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页数:2008

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isbn号码:9781589060616

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• 政府财政统计
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• 统计方法

图书简介：公共财政统计手册 2001 图书名称： Government Finance Statistics Manual 2001 出版社/出版机构： 国际货币基金组织 (International Monetary Fund, IMF) 出版年份： 2001年 --- 概述 《公共财政统计手册 2001》（Government Finance Statistics Manual 2001, GFS Manual 2001）是国际货币基金组织（IMF）在统计方法论领域的一部里程碑式著作。它旨在为全球各国政府和统计机构提供一个统一、全面且具有可比性的框架，用于收集、编制、分析和发布政府部门的财政收支数据。该手册的发布，标志着国际社会在财政数据标准化方面迈出了至关重要的一步，极大地提升了各国财政信息披露的透明度和国际可比性。 本手册是对早期统计惯例的系统性修订和升级，特别是针对20世纪后期全球经济结构和财政操作复杂性的变化所作出的回应。它不仅是数据收集的指南，更是财政经济学研究、宏观经济管理和国际金融合作的基石。 核心内容与结构 《GFS Manual 2001》的内容结构严谨，逻辑清晰，全面覆盖了政府财政活动的各个维度。其核心在于建立一套基于权责发生制（Accrual Basis）和覆盖范围（Scope）的统计标准，力求准确反映政府的经济活动和财务状况。 第一部分：统计框架与基本概念 本部分确立了整个统计体系的理论基础和核心定义。它详细阐述了统计目的、使用者需求以及统计数据的基本原则。 1. 统计范围的界定： 手册清晰界定了“政府部门”的范围，包括中央政府、地方政府、社会保障基金等不同层级的实体。这对于确保数据的完整性和避免重复计算至关重要。它区分了哪些实体应被纳入统计范围，哪些应被视为公共部门的非财政机构。 2. 权责发生制（Accrual vs. Cash）： 强调从传统的收付实现制（Cash Basis）向更具经济意义的权责发生制转变。手册详细解释了如何记录应收应付账款、折旧和未实现收益等项目，以更准确地反映政府的经济责任。 3. 分类体系的逻辑： 引入并详细解释了GFS统计分类系统的基础——经济分类（Economic Classification）和功能分类（Functional Classification）。经济分类关注交易的经济性质（如税收、补贴、资本支出），而功能分类（通常参照《关于经济活动的国际统计分类，COFOG》）则侧重于政府提供的公共服务类型（如国防、教育、卫生）。 第二部分：交易的记录与分类 这是手册技术性的核心部分，详细指导了具体财政交易的记录方法和分类归属。 1. 收入的衡量与分类： 税收（Taxes）： 详细区分了所得税、财产税、消费税、社会缴款等不同类型的税收。手册对税收的征收时点进行了严格定义，以符合权责发生制的要求。 非税收入： 包括行政性收费、特许权使用费、国有资产收入等，指导如何将其与一般性转移支付区分开来。 2. 支出（Expenditures and Net Loans）： 支出的分类是GFS统计的关键。 经常性支出（Current Expenditure）： 涵盖了政府日常运行所需的开支，如薪酬福利、商品和服务采购。手册对“服务”的定义进行了细化，确保统计口径一致。 资本支出（Capital Expenditure）： 重点界定了资本形成（如基础设施建设）与经常性维修的界限。资本支出的正确记录对于评估政府对国家生产能力的长期投资至关重要。 贷款与股权投资： 明确了政府向企业或个人提供贷款、购买股权等金融资产的统计处理方式。 3. 融资活动（Financing Activities）： 手册详细规定了如何记录政府为弥补收支差额而进行的借贷活动。这包括发行债券、国库券、从中央银行或对外借款的记录，以及债务的偿还和利息支付。 第三部分：数据报告、分析与综合 本部分着眼于统计结果的输出、分析与国际对标。 1. 综合表的编制： 提供了标准的“收入与支出表”、“资本交易表”以及“融资交易表”的结构蓝图。这些表格的设计旨在提供一个完整的“资金来源与运用”视图。 2. 财政赤字与融资的衡量： 明确了衡量财政状况的核心指标，如总融资需求（Overall Balance）和净借款，并解释了这些指标如何反映政府的财政立场。 3. 时间序列和调整： 强调了进行时间序列分析的重要性，并指导统计机构如何对历史数据进行必要的调整，以适应新的统计方法（如从收付实现制到权责发生制的桥接），从而确保序列数据的可比性。 4. 与其他统计框架的衔接： 手册详细论述了GFS数据如何与其他关键国际统计框架（如《国民账户体系，SNA》和《国际收支手册，BPM》）进行衔接和协调，以确保宏观经济统计的整体一致性。 方法论的重要性 《GFS Manual 2001》的核心价值在于其对方法论的一致性和严格性的要求。在2001年版本中，IMF显著加强了对以下方面的指导： 消除统计套利空间： 通过更严格的权责发生制界定，减少了政府为美化财政数字而进行的操作空间。 透明度提升： 要求披露更多关于或有负债（Contingent Liabilities）和政府担保的信息，尽管这些信息可能不完全纳入主表的统计范围，但必须作为重要附注披露。 社会保障基金的规范化： 对社会保障基金的特殊处理进行了详细规定，确保其统计口径与一般政府部门一致，避免因基金的独立运作而导致财政数据失真。 目标读者与应用 本手册是财政部、中央银行、国家统计局的专业统计人员、预算制定者以及宏观经济分析师的必备参考书。它不仅是编制年度或季度政府财政统计报告的标准操作程序，也是国际组织（如IMF、世界银行）评估成员国宏观经济稳定性和财政可持续性的基础工具。对于研究财政政策有效性、公共债务可持续性以及国际比较研究的人士而言，理解并遵循GFS 2001的框架是进行严谨分析的前提。 简而言之，《公共财政统计手册 2001》是构建现代、可比、透明的政府财政统计体系的全球性基准文件。

