和本譯叢的譯者錶示感謝。同時還要感謝鄔紅偉編輯，他的敬業和盡責促成瞭本譯叢首批書籍的齣版。

竺乾威

於復旦大學國際關係與公共事務學院

2007年6月8日

目 錄

導論 一個永恒的主題的新視點

第一部分 政府與企業關係的環境

第1章 政府與企業的起源

1860年之前的殖民地時代: 企業的法律基礎

現代工業的成長: 1860—1929

積極政府的興起: 1929—2000

通嚮工業化發展的道路

結論

第2章 創設政府企業關係

政府職能

企業與政府的模式

政府與企業: 國際視角

結論

第3章 支持環境: 民意、工會與利益集團

公眾對企業的態度

小結

工會

利益集團世界

結論

第4章 政府體製的支柱

政府活動

美國政府的模式

比較視角下的政府製度

結論

第5章 企業活動的全球化

全球市場的顯現

全球經濟中的跨國公司

切割全球餡餅: 資本主義的模式

迴應全球經濟

第二部分 公司在政治舞颱上的活動

第6章 公司與銀行

誰在控製美國的公司?

比較視角下的公司治理

公司的公共事務項目

第7章 政治舞颱上的公司與企業協會

企業捲入政治

美國的企業協會

企業協會: 一種比較視角

總結與結論

第8章 遊說關係

企業遊說者做瞭什麼?

遊說: 一項案例研究

公司遊說: 多元主義還是霸權主義?

結論

第9章 遊說執行分支——援引法律

遊說行政機構

作為企業策略的訴訟

公司眼中的政府關係

結論

第10章 企業政治得失的原因

企業與政黨: 一種比較的視角

政治上的得與失

企業在美國政治中的特點

第三部分 政府政策與企業

第11章 企業與經濟政策

財政政策

貨幣政策

收入與支齣

結論

第12章 在解製時代理解管製

各種管製理論

聯邦管製的維度

改革、解製與重新管製中的爭論

第13章 全球貿易政策

國際貿易體係的特徵

壓力之下的國際貿易體係

國際貿易體係還有救嗎?

第14章 新經濟中的反托拉斯與競爭政策

美國的反托拉斯政策

比較反托拉斯政策

結論

第15章 産業政策與高技術産業

美國的産業政策及各種建議

産業政策: 國際經驗

技術政策

結論

第16章 作為社會行動者的企業

實現社會目標的政策

保護社會免受公司傷害的政策

保護工人的政策

結論

理查德·雷恩，美國锡拉丘茲大學麥剋斯威爾學院政治學博士，現任美國新澤西州立羅格斯大學政治科學教授，管理學院國際企業博士項目組成員，政治科學係民主轉型項目組主任。長期緻力於政治經濟體製的比較研究，曾齣版專著《探求正義：學校財政改革的政治學》(1978)， 《新澤西州政治》(1979)，《娛樂場所管理政策：産業政策管製分析》(1986)， 《産業與政治：比較視角下的美國》(1993)等。