具体描述
改革开放20多年来，中国发生了翻天覆地的变化。在农村经济改革取得了初步成效、解决了基本农产品自给自足问题后，中国于20世纪90年代中后期始，开始了与现代化有千丝万缕联系的城市化和现代工业化改革。效益追求、市场竞争、结构性失业、全新行业的崛起、社会功能的重组、社会各阶层力量的变化正方兴未艾。国家权力结构和管理功能也开始从传统型向现代型全面转换，以适应新的经济、政治和社会形态的需要。在这一大环境里，对“行政官僚”这一国家和组织意志之主要载体的深入了解和研究，就成为了新一代管理学者的必然课题。
严格地说，行政官僚并不是一个新的组织现象。它在数千年前就以简单的形式存在于一些古文明的国度里。只是在近代，国家组织与企业组织的官僚化过程随着现代化进程迅速发展而变化，“行政官僚”逐渐成为现代国家中一种占主导地位的组织形式，是国家和组织意志的一个主要载体。一些专家学者（比如说：John Mill）甚至命之以“现代”的代名词。可以说，在现代社会，每个人都必须以不同的方式与官僚打交道。政治家们不断与官僚机构和官僚行为作斗争，力图控制和操纵庞大纷杂的官僚体系，为其政治目的服务；行政官员们努力地管理着官僚机构，竭尽心力地维持它的有效运作。同时，又常常制造一些不受欢迎的官僚行为；公民一面诅咒着官僚的腐败，一面又在接受着官僚机构不可或缺的服务；有关学者、专家、研究人员和大学生们也在孜孜不倦地研究官僚现象，描述官僚结构，检讨官僚运作，探索官僚的原理；全世界成千上万的白领工作者服务于官僚机构，并从中获得生活的必需……无怪乎一位美国学者声称，不懂得官僚之含义，就不懂得现代社会。
美国著名的教育家和哲学家杜威曾经说过，学问的价值在于它对事物发展的结果的预知（The value of learning lies in theknowledge of the consequences of an event）。也就是我们常说的理论源于实践，但又高于实践。理论的目的在于寻找规律，解释实践，是对过去经验的系统总结和理性提高。因而可以用来指导实践，并从实践中印证和完善，作为更新形势下实践的指导思想。从理论到实践的过程，是一个提出、讨论、验证、修改、再验证、再修改、推广和评估的严肃和费时的过程。不论理论正确与否，从形成到被接受都有一个过程，不同的社会条件决定理论被接受和应用的速度和方法。周全、细致和经过充分讨论的理论可以避免少走弯路，提高实践效益。不周全、在应急条件下出笼的理论容易被接受，但却常常有漏洞，有时候甚至会造成弊大于利的结果。从这一意义来说，重大的理论探讨应该先于实践，并在实践中不断得到印证和发展。对于行政官僚的理论探讨，正属于这一类的理论工作。
马列主义的经典理论中讨论了通过革命，用无产阶级的国家机器来替代资产阶级的国家机器的问题，但没有讨论到在长期的人民民主体制国家的管理实践中，如何定义国家机器、管理、操作和激励国家机器为人民的福址和国家的建设服务的问题。用北京大学李景鹏教授的话来说，这是经典马列理论中的一个误区。至少，这是一个马列在发展他们的理论时没有出现，因而没有得到仔细考虑的问题。中国在改革过程中出现了许多政府职能与企业和社会的关系的问题，不少与我们的理论界对新形势下国家机器的目标、功能和特性的认识不够充分、理论准备不足有关。
在西方现代化过程开始较早的国家，管理学家们很早就开始了对现代意义下的国家管理机器的理论探讨。这些理论思想和他们在西方国家的实践对中国的现代化改革有着许多值得借鉴的地方，有“他山之石，可以攻玉”的效能。本书的主要目的，是向读者介绍这些理论的基本思路和在西方国家里的实践效果，以引起国内理论界的关注和研究兴趣，帮助中国的管理改革和管理实践。
