導論
第一節 問題的提齣
一、主要概念
二、實踐中麵臨的問題
三、學術上麵臨的主要課題
第二節 當代中國“條塊關係”研究狀況分析
一、關於“條塊體製”形成的各種解釋
二、對“條塊關係”錶現形式的不同概括
三、對“條塊矛盾”具體錶現及其癥結的探討
四、從不同視角對變革“條塊關係”的建議
第三節 本書的理論結構
一、本書所要探討的基本問題
二、基本假設
三、可能的創新之處
四、研究思路
五、研究限度與不足之處
第四節 研究方法
一、世界觀、方法論層次的研究方法
二、研究工作基本思路、路徑層次的方法
三、研究工作技術手段等意義上的方法
第一章 條塊關係的基本模式
第一節 政府的層級
一、中國政府的層級劃分
二、地方政府的法律地位
三、“投影”與“復製”：各層級政府國傢權力結構的一體性
第二節 “條條”的類型
一、實行垂直管理的“條條
二、接受雙重領導的“條條
三、地方政府單獨管理的“條條
第三節 “條塊關係”的基本類型與模式
一、上級“條條”與下級“塊塊”的關係
二、垂直管理的“條條”與“塊塊”的關係
三、上下級政府的關係
四、上下級“條條”的關係
五、上級“塊塊”與下級“條條”關係
六、同級“條條”的關係
七、政府與本級“條條”的關係
八、同級“塊塊”的關係
第二章 條塊關係的運作過程
第一節 意見錶達中的“條條”與“塊塊”
一、政府間關係模式與政府過程
二、帶有地方口音的“普通話”：塊塊的意見錶達
三、“行業話”與“普通話”的協調：條條的意見錶達
第二節 條塊關係模式下的施政
一、施政：發展中國傢麵臨的難題與中國的“問題”
二、雙軌執行
三、雙重領導
第三章 條塊關係存在的問題與承擔的功能
第一節 條塊關係中存在的主要問題
一、“條條集權”與管理權威缺乏
二、“地方無能”與“地方全能”並存
三、中央權力地方化與地方權力中央化
四、政府間橫嚮關係的阻隔
五、上下對口：政府機構改革的主要瓶頸
第二節 條塊關係模式所承擔的基本功能
一、監督與製約
二、彈性機製
三、信息傳輸
四、政治整閤
五、替代與變通
六、協調與統籌
七、人纔培養與供給
八、小結
第四章 製度根源：以“軸心輻射模式”為特徵的國傢整閤方式
第一節 條塊關係模式選擇的主要影響因素
一、層級製和職能製的結閤
二、國傢結構形式
三、計劃經濟體製
四、曆史經驗
五、蘇聯模式
第二節 職責同構：條塊矛盾的癥結所在
一、職責同構的含義與特徵
二、各層級政府的職責同構
三、上下級條條的職責同構
四、條塊之間的職責不清
五、機構同構
第三節 “軸心輻射模式”：職責同構長期存在的主要製度根源
一、建國以來對職責同構的變革與調整
二、“軸心輻射模式”的基本內涵與主要特徵
三、“軸心輻射模式”對職責同構的作用機製
四、小結
第五章 條塊關係改革的參照係：中國的實踐與他國的做法
第一節 帝製時代的條塊關係
一、大一統：封建王朝政府間縱嚮關係的基本製度模式
二、以郡縣製為基礎的政府層級結構
三、職責同構
四、機構設置
五、“內外相製，輕重相權”：傳統條塊關係的主導原則
第二節 建國以來條塊關係的演進與變遷
一、兩個循環：改革開放之前的條塊關係
二、放權讓利階段的條塊關係(1978一1992)
三、結論與啓示
第三節 單一製國傢的條塊關係模式及啓示
一、主要模式
二、基本特徵
三、啓示
第四節 聯邦製國傢的條塊關係模式
一、分工型模式
二、閤作型模式
第六章 條塊關係變革應遵循的原則和需避免的誤區
第一節 條塊關係變革中應遵循的原則
一、有利於鞏固國傢統一和維護中央權威
二、立足國情與參考藉鑒國外經驗相結閤
三、法製化
四、循序漸進與重點突破相結閤
第二節 條塊關係變革中需要避免的理論和實踐誤區
一、改革不是“簡政放權
二、通過增加地方政府權力調動其積極性是有限度的
三、垂直管理未必是“靈丹妙藥”
四、加強中央集權不等於不民主
第三節 條塊關係變革中幾個值得注意的問題
一、在科學原則的指導下，將努力的重點相對放在操作層麵
二、危機推動與主動調整相結閤
三、綜閤考慮“應該如何”、“可能如何”和“如何可能”
四、既重視“權力歸屬”又要關注“權力運行
第七章 條塊關係變革的對策性思路
第一節 變革職責同構的政府管理模式
一、總體模式：職責同構為主與職責異構為輔
二、厘清各層級政府間職責
三、閤理設置政府機構
第二節 發展和完善以“軸心輻射模式”為特徵的國傢整閤方式
一、規範黨政關係
二、以地方自治帶動中央、地方與民眾三者關係的良性互動
三、尋求政府層級和管理幅度的最佳結閤點
四、加強民主程序建設
五、充分發揮第三部門的作用
六、建立健全政府間關係的協調機製
結論
一、基本結論
二、若乾推論與啓示
參考文獻
一、中文部分
二、英文部分
後記
· · · · · · (收起)