中国行政法的崛起 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:北京大学出版社

作者:马怀德编

出品人:

页数:464 页

译者:

出版时间:2005年1月1日

价格:45.0

装帧:平装

isbn号码:9787301084915

丛书系列:

图书标签:

• 行政法
• 中国行政法
• 法学
• 法治
• 公共管理
• 政治
• 法律
• 政府
• 制度
• 改革

《现代国家治理的演进：从官僚制到数字政务》 一、引言：现代行政的力量与边界 本书旨在深入剖析自启蒙运动后期至今，现代国家行政权力结构、运行机制及其在社会治理中所扮演角色的深刻变迁。我们不再仅仅将行政视为政府执行法律的工具，而是将其视为一个复杂、多维的社会系统，一个不断与技术进步、公民期待及全球化趋势进行互动的生命体。本书将时间轴拉伸至二十世纪初至今，聚焦于行政科学从早期的“效率至上”向当代“韧性、包容与回应性”转型的关键节点。 二、行政形态的古典基石：韦伯的遗产与二十世纪初的重塑 本卷首先回溯至马克斯·韦伯对现代行政的奠基性描述。我们将详细考察古典官僚制的核心特征：层级结构、专业分工、非人格化规则以及文书记录。然而，本书的核心论点在于，这种理想化的模型在面对两次世界大战的冲击、大规模社会福利体系的建立以及经济周期的剧烈波动时，展现出了内在的张力与局限性。 我们将分析二十世纪中期，行政学界如何试图弥补“理性模型”与“现实政治”之间的鸿沟。这包括对“公共行政管理学派”（如法纳与布莱克）的批判性审视，他们试图将企业管理原则引入政府部门的尝试，以及由此引发的关于行政效率与民主问责制之间矛盾的早期探讨。本部分将重点关注美国“新政”时代，大型联邦机构（如TVA、SSA）的创建如何永久性地改变了国家干预社会经济活动的规模和深度，并催生了对“执行合法性”的全新哲学思考。 三、新公共管理浪潮的兴起与反思：效率的悖论 进入上世纪八十年代，面对财政危机和公民对政府低效的普遍不满，全球范围内掀起了新公共管理（NPM）的改革浪潮。本章将详尽梳理NPM的核心理念：市场化、客户导向、结果导向的绩效管理以及机构的“去官僚化”。我们不仅会考察英国撒切尔政府和美国里根政府的实践，还将对比分析其在不同文化背景（如北欧福利国家与东亚发展型国家）下的具体表现差异。 然而，本书的关键贡献在于对NPM长期后果的审视。我们认为，过分强调市场效率和分解式管理，虽然在某些领域提高了反应速度，却系统性地削弱了跨部门的合作能力和公共利益的整体观。对“结果”的过度量化，往往导致行政人员规避高风险、高复杂性的长期治理任务，加剧了公共服务的碎片化和问责链条的模糊不清。 四、后NPM时代的转向：网络治理与协同行政 面对NPM带来的弊端，以及全球性挑战（如气候变化、跨国犯罪）对单一主权国家治理能力的超越，本部分深入探讨了“后NPM”时代的治理转向。核心议题转向“网络治理”（Network Governance）和“协同行政”（Collaborative Administration）。 我们将分析政府如何从传统的“指挥与控制”模式，转变为在复杂的“多主体生态系统”中充当协调者和催化剂的角色。这包括对公私伙伴关系（PPP）、公私合作（PPC）的细致考察，以及非营利组织在政策实施中角色的日益重要性。本书将援引案例，论证在没有传统行政权力约束的情况下，如何通过契约、信任和信息共享来维持公共目标的实现。这一转变对行政人员的技能提出了全新要求——从规则的执行者变为利益的平衡者。 五、技术赋能与数字治理的伦理困境 二十一世纪的行政图景正在被数字化和人工智能技术以前所未有的速度重塑。本章是本书的前沿探索部分，重点分析“数字政务”（Digital Government）的实践及其带来的治理伦理挑战。 我们探讨了“算法治理”的潜力：如何通过大数据分析提高政策预测的准确性、优化资源分配，并实现更精细化的监管。然而，我们同时也深入剖析了隐藏在技术背后的治理风险：算法的偏见（Bias）、“黑箱决策”对民主透明度的侵蚀、以及对公民隐私和自主权的潜在威胁。本书强调，技术的引入并非自动导向更优的行政，它需要严格的法律框架和持续的公共监督来确保技术的“公共性”。我们将对比研究不同国家在数据主权、电子身份系统构建上的差异及其对行政权力的重构作用。 六、行政问责制的多元化与公民的参与 在全球化和数字化的双重压力下，传统的垂直问责制（对上级和议会的负责）已显得不足。本书的最后部分聚焦于行政问责制的拓宽与深化。 我们将审视行政行为如何受到法院司法审查的制约，同时分析新的问责机制：独立监察员制度（Ombudsman）、绩效问责框架以及行政信息公开制度（FOIA）在实践中的效力。更重要的是，本书高度重视公民参与在重塑行政合法性中的作用。我们分析了从早期的“公众咨询”到当代“共创式治理”（Co-creation）的演变，探讨了如何设计有效的机制，使不同社会群体的声音——特别是边缘群体的声音——能够真正融入政策制定的全过程，从而构建一个更具韧性、更少被意外“黑天鹅事件”击垮的现代行政体系。 结语：面向未来的行政哲学 本书总结认为，现代行政不再是一个固定的结构，而是一个持续的“过程”——在效率与公平、控制与赋能、技术与人性之间不断寻求动态平衡的过程。理解行政的演进，即是理解现代国家的自我调适能力与治理哲学的迭代。