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用户评价
这本书就像一扇窗户，让我得以窥见隐藏在国家机器运转之下的庞大且复杂的世界。作者深入剖析了行政官僚体系的起源、演变及其在现代社会中的角色，从最初为维护秩序、执行法令而生的职能，到如今渗透到社会生活方方面面的权力结构。我尤其被书中对官僚主义的辩证思考所吸引，它既揭示了其不可避免的低效、僵化和形式主义，也肯定了其在专业化、规范化和稳定社会秩序方面的重要贡献。阅读过程中，我不断反思自己在日常生活中的经历，那些与政府部门打交道的点滴，无论是申请许可、报税，还是享受公共服务，似乎都能在这本书的框架下找到合理的解释。作者没有简单地将官僚标签化为负面形象，而是试图理解其内在逻辑和运作机制，这是一种非常成熟和有深度的分析。我喜欢作者在描述具体案例时那种不动声色的力量，不是那种哗众取宠的控诉，而是通过扎实的研究和细致的描述，让读者自己去感受官僚体系的强大惯性和对个体命运的深远影响。这本书不仅仅是关于官僚，更是关于权力、制度和人性的深刻探讨，它拓宽了我对社会运作模式的认知，也让我对如何在现代社会中更好地定位自己有了更清晰的思考。
评分这是一本让我对“秩序”这个概念有了全新理解的书。作者在书中描绘了行政官僚如何在现代社会中扮演“秩序的维护者”和“秩序的制造者”的双重角色。从公共卫生到交通管理，从教育制度到金融监管，几乎每一个现代社会运行的环节，都能看到行政官僚的身影。我被书中对“合法性”来源的分析所吸引，行政官僚的权威并非来自暴力，而是更多地来自于其对规则的掌握和对专业知识的运用。然而，作者也敏锐地指出了这种秩序可能带来的“非人化”倾向，当个体被简化为数据和案例，当决策只遵循机械的流程，人性中的温暖和复杂性就可能被忽视。我尤其欣赏作者对“路径依赖”的分析，一旦某种官僚模式形成，想要改变它就变得异常困难，这解释了为什么很多改革举措会遇到阻力。这本书让我认识到，我们身处的社会，很大程度上是由行政官僚精心构建和维护的，理解了他们，也就理解了我们所处的这个“秩序”。它让我不再仅仅从个人角度看待社会问题，而是将其置于更广阔的制度背景下进行审视。
评分读完这本书，我感觉自己仿佛穿越了几个世纪，亲历了行政官僚制度从萌芽到枝繁叶茂的整个过程。作者对于历史细节的考据之严谨，让我叹为观止，尤其是对不同时期不同国家官僚体系形成原因的对比分析，揭示了许多鲜为人知的历史脉络。我印象最深刻的是关于“韦伯式官僚”的论述，那种基于规则、等级和专业分工的理性化组织模式，在提升效率的同时，也带来了“铁笼”般的束缚。书中对官僚如何通过制度设计来巩固自身权力，如何通过信息不对称来影响决策，这些论述都让我感到既震惊又有所共鸣。它让我明白了，很多时候，我们抱怨的“繁文缛节”并非毫无缘由，而是源于一种追求稳定和可预测性的内在驱动。作者没有回避官僚体系可能产生的负面效应，比如“科层制”的僵化、“目标侵蚀”以及“寻租”等现象，但他总是能将这些问题置于一个更宏观的视角下进行审视，而不是简单地进行道德批判。这本书让我开始思考，我们应该如何与这样一个庞大的、几乎无处不在的体系共存，如何在这种规则的束缚中找到自由的空间。它是一本需要反复阅读、细细品味的著作，每一次重读都能发现新的理解和启示。
