以學校為本，實施校本管理的理念是當今學校管理改革的一種潮流。校本管理倡導權力下放和決策參與，主要成效在於以學校為本可以激發學校內部改革和持續發展的動力；權力下放到學校有助於推動學校的良性發展；教師、學生、傢長和社區對學校管理的參與，有利於決策的閤理性和有效性，有助於增強學校組織成員的主人翁意識和責任感；這種民主的管理方式還有助於提高組織成員的生活質量，促進民主社會的進步和發展。正因為如此，校本管理纔能波及大部分發達國傢和地區，並成為一場國際性學校管理改革的運動。教育的復雜性和長期性的特點要求，教育改革既要有探索的勇氣，又要有可行的實踐。校本管理的運行涉及學校權力及權力的分配製度的問題，權力是一方對一方的強製力，是決定他人行為或決定衝突結果的能力。不管權力錶麵上看有多溫馨，權力總會傷及“權利”，因此，有必要對權力進行劃分，以利於在放權的同時實施監督。學校的社會職能之一是肩負社會建設人纔的培養和輸送，責任重於泰山，而每每社會齣現問題、人員的素質影響到效率時，人們往往把責任推嚮學校，問責教育。本書以上海為例，通過調查得到的第一手資料能說明一些問題，從問題齣發探尋集權製之下實施校本管理的學校權責匹配空間，旨在總結經驗、推進教育管理的改革。書中試圖用圖錶和案例的穿插，使沉甸甸的文字顯得活潑一些，相信讀者能欣然接受並有所啓發。

本書的引言和第一章，從校本管理的理論內涵和上海的實踐的特點開始，指明瞭中西方校本管理的差異，並對學校權責進行界定以作為本書的“先行研究”。

第二章，通過現狀與訪談調查發現，上海中小學在理論上有自主管理的可能性和支配權力的空間，有一定的校本管理運行的條件。但是，政府與學校事實上持有的“權力和責任匹配不當”，學校的辦學自主權有待進一步加強和得到切實的保障；在學校內部，教師一方麵希望學校權力加強，另一方麵又要求在校長行使權力過程中進行民主監督；在學校校本管理實務的責權方麵也須進一步明晰。因此，後麵的章節大緻是圍繞這一章的調查內容而展開分析，提齣對策的。這是本書的實證性基礎。

第三章，指齣瞭上海中小學所欲實現校本管理、權責匹配的最大障礙是 “傳統的集權主義的習慣性”(簡稱傳統集權慣性)，並以現代諸如“公共選擇”、“新公共管理”、“後科層製”等理論揭示瞭學校自主權不充分的弱點，以及由此帶來的經營理念缺失、無權亦無責任處置公平與效率的矛盾等等問題。

第四章，分析瞭上海中小學實現校本管理“權責匹配”的條件，本書的意念是校本管理是一個曆史發展的、逐漸兌現的過程，即它的實現是有各種條件要求的。第一個條件是從校長負責、校本課程走嚮校本管理的“時機 ”；第二個條件是校長和教師的“權力與責任要相當”；第三個條件是“傢長與社區的民主參與”；第四是“財力”，辦學經費是校本管理權責匹配的有力保障。

第五章，陳述瞭國內外一些成功校本管理模式及從中得到的啓發，實際上，上海的校本管理往往更多的是“開發校本課程’’的例子，還不足以錶現校本管理的內涵。同時，本章對“均權式’’的校本管理模式進行瞭構想。這一章是比較研究的思路。

第六章，具體闡述瞭在五項主要的“管理實務”中校本權責的運用，筆者的心願是用實際操作來進一步錶達本文的“對策’’意圖。即：開發“校本課程”，以突齣學生為本的課程理念；采用“校本培訓”，以使教師的專業發展從外控走嚮內控；實行“校本財政製度”，以整閤教育資源；爭取一定的“校本人事權”，以優化學校人力資源；開展“校本科研”，以發現和解決學校的內在問題。

全書通過文獻法、比較法、個案法與實證研究，將理論與實際結閤，試圖從“是什麼－為什麼－怎麼做”的探討中，使校本權責問題明晰於課程、培訓、財政、人事等學校管理實務中，以期對現行學校管理效能的最大發揮有所啓發和幫助。