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出版者:

作者:刘笑萍

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页数:281

译者:

出版时间:2008-12

价格:30.00元

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isbn号码:9787505878273

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• 新农村建设
• 北京市
• 投融资
• 体制
• 农村发展
• 区域经济
• 政策研究
• 经济学
• 城乡发展
• 政府管理

北京市新农村建设的投融资体制问题研究 本书深入剖析了北京市新农村建设过程中，在投融资体制方面面临的深层次矛盾与挑战，并以此为切入点，系统梳理了我国农村发展资金保障机制的演变轨迹、现状特征，以及制约新农村建设推进的瓶颈。通过对理论框架的构建与实证分析的有机结合，本书力求为破解当前北京市新农村建设的资金困境，构建更为高效、可持续的投融资模式，提供具有现实意义的参考。 第一章 绪论：新农村建设与投融资体制的时代命题 本章首先将目光聚焦于“三农”问题，阐述了新农村建设的战略意义与历史必然性。在国家大力推进城乡融合发展、乡村振兴战略的宏观背景下，农村地区的发展不仅关乎经济增长的质量，更承载着社会公平与和谐的重任。然而，与城镇化进程中的巨大投入相比，农村的资金缺口始终是制约其发展的短板。特别是在北京市这一特大城市，其新农村建设面临着更为复杂的地缘、经济和社会因素。本书的研究正是基于这一时代背景，将投融资体制作为破解北京市新农村建设瓶颈的关键视角。 接着，本章界定了研究的核心概念，包括“新农村建设”的内涵与外延，以及“投融资体制”在农村发展语境下的具体体现。我们将投融资体制理解为一个系统性的概念，涵盖了资金的来源、筹集、配置、使用、监管以及相关的制度性安排。研究明确了北京市新农村建设在具体实践中可能遇到的投融资问题，例如资金来源单一、渠道不畅、效率低下、风险控制不足等。 随后，本章阐述了本书的研究意义。在理论层面，本书力图深化对我国农村投融资体制的认识，为相关学科研究提供新的视角和实证依据。在实践层面，通过对北京市新农村建设投融资体制的深入研究，期望能够为政府部门、金融机构、社会资本以及农村基层组织提供切实可行的政策建议和实践指导，推动北京市新农村建设的健康发展。 最后，本章勾勒了本书的整体研究思路和章节安排，为读者构建了清晰的研究脉络。 第二章 新农村建设投融资体制的理论基础与国际经验借鉴 本章旨在为北京市新农村建设投融资体制的研究奠定坚实的理论基础，并借鉴国际上较为成功的经验。 首先，我们将梳理与新农村建设投融资相关的经济学理论。这包括公共产品理论，解释了农村基础设施、公共服务等公共产品由谁提供、如何融资的问题；信息不对称理论，揭示了农村地区信息劣势可能导致的融资困难；激励相容理论，探讨了如何设计有效的激励机制，引导各方力量参与农村建设；以及外部性理论，分析了新农村建设可能产生的正外部性，以及如何通过政策干预来促进其发展。 其次，我们将探讨与农村投融资体制相关的制度经济学原理。这包括产权理论，分析了清晰界定的产权对吸引投资的重要性；交易成本理论，解释了如何降低农村投融资中的交易成本；以及合作博弈理论，研究了政府、市场、社会组织等多元主体之间如何有效合作，共同推进农村发展。 接着，本章将重点借鉴国际上在新农村建设投融资方面的成功经验。我们将选取一些在农村发展、城乡统筹、区域协调方面具有代表性的国家或地区，如欧盟部分成员国、日本、韩国等，对其新农村建设的投融资模式进行案例分析。重点关注其资金筹集渠道的多样性（如税收、专项债券、土地增值收益、社会资本参与等）、风险分担机制的设计、金融创新应用、以及政府在引导和支持方面的角色。通过对比分析，提炼出可供北京市新农村建设借鉴的先进理念和操作模式。 最后，本章将总结理论基础与国际经验，为后续对北京市新农村建设投融资体制问题的分析提供理论框架和比较视野。 第三章 北京市新农村建设投融资体制的现状分析与突出问题 本章将聚焦于北京市新农村建设的实际情况，对其投融资体制进行细致入微的现状分析，并找出当前存在的主要问题。 首先，我们将从资金来源的维度，对北京市新农村建设的资金构成进行梳理。这包括政府投入（中央财政、市级财政、区级财政等）、集体经济组织投入、农民自筹资金、社会资本投入、金融机构贷款等。通过对历年数据的分析，揭示不同来源资金的比重、增长趋势以及其在整体投融资中的作用。 其次，我们将深入剖析北京市新农村建设的资金筹集渠道。这包括财政转移支付、政府性基金、专项债券、政策性贷款、商业银行贷款、社会捐赠、PPP模式等。我们将评估这些渠道的有效性、覆盖面以及存在的问题，例如渠道单一、依赖性强、风险承担不足、效率不高、与市场需求脱节等。 