评分这本书像一部宏大的社会史诗，将行政官僚的崛起和发展置于现代国家构建的宏大叙事之中。作者的笔触细腻而深刻，他不仅梳理了官僚制度的演变，更深入探究了官僚与社会各个阶层、各个领域之间的互动关系。我印象深刻的是书中对“专业化”和“去政治化”这两个概念的分析，它们是官僚体系赖以存在的基石，却也可能导致其与社会脱节。作者通过大量案例，展示了官僚体系如何通过自我复制和制度化来确立其不可动摇的地位。我发现，很多时候我们遇到的“卡壳”和“推诿”，并非个人意愿，而是源于官僚体系内部的权力制约、责任分散以及对风险规避的本能。这本书让我对“效率”这个词有了更复杂的理解，它并非总是积极的，当效率成为唯一追求的目标时，其他重要的价值，如公平、正义和人性，就可能被牺牲。它是一本让我从宏观视角审视社会运作的书，让我明白了为何我们身处的现代社会，如此清晰地被行政官僚的逻辑所塑造。
评分这本书带给我的，是一种对“效率”这个概念的深度反思。作者在书中详细阐述了行政官僚体系如何通过专业化、层级化和规则化来追求效率，以及这种追求效率的过程中所可能付出的代价。我被书中对“韦伯式官僚”的描述所吸引，那种理性、非人格化的组织模式，在提升效率的同时，也可能带来“铁笼”般的束缚。书中对“目标侵蚀”的分析，让我明白了为什么很多时候，官僚体系会偏离最初的使命，而仅仅追求自身的延续和扩张。它让我意识到，追求效率本身并非错误，但如果以牺牲人性、公平或其他重要的价值为代价，那么这种效率就值得我们警惕。这本书让我不再将效率视为一个简单的目标，而是将其置于一个更广阔的社会价值体系中进行审视。它是一本让我对社会进步的真正含义有了更深刻理解的书。
评分这是一本让我深刻理解“制度的力量”的书。作者以其严谨的学术态度，深入剖析了行政官僚制度如何塑造现代社会的面貌。我印象深刻的是书中对“合法性”的分析，行政官僚的权力并非仅仅来自于法律的规定，更来自于其在社会中的实践和被接受程度。然而，作者也敏锐地指出了这种合法性可能带来的“权力失控”的风险，即当官僚体系变得过于庞大和复杂时，其内部的制约机制就可能失效。我尤其欣赏作者对“非正式规则”的探讨，除了正式的法律和规章，官僚体系中还存在着大量的非正式规则，它们同样深刻地影响着决策和行为。它让我明白了，我们身处的现代社会，是无数制度交织而成的一个复杂网络，而行政官僚正是这个网络中最重要的构建者和维护者。这本书让我对社会现象的理解，从个人层面提升到了制度层面。
评分这是一本让我重新思考“规矩”与“自由”之间关系的著作。作者深入剖析了行政官僚如何在现代社会中成为规矩的制定者和执行者，以及这种规矩如何深刻地影响着每一个个体的生活。我印象深刻的是书中对“合法性”来源的探讨，行政官僚的权力并非天生，而是通过不断构建和维护其合法性来获得社会认可。然而，作者也敏锐地指出了这种合法性背后可能存在的“合法性陷阱”，即形式上的合法性掩盖了实质上的不公。我尤其欣赏作者对“程序正义”的分析，虽然程序是官僚体系的基石，但过度僵化的程序也可能阻碍真正的正义实现。它让我明白了，我们身处的现代社会，很大程度上是行政官僚所构建的“规则世界”，理解这个世界，才能更好地在其中生存和发展。这本书让我不再仅仅是抱怨不合理的规矩，而是开始思考规矩是如何形成的，以及如何才能在规则的框架内寻求改变。
评分这本书为我打开了一个全新的视角，让我得以深入理解现代社会运转的“幕后英雄”——行政官僚。作者以一种极其理性和冷静的笔触，剥开了官僚体系的层层外衣，展现了其内在的运作机制和逻辑。我被书中对“理性化”的深入剖析所吸引，现代社会之所以能够高效运转，很大程度上得益于官僚体系的理性化组织，然而，这种理性化也可能带来“非人化”的后果。书中对“科层制”的细致描写，让我明白了为什么很多时候，即使是个人意愿良好，也可能在庞大的官僚体系中被异化。我尤其欣赏作者对“权力”的分析，行政官僚的权力并非仅仅来自于法律的条文，更来自于其对信息、规则和程序的主导。它让我认识到，理解现代社会，不能仅仅关注表面的政治博弈，更要深入到行政官僚这个关键的环节。这本书提供了一种理解社会运行的“底层代码”，让我对很多社会现象有了更深刻的洞察。
