具体描述
《当代中国政府“条块关系”研究》从中国政治发展和制度建设的全局蹬发，选取“条块关系”为研究对象，以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点，对中国政府间纵向关系的动态平衡问题，进行了较为深入、全面的研究，并在此基础上提出了富有建设性的对策组合。
“轴心辐射模式”是《当代中国政府“条块关系”研究》提出的核心概念和理论分析框架。作者认为，职责同构的政府管理模式是中国“条块关系”之所以复杂的主要原因。而以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式又是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。
作者简介
周振超，1975年生，山东嘉祥人，法学博士（政治学理论专业）、副教授、硕士生导师。现任教于西南政法大学，主要从事政治学理论、当代中国政府与政治、政治社会学等领域的教学与研究工作。
近5年来，在《政治学研究》、《中国行政管理》等专业期刊上发表论文20余篇，参著5部。多篇论文被《新华文、摘》、中国人民大学《复印报刊资料》等刊物摘登或转载。现主持重庆市哲学社会科学规划项目1项。
目录信息
第一节 问题的提出
一、主要概念
二、实践中面临的问题
三、学术上面临的主要课题
第二节 当代中国“条块关系”研究状况分析
一、关于“条块体制”形成的各种解释
二、对“条块关系”表现形式的不同概括
三、对“条块矛盾”具体表现及其症结的探讨
四、从不同视角对变革“条块关系”的建议
第三节 本书的理论结构
一、本书所要探讨的基本问题
二、基本假设
三、可能的创新之处
四、研究思路
五、研究限度与不足之处
第四节 研究方法
一、世界观、方法论层次的研究方法
二、研究工作基本思路、路径层次的方法
三、研究工作技术手段等意义上的方法
第一章 条块关系的基本模式
第一节 政府的层级
一、中国政府的层级划分
二、地方政府的法律地位
三、“投影”与“复制”：各层级政府国家权力结构的一体性
第二节 “条条”的类型
一、实行垂直管理的“条条
二、接受双重领导的“条条
三、地方政府单独管理的“条条
第三节 “条块关系”的基本类型与模式
一、上级“条条”与下级“块块”的关系
二、垂直管理的“条条”与“块块”的关系
三、上下级政府的关系
四、上下级“条条”的关系
五、上级“块块”与下级“条条”关系
六、同级“条条”的关系
七、政府与本级“条条”的关系
八、同级“块块”的关系
第二章 条块关系的运作过程
第一节 意见表达中的“条条”与“块块”
一、政府间关系模式与政府过程
二、带有地方口音的“普通话”：块块的意见表达
三、“行业话”与“普通话”的协调：条条的意见表达
第二节 条块关系模式下的施政
一、施政：发展中国家面临的难题与中国的“问题”
二、双轨执行
三、双重领导
第三章 条块关系存在的问题与承担的功能
第一节 条块关系中存在的主要问题
一、“条条集权”与管理权威缺乏
二、“地方无能”与“地方全能”并存
三、中央权力地方化与地方权力中央化
四、政府间横向关系的阻隔
五、上下对口：政府机构改革的主要瓶颈
第二节 条块关系模式所承担的基本功能
一、监督与制约
二、弹性机制
三、信息传输
四、政治整合
五、替代与变通
六、协调与统筹
七、人才培养与供给
八、小结
第四章 制度根源：以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式
第一节 条块关系模式选择的主要影响因素
一、层级制和职能制的结合
二、国家结构形式
三、计划经济体制
四、历史经验
五、苏联模式
第二节 职责同构：条块矛盾的症结所在
一、职责同构的含义与特征
二、各层级政府的职责同构
三、上下级条条的职责同构
四、条块之间的职责不清
五、机构同构
第三节 “轴心辐射模式”：职责同构长期存在的主要制度根源
一、建国以来对职责同构的变革与调整
二、“轴心辐射模式”的基本内涵与主要特征
三、“轴心辐射模式”对职责同构的作用机制
四、小结
第五章 条块关系改革的参照系：中国的实践与他国的做法