接着，本章将重点分析北京市新农村建设的资金使用效率与效益。通过对部分新农村建设项目的案例分析，考察资金的分配是否合理、是否能够有效支持农业产业发展、农村基础设施建设、公共服务提升以及农民增收。同时，也将关注资金使用的透明度、监管力度以及存在的浪费、挪用等现象。 此外，本章还将深入探讨北京市新农村建设投融资体制中存在的深层次问题。这可能包括： 财政投入的结构性问题： 投入方向是否与新农村建设的重点任务相匹配？是否能够有效引导和撬动其他社会资金？ 社会资本参与的障碍： 政策法规不完善、项目吸引力不足、风险分担机制不明晰、信息不对称等因素如何阻碍了社会资本的有效流入？ 金融服务体系的不足： 农村地区金融基础设施薄弱、金融产品和服务创新不足、农村信用体系不健全等问题，如何影响了农村融资的可获得性？ 投融资体制的协同性： 政府部门之间、政府与市场之间、不同层级政府之间的协调配合是否顺畅？是否存在政策的“碎片化”问题？ 风险管理与监管体系： 现有的风险防范机制是否能够有效应对农村投资项目的高风险性？监管体系是否存在空白或不足？ 土地要素的融资功能： 农村土地作为重要的生产要素，其融资功能如何有效发挥？是否存在制度性障碍？ 通过对这些问题的深入剖析，本章将为后续提出对策建议提供坚实的基础。 第四章 北京市新农村建设投融资体制存在问题的根源剖析 本章将进一步深入挖掘导致北京市新农村建设投融资体制问题产生的深层次根源，包括宏观、中观和微观层面的因素。 首先，从宏观层面，我们将分析我国整体投融资体制改革的进程对农村地区的影响。例如，我国市场经济体制的建立与完善，在一定程度上改变了资金的流向和配置方式，但农村地区作为相对薄弱的环节，其资源整合能力和市场竞争力相对较弱，可能面临着被边缘化的风险。同时，国家宏观经济政策的调整，如货币政策、财政政策等，也会对农村地区的资金可获得性产生影响。 其次，在中观层面，我们将考察北京市自身的发展特点以及城乡二元结构带来的影响。作为首都，北京市的经济发展重心和资源配置往往倾向于城市区域，导致农村地区在争夺发展资源时处于相对劣势。城乡之间在发展水平、公共服务、基础设施等方面的差距，也使得农村地区在吸引投资方面缺乏足够的吸引力。此外，北京市新农村建设的政策导向与实施过程中，可能存在的部门利益博弈、信息沟通不畅等问题，也会影响投融资体制的有效运行。 再者，从微观层面，我们将关注农村基层组织的自身能力以及农民的经济行为。一些农村基层组织在资金筹集、项目管理、风险控制等方面可能缺乏专业的知识和能力。农民在面对投资项目时，信息获取渠道有限，风险意识不强，参与度不高，也可能导致资金的有效利用率不高。此外，农村产权制度的不完善，如土地承包经营权、宅基地使用权等权利的界定和流转不畅，也可能限制了农村土地作为融资工具的潜力。 具体而言，本章将进一步剖析以下根源： 体制性障碍： 现行的财政体制、金融体制、土地管理体制等是否为农村投融资提供了充分的支持和便利？是否存在制度性的“玻璃天花板”？ 市场失灵的普遍性： 农村地区信息不对称、外部性显著、公共产品供给不足等市场失灵的特征，使得市场机制在资金配置方面存在天然的局限性，需要政府的有效干预。 激励机制的缺失： 缺乏有效的激励机制，可能导致政府、金融机构、社会资本以及农民参与新农村建设的积极性不高。例如，对参与农村建设的社会资本，是否提供了足够的风险补偿和收益预期？ 风险识别与管理能力的不足： 农村地区项目普遍面临较高的风险，但相应的风险识别、评估、分担和转移机制尚不健全，这使得潜在的投资者望而却步。 政策执行的“梗阻”： 尽管国家和北京市出台了一系列支持新农村建设的政策，但在实际执行过程中，可能存在理解偏差、执行不到位、部门协调困难等问题，导致政策效应大打折扣。 通过对这些根源的深入剖析，本章将为下一章提出具有针对性和可操作性的对策建议提供坚实的理论支撑。 第五章 北京市新农村建设投融资体制的优化对策研究 在深入分析北京市新农村建设投融资体制的现状、问题及根源的基础上，本章将提出一系列具有针对性和可操作性的优化对策。这些对策将力求在巩固现有优势的基础上，克服薄弱环节，构建更为多元、高效、可持续的投融资体系。 一、 拓展多元化的资金筹集渠道 1. 强化政府投入的主导作用，优化投入结构： 加大对薄弱环节的投入力度： 财政资金应重点投向农村基础设施、生态环境保护、公共服务均等化等领域，特别是那些市场失灵、社会资本难以进入的领域。 优化财政资金的引导和杠杆作用： 更多地运用财政资金对符合政策导向、具有示范效应的农村项目进行补贴、贴息或风险担保，以吸引和撬动更多的社会资本和金融资本。 探索设立北京市新农村建设发展基金： 整合现有相关资金，或通过政府注资、发行债券等方式，设立专门的新农村建设发展基金，用于支持重点项目、引导产业发展、提供股权投资等。 2. 