评分这本书为我展现了现代社会运作的“骨架”——行政官僚体系。作者以其深邃的洞察力，剖析了官僚体系如何从一个服务于国家机器的工具，逐渐演变成影响社会生活的方方面面。我被书中对“专业化”的分析所吸引，现代社会的高度复杂性使得专业化的官僚分工成为必然，然而，这种专业化也可能导致“部门主义”和“信息孤岛”的出现。书中对“科层制”的细致描写，让我明白了为什么很多时候，即使是积极的改革，也会在层层审批和传递中变得面目全非。它让我认识到，理解现代社会，必须理解行政官僚这个关键的节点，因为他们是规则的制定者，是资源的分配者，更是社会秩序的塑造者。这本书让我不再将社会问题简单地归咎于“人”，而是开始关注“制度”的力量，以及它如何塑造我们的生活。
评分这本书带给我的冲击，不仅仅是知识上的丰富，更多的是一种对社会运行底层逻辑的全新认知。作者在探讨行政官僚与现代社会的关系时，没有局限于某一国或某一地区的经验，而是进行了广泛的跨文化比较，这使得书中的分析更具普适性和启发性。我尤其欣赏作者对“合法性”的深入探讨，行政官僚的权力究竟来源于何处？是法律的授权？是民众的认同？还是历史的惯性？这些问题在书中得到了层层剥茧。书中对“委托-代理”理论在官僚体系中的应用分析，也让我对国家机器内部的权力传递和制约机制有了更深的理解。我发现，很多我们在日常生活中遇到的“不作为”或“乱作为”，往往与信息不对称、激励机制偏差以及代理人道德风险等问题息息相关。作者并没有给出简单的解决方案，而是通过详实的论证，引导读者去认识问题的复杂性。这本书让我更加深刻地体会到，理解一个社会，首先要理解其权力结构和制度安排，而行政官僚正是构建这些结构和安排的核心要素。它是一本能够改变你看待世界方式的书，让我不再将问题简单地归咎于“人”，而是更关注“制度”的力量。
评分《天下一家：皇帝、官僚与社会》 邢义田 中华书局，2011年1月。 【国学成果奖详细获奖名单】2008年至2012年出版的优秀国学研究专著，共计评选出30部获奖著作（提名作品超过1000部，由海内外200多位知名专家学者推选，经评委会、组委会表决评议后，最终确定）。
评分《天下一家：皇帝、官僚与社会》 邢义田 中华书局，2011年1月。 【国学成果奖详细获奖名单】2008年至2012年出版的优秀国学研究专著，共计评选出30部获奖著作（提名作品超过1000部，由海内外200多位知名专家学者推选，经评委会、组委会表决评议后，最终确定）。
评分《天下一家：皇帝、官僚与社会》 邢义田 中华书局，2011年1月。 【国学成果奖详细获奖名单】2008年至2012年出版的优秀国学研究专著，共计评选出30部获奖著作（提名作品超过1000部，由海内外200多位知名专家学者推选，经评委会、组委会表决评议后，最终确定）。
评分《天下一家：皇帝、官僚与社会》 邢义田 中华书局，2011年1月。 【国学成果奖详细获奖名单】2008年至2012年出版的优秀国学研究专著，共计评选出30部获奖著作（提名作品超过1000部，由海内外200多位知名专家学者推选，经评委会、组委会表决评议后，最终确定）。
评分《天下一家：皇帝、官僚与社会》 邢义田 中华书局，2011年1月。 【国学成果奖详细获奖名单】2008年至2012年出版的优秀国学研究专著，共计评选出30部获奖著作（提名作品超过1000部，由海内外200多位知名专家学者推选，经评委会、组委会表决评议后，最终确定）。
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