突发事件中的公共管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国社会科学出版社

作者:房宁

出品人:

页数:324

译者:

出版时间:2005-4

价格:25.0

装帧:平装

isbn号码:9787500449539

丛书系列:

图书标签:

• 公共危机
• 公共管理
• 突发事件
• 危机管理
• 应急管理
• 公共安全
• 政策分析
• 政府治理
• 风险管理
• 社会治理
• 事件应对

应急响应与危机管理前沿探索 本书聚焦于全球化背景下，复杂突发事件对国家治理能力和公共服务体系构成的严峻挑战，深入剖析现代危机管理的核心理论、实践路径与未来趋势。 在全球化、信息化和气候变化等多重因素交织影响下，突发事件的复杂性、连锁性和不可预测性日益增强。从自然灾害的突发性冲击到流行病的全球性蔓延，再到网络攻击和金融危机的跨界渗透，传统的、线性的管理模式已难以有效应对现代风险的“黑天鹅”与“灰犀牛”事件。本书旨在系统梳理应急管理领域的前沿研究成果，并结合丰富的案例分析，为决策者、管理者以及相关研究人员提供一套兼具理论深度和操作指导意义的知识框架。 --- 第一部分：危机时代的治理逻辑重塑 本部分着眼于宏观治理层面，探讨在高度不确定性环境中，公共管理如何实现从被动反应向主动韧性建设的转型。 一、 风险社会的复杂性与不确定性 后工业化时代的风险特征分析： 探讨乌尔里希·贝克提出的“风险社会”理论如何在新技术、全球供应链中断和生态失衡的背景下得到新的诠释。重点分析技术失控（如人工智能伦理危机、生物安全风险）与社会结构性脆弱性之间的互动关系。 系统性风险与连锁效应： 深入剖析不同风险领域（如能源、金融、卫生）之间的耦合关系。介绍复杂适应性系统（CAS）理论在理解危机扩散路径中的应用，强调识别“临界点”和“级联失败”的必要性。 不确定性下的决策科学： 批判性回顾经典理性决策模型在危机情境下的局限性。引入“受限理性”（Bounded Rationality）和“情境感知决策”（Sensemaking）的概念，探讨如何在信息缺失或高度冲突的情况下，快速构建可操作的认知框架。 二、 韧性导向的治理范式 从“抗灾”到“韧性”的范式转换： 详细阐释“韧性”（Resilience）在公共管理中的多维度内涵，包括吸收冲击的能力、快速恢复的能力以及适应和转型学习的能力。对比传统“减灾/救灾”模式的不足。 多层级韧性构建： 区分个体韧性、社区韧性、基础设施韧性与制度韧性。探讨如何通过跨部门的制度设计，确保在关键节点（如通信、交通、医疗系统）的冗余设计与快速切换能力。 主动学习型组织与知识管理： 强调危机后的“事后审查”（After-Action Review）机制必须内嵌到日常管理流程中。讨论如何建立有效的知识捕获、固化和共享机制，防止“组织性遗忘”，确保管理经验的代际传承。 --- 第二部分：应急响应的跨部门协作与技术赋能 本部分侧重于微观操作层面，关注在实际响应过程中，如何通过优化组织结构、流程再造和先进技术应用，提升现场指挥和资源调配的效率。 三、 跨界协作与治理网络 网络化治理的挑战： 分析在突发事件中，政府、私营部门、非营利组织（NGO）以及公民社会之间形成的临时性治理网络。探讨网络成员间权责不清、目标不一致带来的协调障碍。 公私伙伴关系（PPP）在应急中的重塑： 考察关键基础设施（如电力、通信、物流）的私营属性与公共安全需求的冲突与协同。设计有效的激励机制，确保私营部门在危机时期履行社会责任。 国际与区域合作机制： 针对跨境危机（如跨国流行病、边境洪水），研究国际组织（如联合国、世卫组织）的角色定位、资源共享协议的有效性，以及区域一体化组织（如欧盟、东盟）在快速反应中的协调机制。 四、 信息技术与指挥控制的集成 大数据与情境感知： 介绍如何整合物联网（IoT）传感器数据、社交媒体信息流（OSINT）和传统报告系统，构建实时的“情境态势感知平台”（Common Operating Picture, COP）。重点分析数据清洗、偏差识别和快速可视化技术在指挥决策中的应用。 地理空间技术（GIS）在资源优化中的作用： 讨论高精度地图数据、无人机遥感与移动设备定位技术如何支持快速需求评估、疏散路径规划和受灾区域的可达性分析。 指挥系统的信息安全与伦理考量： 鉴于应急响应对高度敏感数据的依赖，探讨数据主权、隐私保护（特别是在大规模监控情境下）以及应对信息战（如虚假信息传播）的策略。强调技术部署的透明度和问责制。 --- 第三部分：社会稳定与沟通管理 本部分聚焦于危机对社会心理和公共信任的冲击，探讨如何通过有效的风险沟通和社区动员，维护社会秩序与公民参与。 五、 风险沟通与信任重塑 从信息告知到双向对话： 批判“单向灌输”式的传统风险沟通模式。阐述基于彼得·桑德曼（Peter Sandman）理论的危机沟通框架，强调透明度、同理心和一致性在重建公众信任中的核心地位。 信息真空与“信息流行病”： 分析在危机初期信息真空状态下谣言和虚假信息的快速传播机制。研究如何通过授权社区意见领袖（KOLs）和利用可信的权威渠道，快速填补信息缺口。 应对心理创伤与社会凝聚力： 探讨危机对社区心理健康的长远影响。介绍心理急救（Psychological First Aid）在初级响应中的作用，以及如何通过社区支持项目，增强灾后社会资本的恢复速度。 六、 公民参与和基层动员 志愿服务与社会资本： 分析在大型事件中，公民自发组织和专业志愿服务力量的整合机制。探讨如何将非正式的社区资源转化为正式响应能力的一部分，并确保其可持续性和安全性。 自下而上的适应性： 强调基层社区往往比中央机构更早察觉和适应局部变化。研究如何设计反馈机制，使一线人员的创新性应对策略能够被上级决策层快速采纳和推广。 --- 结语：迈向“永不停止的准备” 本书最后总结了应急管理实践的未来方向，强调应对不确定性要求治理体系必须具备持续的演化能力。这要求管理实践从周期性的“准备-响应-恢复”循环，转向一种持续的、嵌入日常运作的“常态化准备”（Perpetual Preparedness）状态，确保社会在任何时刻都能展现出最高的适应性与治理效能。本书为构建一个更安全、更有韧性的未来社会提供了深刻的理论基石和实践蓝图。