积极引导和鼓励社会资本参与： 构建清晰的PPP（政府和社会资本合作）模式： 明确PPP项目的识别、论证、采购、实施、监管等全流程机制，重点在农村道路、供水、污水处理、垃圾处理、智慧乡村建设等基础设施和公共服务领域推广PPP模式。 创新土地流转和土地金融： 探索农村集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置资源，通过土地抵押、信托等方式，拓宽农村融资渠道。 鼓励产业资本下乡： 引导农业龙头企业、城市优势产业企业到农村投资兴业，通过产业链延伸、产业融合等方式，带动农村经济发展和资金流入。 发展农村产权交易市场： 完善农村产权流转交易平台建设，规范交易行为，提高产权的流动性和融资功能。 3. 深化金融支持农村发展： 强化政策性金融的支撑作用： 引导国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构加大对北京市新农村建设的支持力度，提供长期、低成本的资金。 推动农村商业金融创新： 鼓励商业银行、农村信用社等金融机构根据农村特点，开发多样化的农村金融产品和服务，如农村产权抵押贷款、林权抵押贷款、农产品订单融资、农业保险等。 发展普惠金融： 建立健全农村信用担保体系，降低农村融资门槛，解决农村中小主体融资难、融资贵的问题。 引导各类基金支持农村发展： 鼓励创业投资基金、产业投资基金等投资于有潜力的农村产业和项目。 二、 完善风险分担与监管机制 1. 构建科学的风险评估与管理体系： 建立农村项目风险评估专业机构： 引入第三方专业机构，对农村投资项目进行科学、独立的风险评估，为投资决策提供依据。 完善风险预警与监测机制： 建立健全农村投资风险监测和预警系统，及时发现和化解潜在风险。 推广农业保险： 鼓励和支持农业保险发展，为农村产业发展提供风险保障，增强投资者信心。 2. 建立健全投融资风险分担机制： 明确各方风险责任： 在PPP项目等合作模式中，清晰界定政府、社会资本、金融机构等各方的风险责任，形成利益共享、风险共担的机制。 发挥担保机构作用： 鼓励和支持成立专门的农村项目担保机构，为农村项目融资提供担保增信。 3. 加强投融资全过程监管： 提高资金使用效率和透明度： 建立完善的资金使用绩效评价和问责机制，确保资金使用的合规性、有效性和安全性。 加强信息公开： 建立农村投融资项目信息公开平台，方便社会监督，提高信息透明度。 运用大数据和科技手段： 探索运用大数据、物联网等技术手段，对农村投融资项目进行智能化监管，提升监管效率。 三、 健全制度保障与能力建设 1. 完善相关法律法规与政策体系： 清理和修订阻碍农村投融资的制度障碍： 重点关注土地、产权、金融等方面的政策法规，为农村投融资提供更加宽松和灵活的制度环境。 加强政策的衔接与协同： 确保国家、市、区各级关于新农村建设的投融资政策相互衔接、形成合力。 2. 提升农村基层组织和农民的投融资能力： 加强对农村基层干部和农民的培训： 提升其项目管理、资金筹措、风险识别、法律知识等方面的能力。 培育和发展农村专业合作组织： 通过专业合作组织，汇聚农民资金、技术、资源，提高其在投融资活动中的议价能力和组织化程度。 3. 加强城乡投融资政策的协调与联动： 打破城乡投融资壁垒： 建立更加顺畅的城乡要素流动机制，引导城市资本、技术、人才向农村流动。 推动城乡一体化投融资规划： 将新农村建设的投融资需求纳入北京市整体的经济社会发展规划中，实现城乡投融资的有机融合。 六章 结论与政策建议 本章将对全书的研究成果进行总结，提炼出北京市新农村建设投融资体制的核心问题和关键对策，并在此基础上提出具有前瞻性和可操作性的政策建议。 首先，本章将系统回顾和总结本书在理论基础、现状分析、问题根源、优化对策等方面的主要研究发现。重点概括出当前北京市新农村建设投融资体制的特点，以及制约其发展的关键瓶颈。 接着，基于前文的分析，本章将提炼出北京市新农村建设投融资体制改革的关键着力点。例如，如何构建更加市场化、多元化的资金筹集机制，如何有效防范和化解农村投资风险，如何提升农村基层组织和农民的投融资能力等。 然后，本章将针对政府、金融机构、社会资本、农村基层组织等不同主体，提出具体的政策建议。这些建议将更加聚焦于北京市的实际情况，力求具有针对性和可操作性。例如，对于政府而言，如何调整财政支出结构、完善政策引导机制；对于金融机构而言，如何创新农村金融产品、提升服务效率；对于社会资本而言，如何创造更有吸引力的投资环境、完善风险共担机制；对于农村基层组织而言，如何提升自身能力、积极对接各类投融资资源。 此外，本章还将强调协同联动的重要性，指出北京市新农村建设投融资体制的优化需要政府、市场、社会等多元主体的共同努力，需要政策制定者、执行者、参与者之间的紧密配合。 最后，本章将对本书的研究局限性进行客观说明，并展望未来研究的方向，为相关领域的深入研究提供线索。通过本章的总结，本书希望能够为北京市乃至全国的新农村建设投融资体制改革提供有益的启示和参考。

