公共政策的内容非常广泛,兼以又是一门科际性的专科(inter-disciplinary profession),所以涉及的议题相当繁杂,导致研究者从不同的角度探讨不同的议题,本书即是在此种情况下的一项产物。本书共收集了最近几年来,着者在各种期刊上所发表的四十二篇文章,共约二十六万字。此四十二篇文章涉及公共政策运作过程的每一个阶段及系络环境,爰按照「阶段论」的观点,将此些文章分别编入七大主题下:公共政策总论丶政策问题形成丶政策规划丶政策合法化丶政策执行丶政策评估丶政策相关议题。
序
根据笔者多年研习公共政策理论及观察实务所得,发现公共政策的运作,可说是科学(science)丶艺术(art)丶政治(politics)三者相互激荡的过程。说它具有科学性,是因公共政策的运作,必须以理论丶原则丶数据作为论证的基础;说它具有艺术性,是因政策议题不同,涉及的层面就不同,处理方式就必须因人丶因时丶因地丶因事而制宜,亦即「运用之妙存乎一心」;说它具有政治性,是因它的运作结果深受政治氛围的影响,也就是常取决於行政机关丶立法机关丶政党实力与民意取向的消长状况,其中政治面向的角色愈来愈重要。正因为公共政策牵涉这三者的斟酌考量,所以论者可从各种不同的角度切入,探讨各相关的议题。本书第一版所收录的专文,及第二版所增补的短论,即是如此做法。
本书第一版自问世以来,承蒙读者厚爱,已刷印数次。兹因存书即将售罄,乃决定修正全书错别字丶统一年代数字表达方式丶增补内容後,印行增订第二版,以答谢读者。第二版所增补的二十九篇短文,系着者应国立空中大学之邀,於2011年6月至2012年1月在台湾新生报空大专版开设「吴定开讲」每周专栏所撰述的文章三万多字。由於二十九篇短文的主题及内容均与政策丶行政丶政治密切相关,故均列入「公共政策与行政短论篇」内,全书共约三十万字。正如前所述,政策议题人言言殊丶见仁见智丶难有定论,是以此些短论不过是个人结合理论与实务,对公共议题论述的浅见而已,尚请方家不吝指教是幸!
吴定
2017年6月谨序
於台北木栅
吴定
台湾省云林县褒忠乡新湖村人,1942年生。
学历:
1.国立政治大学政治学系法学士
2.国立政治大学公共行政研究所硕士
3.美国南加州大学公共行政硕士
4.美国纽约州立大学公共行政博士
经历:
1.国立政治大学公共行政学系教授兼主任
2.国立政治大学公共行政研究所教授兼所长
3.政大附设空中行政专科学校行政科主任
4.国立政治大学法学院代理院长
5.政大公共行政暨企业管理教育中心主任
6.政大附设公务人员教育中心主任
7.政大空中行专「机关管理」丶「公务管理」丶「公共政策」主讲人
8.国立空中大学「行政学」丶「公务管理」丶「公共政策」主讲人丶学科召集人
9.考试院公务人员高普考试丶特种考试丶升等考试之典试委员丶命题委员丶阅卷委员丶审查委员丶口试委员丶分组召集人
10.中国行政学会理事长
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阅读《公共政策》的过程中,我逐渐发现它不仅仅是一本关于“如何制定政策”的书,更是一本关于“如何思考政策”的书。书中对于政策分析方法的介绍,给了我很大的启发。它不仅仅停留在“成本效益分析”这种相对基础的层面,还延伸到了更深入的“风险分析”、“公平性分析”、“可行性分析”等等。我尤其对“政策工具”的讨论印象深刻。作者列举了各种不同的政策工具,从规制、激励、信息公开,到合同外包、合作治理等等,并详细分析了它们各自的优缺点以及适用场景。这让我明白,政策的制定者并非只有少数几种“法宝”,而是拥有一个庞大的工具箱,关键在于如何根据具体问题和情境,选择最恰当的工具来解决问题。书中对于“政策执行”的探讨也十分细致,它揭示了许多政策在理论上看起来完美无瑕,但在实际执行过程中却会遇到各种各样的问题,比如官僚主义的阻碍、资源不足、信息不对称,甚至是被执行者有意或无意的抵制。作者并没有回避这些困难,而是试图分析其根源,并提出一些可能的解决方案。这种坦诚的态度,让我觉得作者是在真心实意地探讨如何让公共政策更有效地落地,而不是仅仅停留在纸面上的理论游戏。