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对于一个长期关注公共管理与制度建设的非专业人士而言，这本书的价值在于它提供了一种极具穿透力的分析工具，而非仅仅是专业术语的汇编。作者在行文间展现出的那种冷静、克制而又饱含洞察力的笔调，非常吸引人。他没有陷入意识形态的口水战，而是专注于对事物本质的冷静描摹与逻辑推演。书中对于不同历史时期社会治理模式的对比分析尤其精彩，它揭示了制度的有效性并非永恒不变，而是与其所处的社会土壤息息相关。这种“情境化”的分析方法，避免了普适主义的陷阱，使得书中的结论更具现实解释力。阅读过程中，我不断地在思考，如何将书中所阐述的理论工具应用于分析我所处领域面临的实际问题。这本书的学术深度毋庸置疑，但更令人称道的是，它成功地架设了一座桥梁，连接了深奥的理论研究与现实世界的迫切需求，激发了读者对构建更优良制度的共同探索热情。

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这部著作的问世，无疑为当下法学研究领域投下了一颗重磅炸弹，其学术视野之宏大、论证逻辑之严密，令人叹为观止。作者显然倾注了多年的心血与智慧，对法律现象背后的权力结构与社会脉络进行了深刻的解剖。阅读过程中，我几度被其对核心概念的精准界定和对历史演进脉络的清晰梳理所折服。书中对传统理论的批判性继承，并非简单的颠覆或否定，而是在更深层次上对其内在矛盾与时代局限性的揭示，这使得整部作品充满了张力与启发性。尤其是在论及某个特定法域的制度构建时，作者能够巧妙地穿插引用诸多跨学科的理论视角，例如社会学和政治学的分析框架，极大地拓宽了传统法学研究的边界。这种融会贯通的能力，使得原本可能枯燥的条文分析变得生动而富有洞察力，让人在跟随作者的思辨之路上，不断产生“原来如此”的顿悟感。全书的语言风格沉稳而不失力度，学术气息浓厚，但又避免了过度晦涩的学院派腔调，对于有志于深入理解现代法治构建的读者来说，无疑是一份不可多得的深度指南。

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坦率地说，这本书的阅读体验是挑战与回报并存的。它的论述密度相当之高，初读时会感觉信息量巨大，需要反复咀嚼才能完全吸收其中精髓。但正是在这种对智力上的“压迫”之中，我感受到了真正的学术震撼。作者对于历史语境的把握极为精准，他清晰地勾勒出了某些看似现代的法律原则，实则有着深厚的历史渊源和不断调整的适应过程。这种对动态演变的关注，使得原本静态的法律概念焕发了生命力。我特别欣赏作者在描述某些关键转折点时的笔触，那种对历史必然性与偶然性之间微妙关系的精准捕捉，令人拍案叫绝。这本书不仅仅是描述现象，它更是在构建一个解释性的模型，用以剖析特定社会形态下法律制度的内在生成逻辑。读完后，我对许多过去习以为常的制度规定，都产生了全新的、更具批判性的认知视角，这种认知上的提升是任何浅阅读都无法比拟的。

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说实话，一开始翻开这本书的时候，我有点担心它会像很多同类书籍一样，陷入繁琐的案例堆砌和术语的罗列之中，读起来让人昏昏欲睡。然而，令我惊喜的是，作者展现出了一种罕见的叙事天赋，他将那些原本冰冷的法律条文和复杂的制度设计，编织成了一个引人入胜的故事线。这种讲述方式，仿佛带着读者走进了历史的迷雾，亲眼见证了各项制度是如何在特定的社会冲突和政治博弈中一步步成形、修正、乃至最终定型的。我尤其欣赏作者处理争议性议题时的审慎态度，他并不急于给出绝对化的结论，而是倾向于呈现不同学派的观点及其背后的价值取向，留给读者足够的空间去独立思考和判断。这种开放性的姿态，在强调权威性表达的学术著作中尤为珍贵。阅读这本书，更像是一场与一位学识渊博的智者的深度对话，他不仅传授知识，更重要的是点燃了我们对现有秩序进行反思的火花，这对于培养批判性思维至关重要。

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这部作品的结构安排堪称教科书级别的典范，每一章节之间的衔接都处理得极其自然流畅，逻辑链条紧密得几乎没有一丝松动。我注意到作者在构建论证体系时，非常注重“整体性”的把握，他始终将微观的法律规则置于宏观的权力运作图景之下进行考察，避免了将法律视为孤立文本的倾向。比如，在探讨某一特定行政决策机制时，作者并没有止步于程序法的表面，而是深入挖掘了其背后的资源分配逻辑和利益平衡机制，这种穿透力极强。书中大量引用的原始文献和一手资料，经过作者的消化和提炼，转化为清晰有力的论据，极大地增强了说服力。对于那些希望从根本上理解现代国家治理模式的读者来说，这本书提供了一个极佳的分析框架——一个既能解释“是什么”，更能深入探究“为什么”的框架。它不是提供简单的速成答案，而是一把精密的钥匙，帮助我们解锁复杂治理难题背后的深层密码。

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