第一节 帝制时代的条块关系
一、大一统：封建王朝政府间纵向关系的基本制度模式
二、以郡县制为基础的政府层级结构
三、职责同构
四、机构设置
五、“内外相制，轻重相权”：传统条块关系的主导原则
第二节 建国以来条块关系的演进与变迁
一、两个循环：改革开放之前的条块关系
二、放权让利阶段的条块关系(1978一1992)
三、结论与启示
第三节 单一制国家的条块关系模式及启示
一、主要模式
二、基本特征
三、启示
第四节 联邦制国家的条块关系模式
一、分工型模式
二、合作型模式
第六章 条块关系变革应遵循的原则和需避免的误区
第一节 条块关系变革中应遵循的原则
一、有利于巩固国家统一和维护中央权威
二、立足国情与参考借鉴国外经验相结合
三、法制化
四、循序渐进与重点突破相结合
第二节 条块关系变革中需要避免的理论和实践误区
一、改革不是“简政放权
二、通过增加地方政府权力调动其积极性是有限度的
三、垂直管理未必是“灵丹妙药”
四、加强中央集权不等于不民主
第三节 条块关系变革中几个值得注意的问题
一、在科学原则的指导下，将努力的重点相对放在操作层面
二、危机推动与主动调整相结合
三、综合考虑“应该如何”、“可能如何”和“如何可能”
四、既重视“权力归属”又要关注“权力运行
第七章 条块关系变革的对策性思路
第一节 变革职责同构的政府管理模式
一、总体模式：职责同构为主与职责异构为辅
二、厘清各层级政府间职责
三、合理设置政府机构
第二节 发展和完善以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式
一、规范党政关系
二、以地方自治带动中央、地方与民众三者关系的良性互动
三、寻求政府层级和管理幅度的最佳结合点
四、加强民主程序建设
五、充分发挥第三部门的作用
六、建立健全政府间关系的协调机制
结论
一、基本结论
二、若干推论与启示
参考文献
一、中文部分
二、英文部分
后记
· · · · · · (收起)
读后感
当代中国政府条块关系的现状、表现、利弊、成因分析和该领域的相关研究成果梳理得很不错，对国外政府条块关系的介绍很开人眼界。以“轴心辐射模式”概括中国政治权力结构并作为政府职责同构和条块关系矛盾的制度根源解释是一种努力的尝试，具有一定的说服力，但仍旧缺乏新意。...
评分当代中国政府条块关系的现状、表现、利弊、成因分析和该领域的相关研究成果梳理得很不错，对国外政府条块关系的介绍很开人眼界。以“轴心辐射模式”概括中国政治权力结构并作为政府职责同构和条块关系矛盾的制度根源解释是一种努力的尝试，具有一定的说服力，但仍旧缺乏新意。...
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用户评价
这本书给我带来的最大启示是，理解中国政府的运作，必须关注其内部的权力结构和利益分配。而“条块关系”正是理解这一结构和分配的关键。作者通过对“条块”相互关系的精细描绘，展现了中国政府在应对复杂挑战时所展现出的独特治理模式。我了解到，这种模式既有其高效的一面，能够实现国家整体目标的快速推进；也有其潜在的弊端，例如部门之间的信息壁垒和资源重复配置。但更重要的是，作者并没有停留在对问题的描述，而是深入分析了这些问题产生的原因，以及政府如何不断尝试优化和改进。这本书让我意识到，“条块关系”并非是静止的，而是一个动态的、不断调整的过程。每一次政策的调整、每一次机构的改革，都可能对“条块关系”产生新的影响。对于想要把握中国政治发展脉络的读者而言，这本书提供了一个非常重要的视角，它让我看到了中国政府的“韧性”和“适应性”。
评分作为一名对公共管理领域有浓厚兴趣的学生，我一直在寻找能够解释中国特色社会主义政治经济体制如何运作的书籍，而这本书恰好满足了我的需求。它以“条块关系”为核心，系统地梳理了中央和地方政府、中央各部委之间在权力和职责上的划分、协调和博弈。作者对这些关系的历史演变、现实表现以及未来趋势的分析，都非常透彻。我尤其赞赏书中对不同时期“条块关系”调整背后的逻辑的揭示，例如，经济体制改革初期，为了激发地方经济活力，对“条块”权限的下放；以及新时代下，为了加强国家治理能力，对“条块”关系的再整合。这些分析让我看到了中国政府在适应时代变化、解决发展问题的过程中，所展现出的强大韧性和策略性。书中对具体案例的深入剖析，也使得抽象的理论变得生动和具体。例如，作者对于某项全国性政策在不同地方“条块”之间的传导和执行过程的描绘，就让我对政府运作的微观层面有了更清晰的认识。