评分让我感到惊喜的是,《公共政策》在讨论政策的宏观层面时,并没有忽略微观的个体体验。书中对“政策的受益者”和“政策的受损者”的分析,让我开始从更人性化的角度去理解政策的影响。它不仅关注政策的目标群体是否实现了预期的收益,还深入探讨了那些可能因为政策的变动而受到负面影响的群体,以及如何去平衡不同群体之间的利益。我记得其中有一个章节,专门讨论了“公平性”在政策制定中的重要性,以及如何在效率和公平之间找到一个最佳的平衡点。这让我意识到,一个看似“有效”的政策,如果忽略了其对社会公平的影响,那么它可能就不是一个真正“好”的政策。书中还提到了一些关于“政策的偶然性”和“意想不到的后果”的讨论,这让我觉得政策的制定和执行充满着不确定性,需要持续的关注和调整。我尤其欣赏作者对于“公众参与”的强调,他认为让更广泛的公众参与到政策的制定和评估过程中,是提高政策质量和合法性的重要途径。这给我一种感觉,这本书的作者不仅仅是一个理论家,更是一个对社会充满责任感的思考者。
评分《公共政策》这本书,让我开始重新审视“官僚体系”的角色。过去,我可能更多地将官僚体系视为一种效率低下的代名词,但这本书则揭示了官僚体系在公共政策执行中的复杂性和双重性。它既可能是政策顺利推行的重要保障,也可能是政策执行的巨大障碍。书中关于“官僚行为”的分析,让我看到,在庞大的官僚体系中,个体官员的行为模式、激励机制、信息不对称等等,都会对政策的最终效果产生深远影响。我特别对关于“委托-代理问题”的讨论感到有趣。它解释了为什么在政策执行过程中,会出现目标偏离、信息不对称和监督困难等问题。同时,作者也提出了一些关于如何改善官僚体系效率和响应性的建议,比如加强问责制、引入竞争机制、提升信息透明度等等。我希望这本书能通过更多具体案例,来展示不同国家和地区官僚体系在公共政策执行中的表现,并分析其成功与失败的原因,这样我才能更深入地理解这个在现代国家治理中不可或缺的部门。
评分《公共政策》这本书,它的深度和广度让我受益匪浅。它并没有止步于对政策的简单描述,而是引导我去思考政策的“生命力”——政策的可持续性。书中对于“政策的生命周期”的探讨,让我看到,一个政策从诞生到最终退出历史舞台,并非一蹴而就,而是经历了一个漫长的过程。这个过程中,政策需要不断地适应社会的变化,应对新的挑战,并寻求社会的支持。我特别对关于“政策的创新”和“政策的改革”的讨论印象深刻。它不仅介绍了为什么要进行政策创新和改革,还探讨了如何进行有效的政策创新和改革。书中还提到了“政策的终结”这一环节,即如何科学地、有序地终止一项不再适应社会需求的政策。这让我意识到,政策的生命并非永恒,而需要审时度势地进行调整和更新。我希望这本书能提供更多关于政策生命周期各个阶段的案例分析,这样我才能更清晰地看到,哪些政策能够长久地造福社会,而哪些又会随着时间的推移而逐渐消失。
评分《公共政策》这本书,让我对“政策评估”这一环节有了全新的认识。过去,我可能更多地关注政策是否“颁布”了,或者是否“开始实施”了,很少去思考政策在实施一段时间后,其效果究竟如何。这本书则将政策评估提升到了一个非常重要的位置,并详细阐述了评估的目的、类型、方法和挑战。它不仅介绍了事后评估,还强调了过程评估和前瞻性评估的重要性。我特别对“因果关系识别”在政策评估中的作用感到好奇。如何才能准确地判断一项政策是否真的带来了预期的效果,而不是巧合,或者受到其他因素的影响?书中提到的一些计量经济学方法,虽然我不是专业人士,但也能从中感受到其严谨性。更重要的是,作者强调了评估结果的反馈机制,以及如何利用评估结果来改进现有政策,甚至制定新的政策。这形成了一个良性的循环,让政策的制定和调整更加科学和有效。我希望这本书能通过更多的实际评估案例,来展示评估的价值和方法,让我能够更好地理解那些关于政策效果的争论,并能够用更理性的视角去审视各种政策的成效。
评分这本书的书名就叫《公共政策》,拿到它的时候,我心里其实是抱着一种既期待又有些忐忑的心情。期待是因为,在当下这个信息爆炸、社会议题层出不穷的时代,理解并探讨“公共政策”似乎成了一种必然。我们每天都在被各种政策影响着,从柴米油盐的生活成本,到关乎国家未来发展的宏观战略,政策无处不在。然而,我也担心它会是一本枯燥、晦涩、充满理论术语的学术著作,读起来会像是在啃一块坚硬的石头。翻开书页,我做的第一件事就是快速浏览目录和前言。目录的设计倒是相当清晰,将公共政策的形成、分析、执行和评估等各个环节都做了详细的划分,这让我初步对这本书的结构有了一个大致的了解。前言部分则强调了公共政策在现代社会治理中的核心地位,以及作者希望通过这本书引导读者深入思考政策背后的逻辑和影响。这种开篇让我觉得作者是希望将理论与实践相结合,而不是仅仅罗列公式和模型。我对这本书的期待,更多的是希望它能够帮助我理清那些纷繁复杂的社会现象,理解那些看似遥不可及的决策是如何一步步形成的,以及这些决策又如何真切地改变着我们每个人的生活。我希望能在这本书里找到解答,关于为什么有些政策能够有效解决问题,而有些却收效甚微,甚至适得其反。我也希望它能提供一种分析的框架,让我能更理性地看待新闻报道中的各种政策动态,而不是被情绪所左右。最重要的是,我希望这本书能激发我参与公共事务的思考和热情,让我明白作为公民,我们并非只是政策的被动接受者,而可以通过理解、讨论甚至行动,成为政策的积极参与者。