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**第三段：** 这本书的学术深度和理论功底，远超我预期的行业研究报告水平。它将政治经济学、公共财政学与区域发展理论进行了巧妙的跨界融合。阅读过程中，我反复思考的一个核心问题是：**地方政府行为的内在逻辑**究竟是什么？作者没有简单地将地方政府视为单一的效率追求者，而是将其置于中央政策约束、地方财政压力、以及发展绩效考核的**多重约束场域**中进行考察。这种多维度审视，使得书中对现有投融资模式中“挤出效应”和“道德风险”的批判，显得尤为深刻有力。特别是关于如何利用金融创新工具（如资产证券化、政策性银行专项工具）来激活农村存量资产价值的部分，其理论推导严密，同时兼顾了操作的**合规性与风险隔离**。对于任何试图从根本上重塑中国特定发展阶段下地方性金融秩序的研究者而言，这本书提供了一个极佳的、难以绕开的理论基点。

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**第五段：** 这本书给我的最直接感受是**“全面性”**和**“穿透力”**。它不仅关注资金的来源和去向，更深入到资金背后的**激励机制和制度安排**。例如，书中对“村级组织”这一基层治理单元的金融能力与权责错配问题的分析，真是入木三分。很多时候，我们在谈论新农村建设时，往往忽略了村级组织作为资金使用终端的**“微观主体性”**。这本书则细致地描绘了村干部在向上争取资金、向下组织实施过程中所承受的巨大压力和潜在的制度陷阱。它提出的**权力下放与能力建设并重**的建议，精准地击中了当前基层治理的痛点。阅读过程中，我多次停下来，思考书中关于**信息不对称**如何转化为地方政府的隐性融资成本的问题，这无疑拓宽了我对地方治理复杂性的理解。这是一部需要耐心阅读、并值得反复咀嚼的佳作。