评分我一直对中国政治的运作机制非常感兴趣，但很多时候感觉像是雾里看花，难以抓住核心。这本书的出现，无疑是拨开了我心中的迷雾。它不是泛泛而谈的理论堆砌，而是通过对“条块关系”这一具体而微的切入点，展现了中国式政治运作的精髓。作者对“条块”概念的界定，以及如何从不同角度去审视它们之间的相互作用，都极具启发性。无论是从权力分散的维度，还是从资源配置的维度，亦或是从政策执行的维度，书中都进行了深入的探讨。我尤其欣赏作者在分析过程中所展现出的严谨态度，每一个论断都建立在充分的史料和数据支持之上。那些对具体政策执行过程中“条块”如何相互掣肘、如何相互配合的案例分析，更是让我对中国政府的日常运转有了更直观的认识。读完这本书，我才明白，原来中国政府的效率和活力，很大程度上就体现在“条块”之间的动态平衡之中。它不是一成不变的，而是根据时代发展不断调整和优化的。这种对中国政治复杂性的深刻洞察，使得这本书的价值远远超出了对一个行政架构的研究，它触及了中国现代化的核心命题。
评分这是一本令人大开眼界的学术专著，它深刻地剖析了当代中国政府内部复杂的“条块关系”，并以一种极其细致入微的视角，带领读者深入了解这一在中国政治运作中至关重要的权力分配与协调机制。作者通过扎实的理论框架和翔实的案例分析，揭示了“条块分割”并非仅仅是行政层级划分的简单体现，而是涉及到权力来源、职责划分、资源配置、利益博弈以及信息流动的多重维度。阅读过程中，我仿佛置身于中国政府的庞大运作体系之中，亲身感受着中央与地方、部门与部门之间错综复杂的互动。书中对不同时期“条块关系”演变的梳理，从改革开放初期的初步探索，到市场经济深化后的不断调整，再到新时代下的优化整合，都为理解中国政治的连续性与变动性提供了宝贵的线索。作者并没有回避“条块关系”在实践中可能带来的低效、部门壁垒以及责任不清等问题，而是将其置于宏观的制度背景和微观的运作逻辑下进行分析，力求还原其真实面貌。对于任何想要深入理解中国政治体制如何运作、如何实现国家治理的读者来说，这本书都是一本不可或缺的入门读物，它帮助我跳出了对中国政治的刻板印象，看到了其中蕴含的深层逻辑和演化动力。
评分这本书的价值在于，它将一个看似抽象的政治概念——“条块关系”，具象化、实体化，并赋予了其丰富的现实意义。作者通过对大量案例的分析，展现了“条块”在中国政府体系中的具体运作逻辑，以及它们之间如何相互制约、相互配合。我尤其佩服作者对“条块”之间利益驱动的深刻洞察，它揭示了在追求国家整体利益的同时，各“块”如何在自身利益最大化的驱动下进行活动。这种对中国政治“内在逻辑”的揭示，使得这本书具有了极强的可读性和启发性。它不仅仅是学术研究的成果，更是理解中国当下社会发展和政治格局的一把关键钥匙。我通过这本书，对“条”和“块”在政策制定、资源分配、社会管理等各个领域的具体作用有了更清晰的认识，也更理解了为何在中国这样一个特殊的国家，能够实现如此大规模的社会动员和经济发展。
评分我一直认为，要真正理解一个国家的政治，不能仅仅关注表面的政治制度，更要深入到其内部的运作机制和权力分配。这本书正是抓住了“条块关系”这一中国政治运作的核心，并对其进行了深刻的剖析。作者以一种非常系统化的方式，从历史、理论和实践等多个维度，展现了“条块”之间复杂而又动态的互动关系。我尤其欣赏作者在书中对“条块”之间权力博弈的描绘，它不仅仅是行政命令的传达，更是一种利益的协调、资源的争夺以及信息的不对称。这些微观层面的互动，共同塑造了中国政府的整体形象。读完这本书，我才真正明白，为何中国的政策执行常常会面临这样那样的挑战，为何不同地方的治理风格会存在差异，这背后往往都与“条块关系”的复杂性息息相关。它让我对中国政府的运作有了更深入、更全面的认识，也让我对中国政治的复杂性有了更深的敬畏。