评分《公共政策》这本书,它所展现的不仅仅是政策的“是什么”,更是政策的“为什么”和“如何”。它并没有像我之前读过的一些书籍那样,将政治、经济、社会等因素割裂开来,而是强调了它们之间的相互联系和影响。例如,在讨论政策的合法性时,书中深入分析了政治制度、法律框架、民意基础等因素如何共同作用,决定一个政策能否被社会接受。而在讨论政策的有效性时,则会考虑经济发展水平、社会文化背景、技术能力等多种因素。这种系统性的分析方法,让我能够更全面地理解一个政策的形成和运作。我特别对书中关于“权力”和“利益”在政策制定中的作用的论述印象深刻。它坦诚地指出,政策并非总是基于理性和客观的分析,而是往往受到各种权力博弈和利益诉求的影响。理解这一点,对于我们更清醒地认识社会现实,至关重要。我希望这本书能够继续提供更多关于不同国家、不同文化背景下公共政策的比较研究,这样我才能更清晰地看到,哪些是普遍适用的原则,哪些是特定情境下的产物。
评分《公共政策》这本书,它所带来的思考是长远的。它并没有给我一个关于“完美政策”的答案,而是让我认识到,公共政策是一个不断演进、充满挑战的领域。它要求我们具备批判性思维,能够辨析信息的真伪,理解不同观点的合理性,并在此基础上形成自己的判断。它也要求我们保持开放的心态,能够接受新的知识和观念,并愿意去学习和尝试。这本书让我明白,理解公共政策,不仅仅是为了掌握一种分析工具,更是为了更好地理解我们所处的社会,以及我们在其中扮演的角色。它鼓励我们不断学习,不断反思,不断进步。我希望这本书能在我未来的阅读和生活中,持续地提供给我启示和动力,让我能够更深刻地理解那些影响我们生活的政策,并以更积极、更负责任的态度去参与到社会的发展和治理中。
评分《公共政策》这本书,从我最初的阅读体验来看,它给我带来的冲击是多方面的。首先,它并没有像我担心的那样,直接抛出一堆复杂的理论模型。相反,它似乎更侧重于从一个宏观的视角切入,试图勾勒出公共政策的“生命周期”。它详细地描述了政策是如何从社会问题的识别开始,经过议程设置、方案制定、合法化、实施,最终到评估和终结的。这种循序渐进的叙述方式,让我觉得非常易于理解,即使是对公共政策领域不太熟悉的人,也能大致把握其脉络。我特别欣赏的是书中对于“议程设置”这一环节的深入探讨。它不仅仅是简单地说“有问题就需要政策”,而是进一步分析了哪些问题能够进入公共政策的议程,哪些又会被边缘化,以及在这个过程中,利益相关者、媒体、精英群体扮演着怎样的角色。这让我意识到,很多政策的出现并非偶然,背后往往是复杂的社会博弈和信息传播的结果。书中还用了一些生动的案例来佐证这些理论,比如某个环保政策的推出过程,或者某个教育改革的试点经验。这些案例的引入,让原本可能显得抽象的理论变得鲜活起来,也让我能更直观地感受到政策在实际运行中的复杂性和挑战。我希望这本书能继续保持这种理论与案例相结合的风格,通过更多的真实世界的故事,来揭示公共政策的奥秘。
评分《公共政策》这本书,它最让我感到触动的地方,在于它所倡导的“公民责任”的理念。它不仅仅是在教导我们如何理解政策,更是在鼓励我们如何成为一个负责任的公民。书中多次强调,理解公共政策,积极参与公共事务,是每个公民应尽的义务。它鼓励我们去关注社会问题,去思考政策的优劣,去表达自己的意见,甚至去参与到政策的制定和监督过程中。我特别对关于“公民参与”的多种形式的讨论印象深刻,比如参与听证会、请愿、投票、甚至是通过非政府组织来影响政策。这让我觉得,作为普通人,我们并非无力改变现状,而是可以通过各种方式,为公共政策的进步贡献自己的力量。我希望这本书能通过更多感人的故事,来展现那些积极参与公共政策的公民,以及他们的努力是如何改变社会的,这样我才能更真切地感受到,个体力量在推动社会进步中的重要作用。
评分台湾学者好多是二道贩子,转手美国德国的东西,即便如此,老老实实抄也比国内稀里糊涂的抄好,至少能看。收获比较大的是议程设定和政策学习两部分。
评分台湾学者好多是二道贩子,转手美国德国的东西,即便如此,老老实实抄也比国内稀里糊涂的抄好,至少能看。收获比较大的是议程设定和政策学习两部分。
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