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这本书的理论框架构建得极为扎实，它成功地将社会学、组织行为学和危机传播学的理论熔于一炉，为理解复杂的公共危机提供了一个多维度的分析透镜。我个人感觉，作者在描述“韧性治理”（Resilience Governance）这一概念时，展现出了超越一般公共行政学者的深刻洞察力。他强调的不是危机发生后的“恢复”，而是如何构建一个具有自我修复和适应能力的系统。书中关于跨部门协作的论述尤其精彩，作者似乎非常擅长捕捉大型官僚体系在面对突发状况时，因信息壁垒和目标冲突所产生的“系统摩擦力”，并提出了具体的制度设计建议来降低这种摩擦。这使得这本书超越了纯粹的危机管理手册，而更像是一部关于现代国家治理能力的深度剖析之作。

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阅读过程中，我发现作者的行文风格带有明显的批判性思维倾向，这让这本书读起来丝毫没有枯燥的说教感。他毫不留情地指出了当前许多公共管理体系中存在的“准备充分、执行拉胯”的现象，并敢于质疑那些看似完美却缺乏实操性的规范文件。比如，在讨论资源调配的公平性时，作者引用了大量的心理学研究来解释为什么在极端压力下，人们更倾向于遵循非正式的社会网络而非官方指令，从而对僵化的指挥系统提出了挑战。这种敢于直面体制缺陷的勇气，让读者感到作者是站在一线工作者和受影响民众的立场上进行思考的，而不是高高在上的理论家。这种真诚的、带有社会关怀的写作姿态，是这本书最打动我的地方之一。

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如果说有什么让我印象深刻的，那就是书中对“不确定性”的处理哲学。很多管理学著作试图将一切纳入可预测的框架内，但这本书却坦然承认并拥抱了危机情境下固有的高不确定性。作者没有给出标准化的“SOP”（标准作业程序），而是着重强调了“情境感知”（Situational Awareness）和“快速学习迭代”的能力。他反复论证，在真正的突发事件中，最好的“计划”往往是那些允许快速修改和适应的“意图驱动型”指导方针。这为我们提供了一种更贴合现实的思维模式：与其追求完美的预案，不如培养组织在混乱中保持有效行动的能力。这种对复杂性管理的深刻理解，对于任何身处变革时代的领导者来说，都是一剂清醒剂和极具价值的指引。

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我特别欣赏作者在案例选取上的独到眼光。他并没有仅仅罗列那些教科书式的、已经广为人知的大型灾难，而是深入挖掘了一些在地方治理层面经常发生，但容易被宏大叙事所忽略的“微观危机”。比如，关于社区层面突发性环境污染事件的应急响应流程分析，以及在社交媒体信息爆炸时代，如何对谣言进行精准且高效的干预和辟谣。这些案例的贴近性和实践性极强，让人读起来有一种强烈的代入感，仿佛自己就是那个在现场需要立即做出决策的管理者。书中对每个案例的分析都极其深入，不仅描述了事件的经过，更重要的是，剖析了决策链条中的薄弱环节，以及哪些管理原则在危机中得到了有效或无效的体现。这种从微观细节中提炼普遍管理规律的方法，远比空泛的理论说教来得更有说服力。

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这本书的装帧设计相当考究，拿到手上立刻就能感受到一种沉稳而专业的质感。封面采用的深蓝色调，配上烫金的书名“突发事件中的公共管理”，给人一种严肃又不失力量的感觉。内页的纸张选择也很有讲究，触感细腻，印刷清晰，长时间阅读下来眼睛也不会感到疲劳。尤其值得称赞的是，作者在排版上的用心，章节标题和正文的字号、行距都经过了精心的设计，使得阅读节奏非常流畅。每次翻阅，都能感受到排版者对知识传递的尊重，这在很多学术著作中是比较少见的。这种对细节的打磨，无疑提升了整体的阅读体验，让人在进入复杂的理论探讨之前，就已经建立起一种积极的阅读期待。它不仅仅是一本工具书，更像是一件精心制作的工艺品，值得在书架上细细品味。

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