评分这本书为我提供了一个全新的视角来审视中国政府的运作。我一直认为，理解中国政治的关键在于理解其内部的权力结构和运行机制，而“条块关系”正是理解这一切的核心。作者以严谨的学术态度，对“条块”概念的界定、历史演变以及在不同行政层级和部门中的具体表现进行了深入的分析。我印象特别深刻的是，作者在探讨“条块关系”对政策执行效率的影响时，不仅指出了其可能带来的弊端，如部门壁垒和信息不畅，也辩证地分析了其在促进地方发展、鼓励创新等方面的积极作用。这种平衡的视角，使得这本书的观点更加客观和可信。通过阅读这本书，我不仅认识到“条块关系”的复杂性，也更深刻地理解了中国政府在追求国家发展目标过程中，所展现出的强大协调能力和策略智慧。它让我对中国政治的理解，上升到了一个全新的层次。
评分这本书给我最深刻的感受是，它以一种非常“中国式”的视角来审视中国的政治制度。作者并没有简单地套用西方的政治学理论，而是深刻理解了中国历史和文化的特殊性，并将其与“条块关系”的形成和演变紧密结合。书中对“条块”之间既有竞争又有合作的辩证关系的阐释，让我看到了中国政府在复杂局面下寻求平衡与共赢的智慧。我特别注意到，作者在分析“条块关系”对政策执行效率的影响时，并没有一味地批评其负面作用，而是辩证地指出，在某些情况下，这种分割和制衡也能够防止权力过度的集中，保障地方的自主性和创造性。这种 nuanced 的分析，使得这本书的观点更加成熟和可信。对于那些希望深入理解中国政治“软实力”的读者来说，这本书无疑提供了一个绝佳的窗口。它让我认识到，中国政府并非是铁板一块，而是充满着内部的活力和互动，而“条块关系”正是这种活力的重要载体。
评分对于长期关注中国政治发展的朋友们来说，这本书无疑是一份宝贵的精神食粮。它以一种非常专业的角度，深入浅出地解析了“条块关系”在中国政府运行中的重要性，以及它对国家治理效率、政策执行和地方发展的影响。作者在书中对“条块”概念的界定非常清晰，并对其在不同行政层级、不同部门之间的具体表现进行了详尽的阐述。我印象深刻的是，作者在分析“条块关系”的优劣时，并没有简单地褒贬，而是辩证地看待其在不同历史时期、不同情境下的作用。例如，在强调中央权威和国家统一性的背景下，“块”的独立性可能被削弱；而在鼓励地方创新和激发市场活力时，“条”的过度干预又可能成为障碍。这种对复杂性的深刻理解，使得这本书的观点更具说服力。阅读过程中，我不断思考，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的大国，如何通过精妙的“条块”设计，实现有效的治理，这本书给了我很多答案。
评分这是一本让我在阅读过程中不断点头赞许的学术著作。它以“条块关系”为切入点，深入解析了当代中国政府的运作逻辑和权力分配机制。作者并没有采用一种简单化的二元对立思维，而是辩证地展现了“条块”之间既有冲突又有合作的复杂关系。我尤其欣赏书中对于“条块”之间信息流动和沟通机制的分析，它揭示了中国政府在信息传递和政策执行过程中所面临的挑战，以及如何通过不断调整来优化这一过程。这本书让我看到了中国政府在治理能力上的不断探索和进步，也让我对中国政治的复杂性有了更深的理解。它不是一本简单的理论书，而是充满了鲜活的案例和深刻的洞察，能够帮助读者跳出刻板印象，真正理解中国政府的运作之道。对于任何想要深入了解中国政治体制的读者来说，这本书都值得一读。
评分“轴心辐射模式”这一解释框架是全书的理论精髓，对当下中国政治的解释力较强。然而全书范例较少，语言不够精炼，感觉有“打圈圈”的嫌疑，总体而言，增加个分析视角还行。
评分“轴心辐射模式”这一解释框架是全书的理论精髓，对当下中国政治的解释力较强。然而全书范例较少，语言不够精炼，感觉有“打圈圈”的嫌疑，总体而言，增加个分析视角还行。
评分条块关系专著就没几本，这本不得不看了，“轴心辐射模式”有点粗糙，对统治能力和管理能力的区分有点意思。值得看，没啥惊喜就是了。
评分条块关系专著就没几本，这本不得不看了，“轴心辐射模式”有点粗糙，对统治能力和管理能力的区分有点意思。值得看，没啥惊喜就是了。
评分轴心辐射模式 无新意
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