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出版者:团结出版社

作者:阎洪琴 翁 毅

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:2000-08-01

价格:15.0

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isbn号码:9787801303615

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• 公共行政
• 组织行为
• 行政管理
• 组织理论
• 政府管理
• 公共管理
• 机构设置
• 行政效率
• 决策分析
• 政策执行

《公共行政组织》是一本深入探讨现代国家治理核心机制的学术著作。本书并非泛泛而谈，而是聚焦于塑造公共服务效能、提升政策执行力的关键要素——组织本身。它剖析了公共行政组织在不同层级、不同职能部门中的构成、运作模式以及面临的挑战，旨在为读者构建一个清晰而全面的公共行政组织图谱。 全书首先从理论的基石出发，梳理了公共行政组织研究的历史脉络和主要学派的观点。从早期的韦伯官僚制理论，到新公共管理（NPM）的兴起，再到后新公共管理（Post-NPM）和公共服务转型等最新思潮，本书都进行了细致的解读和比较。这部分内容不仅帮助读者理解公共行政组织理论的发展演变，也为其后续的深入分析奠定了坚实的理论基础。 随后，本书着眼于公共行政组织的微观层面，详细解析了不同类型公共行政组织的特征。例如，对于政府部门（如部委、局、署），本书探讨了它们的设立依据、权责划分、内部结构以及与其他部门的协作关系。对于公共事业单位（如学校、医院、研究机构），本书则分析了其非营利性质下的管理模式、服务提供机制以及市场化改革带来的影响。此外，对于日益重要的非营利组织（NPO）和志愿组织，本书也阐述了它们在公共服务提供中的角色、与政府部门的伙伴关系以及面临的监管与支持问题。 在组织运作的层面，本书深入探讨了公共行政组织的内部运作机制。这包括但不限于： 决策过程与流程： 分析了不同层级和类型组织中的决策模式，如集权与分权、专家决策与政治决策的平衡，以及信息如何在组织内部流动与处理。 人力资源管理： 探讨了公共部门的招聘、培训、绩效评估、激励机制以及公务员制度的特点，关注如何吸引、留住和发展高素质的公共行政人才。 预算与财务管理： 详细阐述了公共部门的预算编制、执行、监督等环节，以及财政拨款、收费、募捐等多种资金来源的管理。 绩效管理与问责： 介绍了如何设定公共服务目标，衡量绩效，并通过各种机制（如审计、评估、公众监督）确保组织的问责性。 技术应用与创新： 探讨了信息技术（IT）和数字技术在提升公共行政效率、优化服务流程、促进透明度等方面的作用，以及组织如何适应和推动技术创新。 本书的另一重要贡献在于，它并非仅仅罗列组织形式和运作方法，而是深刻剖析了公共行政组织在实践中面临的复杂挑战。这些挑战包括： 官僚主义的困境： 深入分析了韦伯式官僚制在效率、僵化、创新受限等方面的问题，以及如何通过改革来克服。 政治与行政的张力： 探讨了政治干预、利益集团的影响、政策连续性等因素如何影响组织的稳定性和有效性。 服务质量与公众满意度： 分析了公共部门在提升服务质量、满足公众多样化需求方面所面临的压力，以及如何通过用户导向的改革来应对。 跨部门协作与整合： 强调了在解决复杂社会问题时，不同部门和组织之间有效协作的重要性，以及打破“烟囱效应”的策略。 治理转型与新挑战： 审视了全球化、城市化、人口结构变化、气候变化等宏观趋势对公共行政组织提出的新要求，以及组织在适应和引领社会变革中的作用。 《公共行政组织》特别强调了公共行政组织在构建良好治理体系中的核心地位。它认为，一个高效、廉洁、负责任的公共行政组织是实现国家治理现代化的基石。因此，本书不仅是公共行政专业的学生、研究者们的必读之作，也对政策制定者、政府官员、以及所有关心公共服务发展和国家治理的读者具有重要的参考价值。通过阅读本书，读者将能够更深刻地理解公共行政组织为何如此运作，它们如何为社会提供服务，以及如何在不断变化的时代背景下不断革新和发展。

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这本新近读到的作品，与其说是关于某个特定学科的论述，不如说是一场深刻的、对现代社会治理结构与权力运作机制的沉浸式考察。作者似乎秉持着一种近乎人类学家的田野调查精神，深入剖析了那些我们习以为常却又常常视而不见的“隐形巨兽”——那些构筑起日常秩序的政府机构和公共部门。我印象最深的是其中关于“路径依赖”和“制度惯性”的论述，那种将冰冷的组织图谱与活生生的历史偶然性、决策者个人偏好相结合的叙事方式，让人不禁拍案叫绝。它没有停留在教科书式的流程描述，而是挖掘了流程背后那些错综复杂的利益博弈和象征资本的争夺。比如，书中对某个环保部门在面对突发危机时的反应机制的剖析，简直就像一部高智商的政治惊悚片，每一个环节的拖延、每一个沟通的失误，都折射出权力结构中深层次的结构性缺陷。那种感觉就像是，你终于拿到了一份详尽的建筑蓝图，但同时，你也看到了支撑这座大厦的地基是如何被时间、政治妥协以及人力资源的短缺不断侵蚀的。它挑战了我们对于“效率”和“理性”的传统认知，提出一个令人不安的观点：许多公共决策的最终形态，与其说是精心计算的结果，不如说是各种妥协力量相互抵消后产生的“均衡噪音”。这本书的价值，不在于提供简单的解决方案，而在于提供了一副极具洞察力的手术刀，让我们得以审视组织这台庞大机器的内部构造。

