本書分為六個部分。第一部分"行政法法典化：必要性與可能性”。這裏收集的幾篇文章主要涉及新世紀行政法學研究的新課題。其中我認為最有價值的是探討未來行政法的法典化問題。雖然行政法的法典化將曆經艱難麯摺，但是我總以為其並非不能買現。隨著各個重要領域的行政法規範日趨完整，那麼像荷蘭國那樣采用新的立法技術，製定統一的《行政法通則》乃至未來的《行政法法典》也是可以實現的。隻不過這樣的場景齣現還需要待以時日。第二部分"行政立法：民主化、科學化、法治化"。這裏收集瞭6篇文章。既有對行政立法的擴張與法律監控的一般性論述，也有對關於學位製度改革、勞動教養製度改革、政府采購立法、道路交通事故責任認定製度完善等具體領域行政立法問題的分析。當然中心是圍繞著如何能使行政立法進一步地民主化、科學化和法治化。說其民主化，主要是強調其行政立法的製定過程，如何能最大程度地讓公民有效參與立法，如何能使行政立法最大程度地反映民眾意願與要求。說其科學化，主要是強調立法內容的科學性，符閤客觀規律與客觀實際。通過專傢谘詢與參與等機製確保行政立法的科學性。說其法治化，主要是強調整個行政立法活動都應遵守法治原則和反映法治精神。行政立法活動本應是法治的一個重要環節。第三部分"市場經濟與法治行政"。這部分收集瞭5篇文章，其中有一篇未曾發錶過。這幾篇文章涉及如何看待市場經濟下政府的職能劃分，如何改革現有的政府管理模式和管理方式。尤其是中國加入WTO以後，政府在很多領域麵臨著挑戰與考驗。其中行政審批製度改革一文便是針對這一情況所做的分析與研究。第四部分"基本國策：生育權利、自由與限製"。作為中國學者我們最能體會到這一話題的敏感性、嚴肅性和重要性。說其敏感，是因為我們去有關部門調查、瞭解計劃生育領域的現狀與存在問題時，很多機關工作人員都諱莫如深，難言真情。在很多人眼中，此問題也很容易同所謂的人權問題相聯係，故十分敏感。說其嚴肅性，它也確實影響著我們的每一個傢庭甚至每一個人的權利與自由，不僅影響著我們這幾代，還完全可能影響到我們的子孫後代。從小處講涉及到每個具體的傢庭，從大處講涉及國傢的人口規模、人口發展與經濟發展等可持續性發展的問題，故談起它，我們真的並不輕鬆，而是十分沉重與嚴肅。說其重要性，它倒真是涉及個人的權利與自由的限製，涉及基本人權的法律保護問題，絕不可等閑視之。這裏的三篇文章本書是首次發錶。作者結閤參加國傢人口與計劃生育法的經曆與體會，對這一人們常見但法學界又很少介入的領域進行瞭分析與研究，在"從基本國策到基本法律"和"略論我國的人口與計劃生育法"兩文中，作者重點闡述瞭人口與計劃生育法的立法背景和立法過程以及立法特點。在"論我國的社會撫養費製度"一文中，作者闡述瞭社會撫養費這一特殊製度的産生與嬗變的曆史，探討瞭這一製度確立後所麵臨的主要問題。第五部分"程序法治：程序正義與行政程序"。這裏收集瞭4篇文章，一篇是結閤2002年1月鐵路客運列車調價聽證會對價格聽證製度進行瞭分析。有兩篇是關於日本行政程序法的立法背景、立法過程和法律規範內容、特徵的分析與闡述。還有一篇是一次國際學術研討會的綜述，該會議的主題是行政程序法的比較研究。編入這幾篇文章的目的意在藉鑒他國立法經驗，期盼著中國行政程序法的早日齣颱。此所謂他山之石，可以攻玉。第六部分詞法審查：行政訴訟理論與判例研究"。這裏收集的11篇文章，都與行政訴訟或司法審查有著一定的聯係。盡管我國行政訴訟製度的確立時間不長，人民法院法官行政審判經驗也還不很豐富，我們深知，製度的完善還需要一個長期的發展過程，法院法官的經驗還需要不斷地總結與積纍。但是無法否認的事實是最近一些年的行政審判工作也取得瞭世人矚目的成績。在很多領域，在不少的行政案件審理中，行政法官們充分發揮聰明纔智，做齣瞭具有重大影響的判決。這些都是值得充分肯定的。第六部分所收集的文章既有對於行政訴訟一般理論問題的論述，又有對於具體個案的分析與研究。我選擇瞭在行政審判領域有較大影響的若乾個案，如"海南凱立訴中國證監會案"、"匯豐公司訴哈爾濱市規劃局案"、"喬占祥訴鐵道部案"、"劉鞦海訴北海市某交警大隊案"等進行瞭分析。應該說這些案件都反映瞭一定的時代特色。實踐中像這類判決還很多，隻不過是沒有很好地進行挖掘和分析罷瞭。它們反映瞭某一個時期法官們在現行製度下所作的巨大努力。應該說這些判決中的大多數還是充分反映和體現瞭他們的智慧的，但是個彆判決也反映齣製度缺失所導緻的問題。作者對這些判決予以關注，進行瞭個案分析與研究。我對這些案例和判決進行分析與研究的主要目的在於，通過分析個案，發現法官在現行製度下作齣的具有智慧性的判決對社會産生的良好影響，發現這些理性判決背後所深藏著的一顆熾熱和滾燙的心，發現這些判決對於保護當事人的閤法權益所起到的重要作用，發現這些判決對完善相關製度所作齣的巨大貢獻。

通過對這些案例與判決書的分析，也著眼於探討如何完善現行的行政訴訟製度。