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**第四段：** 坦率地说，这本书的文字风格是相当**沉稳和克制**的，它不会用夸张的语言来煽动情绪，而是用严谨的逻辑链条和详实的数据支撑来构建论点。这对于探讨严肃的体制性问题至关重要。我个人尤其欣赏作者在论述中体现出的那种**批判性张力**——既肯定了过去几十年国家在推动农村建设方面取得的成就，又毫不留情地指出了现有投融资机制中潜藏的**结构性失衡**。这种平衡的视角，让这本书显得既有温度又不失锐度。在讨论如何吸引社会资本进入这一棘手问题时，它没有落入“私有化一切”的简单思维陷阱，而是着力于构建一个“政府引导、多元参与、风险可控”的**协同治理模式**。这种对复杂现实的深刻把握，使得它的政策建议具有极强的**可行性光谱**，可以根据不同地区禀赋进行灵活适配。

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**第一段：** 这本书的整体阅读体验，犹如走进一个错综复杂的迷宫，但幸好作者构建的指引系统足够清晰有力。我尤其欣赏它在宏观政策框架下，对地方执行层面现实困境的细致剖析。很多关于城市化进程中资金流动的理论著作，往往过于聚焦于中央层面的顶层设计，而对实际操作中“钱”如何落地、哪些环节最容易“卡壳”缺乏足够的微观洞察。这本书成功地填补了这一空白。它不是那种只停留在概念层面、空谈效率优化的报告文学，而是真正深入到了具体的项目融资链条、地方政府的隐性担保机制，乃至不同类型农村集体经济组织在资金筹措中的角色差异。那种对**体制内**权责划分和利益博弈的描摹，让一个非专业人士也能窥见地方财政运作的真实肌理。读完后，我对“新农村建设”不再是一个模糊的口号，而是由一系列具体且充满张力的投融资决策构成的复杂系统。尤其是在风险分担机制的设计上，书中提出的几套备选方案，逻辑严谨，极具操作价值，值得相关决策者和研究者反复研读。

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**第二段：** 初翻这本厚重的著作，首先被其扎实的田野调查基础所震撼。它避开了那种浮于表面的数据罗列，而是通过一系列生动的案例，将抽象的“体制问题”具象化成了某个村庄在修建一条景观桥或引进一个产业项目时，所面临的资金缺口和担保困境。这种**“由小见大”**的叙事手法，极大地增强了文本的可读性和说服力。作者似乎并不急于给出简单粗暴的“万能药方”，而是耐心地带领读者体验了不同地域、不同发展阶段的农村在投融资结构上的**异质性**。例如，对于东部沿海地区与中西部内陆地区在土地增值收益分配上的差异分析，就体现了极高的现实敏感度。我感觉作者对“投”和“融”两个环节的理解是辩证统一的，没有过度偏废任何一方，而是着力于构建一个可持续、内生化的良性循环体系。这本书的价值，或许不在于提供了标准答案，而在于提出了**高质量的问题**，并搭建了一个多方参与者可以进行深度对话的分析框架。

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