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这本著作最让我感到震撼的是其对“公共性”概念的再界定。在充斥着市场逻辑和新自由主义思潮的今天，我们很容易将政府部门视为一个效率低下的企业，期望它用企业管理的方式来优化资源配置。然而，作者以一种近乎悲悯的笔触，阐释了公共部门所承载的、市场机制无法替代的“公共价值”——比如风险共担、代际公平、以及对少数群体权益的保护。书中通过对比不同国家在处理社会福利危机时的组织反应模式，清晰地展示了，当一个组织完全被“效率”和“成本控制”的逻辑绑架时，它将如何一步步丧失其维护社会团结和基础道德的职能。这种对“组织灵魂”的探讨，已经超越了单纯的行政管理范畴，触及了政治哲学和伦理学的核心。作者对“技术官僚统治”的审视，也极具警示意义，他认为，过度依赖非选举产生的专家和技术人员，虽然可能带来短期的专业化优势，但长期来看，却可能导致治理的“非政治化”，从而疏远了与普通民众的共情基础。阅读这本书，就像经历了一场关于“我们到底需要什么样的政府”的深度对话，它不仅提供了分析工具，更激发了作为公民的责任感和对公共利益的重新承诺。

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读完这卷浩繁的文本，我产生了一种强烈的认知失调感，仿佛刚从一个精心布置的剧院走出来，置身于后台的混乱之中。作者的笔触极为犀利，尤其是在探讨“问责制”的有效性时，那种近乎解构主义的分析令人脊背发凉。他巧妙地利用一系列案例，揭示了在多层级、跨部门的公共管理体系中，“责任”是如何像气体一样扩散、稀释，最终变得无迹可寻的“幽灵”。书中对“模糊性作为一种管理策略”的论述尤其精彩，它指出，有时，故意保持指令或目标的模糊性，反而是为了保护上层决策者免受直接的批评或失败后果的影响。这完全颠覆了传统管理学中对清晰指令的推崇。更令人叹服的是，作者的论证并非空穴来风，他通过对比不同文化背景下公共部门对同一政策的采纳速度与执行力度，展示了文化、意识形态和历史遗产对于塑造组织行为的强大塑造力。这本书与其说是一本关于“如何管理”的指南，不如说是一本关于“为什么管理如此困难”的深刻反思。它迫使读者放弃对完美治理的幻想，转而接受复杂性和不确定性是常态的残酷现实。阅读过程中，我不断地将书中的理论框架投射到我日常接触到的各种行政现象上，每一次投射，都带来了一次“原来如此”的恍然大悟，也带来了一丝对权力运行的敬畏感。

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如果说许多关于公共事务的书籍都是在描绘一幅“理想蓝图”，那么这本作品则更像是一份详尽的“故障排除手册”，它不是教你如何建造一座永不倒塌的桥梁，而是告诉你，为什么所有建成的桥梁最终都会出现裂缝，以及这些裂缝是如何在日常的维护和使用中被系统性地忽略的。作者对“绩效管理”这一现代管理热词的批判，尤其具有穿透力。他没有全盘否定量化指标的意义，而是尖锐地指出，当“可衡量”成为衡量一切的标准时，那些真正重要但难以量化的价值——比如公民信任、社会公平、长期可持续性——就会被无情地边缘化，退化为口号式的点缀。这种对“指标异化”的深刻剖析，让我对自己在公共服务领域接触到的各种KPI考核产生了全新的审视角度。该书的结构安排也极具匠心，它不是线性的讲述，而是围绕几个核心的“治理悖论”进行螺旋式上升的探讨，每一次重复论述，都从一个新的维度揭示出同一问题的复杂性。这本书的阅读体验是层层递进的，初读可能觉得信息量巨大，但随着深入，你会发现自己对公共领域的认知框架正在被悄然重塑，它培养了一种对任何“显而易见”的行政方案保持警惕的批判性思维。

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这本书的叙事节奏把握得非常老道，它不像那种堆砌术语的学术专著，反而像是一部宏大的历史编年史，只不过其主角不是帝王将相，而是那些位于权力中枢、却常常被公众遗忘的“官僚机器”。我特别欣赏作者在构建理论框架时所展现出的那种跨学科的广博视野。他信手拈来地引用了社会学中的“场域理论”、经济学中的“委托-代理问题”，甚至还有一点点后结构主义的影子，将这些看似不相关的工具整合起来，共同描绘出一幅公共部门运作的立体图景。那种对不同理论“混合使用”的娴熟程度，让人感觉作者根本没有在“写书”，而是在进行一次纯粹的智力探险。书中对“创新在政府部门的阻力”这一主题的探讨，尤为引人深思。作者没有简单地归咎于保守主义，而是深入挖掘了创新行为本身所蕴含的对现有权力结构和资源分配的颠覆性潜力，因此必然会遭到既得利益的本能抵抗。读到此处，我仿佛能听到那些在办公室里，小心翼翼地权衡是“推进一个好想法”还是“保住自己现有位置”的无声较量。这本书的语言风格也是一种独特的融合体，既有严谨的逻辑推导，又不乏对人性弱点的辛辣讽刺，读起来酣畅淋漓，干货满满。

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