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这本书的名字听起来相当严肃，《政府财政统计手册 2001》，一开始我以为会是一本枯燥乏味、充斥着数据表格和专业术语的参考书，大概率会和我当初为了应付某门课程而购买的几本类似书籍一样，最终的命运是被束之高阁，落满灰尘。我能想象到的内容大概是各种政府收支分类、债务构成、赤字计算公式以及跨国比较的原始数据，或许还会有一堆晦涩难懂的统计学理论作为理论基础。我甚至预料到，书中会充斥着各种缩写和缩略语，需要翻阅大量的附录才能理解其含义，阅读过程可能会像是在啃一本天书，需要极大的耐心和毅力。而“2001”这个年份，也让我一度犹豫，毕竟在信息爆炸和技术日新月异的当下，一本15年前的统计手册，其信息价值可能已经大打折扣，很多早已被更新的数据和更先进的分析方法所取代。我当时只是觉得，如果非得要一本关于政府财政统计的书，那么这本书的名字听起来是最“官方”和“权威”的，或许能提供一些基础性的框架和概念，即使内容有些陈旧，至少可以作为一个起点。

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当我终于拿到这本书，迫不及待地翻开，期望中的枯燥感并没有如期而至，取而代之的是一种意料之外的启发。尽管书名《Government Finance Statistics Manual 2001》听起来十足的学术和官方，但其内容的展开方式却相当注重逻辑性和系统性，仿佛一位经验丰富的向导，带着你在错综复杂的政府财政世界中，一步步地梳理脉络，点亮关键节点。书中并未简单地堆砌冰冷的数据，而是通过清晰的定义、严谨的分类和详尽的解释，构建了一个宏观的财政统计框架。你可以从中了解到，政府的每一笔收入和支出，是如何被系统地记录、归类，并最终汇聚成具有宏观经济意义的统计指标。更重要的是，这本书似乎不仅仅是在“陈述”事实，而是在“引导”读者去理解这些事实背后的含义。它似乎在告诉我们，这些数字不仅仅是数字，它们是政策的体现，是经济活动的反映，更是国家治理能力的重要衡量标准。阅读的过程，仿佛在经历一场结构化的思维训练，让我开始从全新的角度审视政府的财政运作。

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我原本对《Government Finance Statistics Manual 2001》的期待，仅仅是希望它能提供一些基础性的参考价值，毕竟“2001”这个年份，多少会让人觉得信息有些滞后。然而，在实际阅读过程中，我意外地发现，书中对于政府财政统计的“方法论”和“原则性”的阐述，却展现出了一种超越时空的洞察力。它所揭示的，不仅仅是某个特定时期的统计数据，而是构建一套完整、可比、可靠的财政统计体系所应遵循的核心理念和操作规范。书中对各种统计口径的严格界定，对数据收集和整理流程的细致描述，以及对国际统计标准的引入，都显示出一种严谨的学术态度和前瞻性的视野。即使是今天来看，这些构建高质量财政统计的基础性原则，依然具有极其重要的指导意义。它让我意识到，好的统计体系，其价值远不止于提供当下的数据，更在于其能够确保数据的长期一致性和可比性，从而为历史分析和未来预测提供坚实的基础。

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对于许多像我一样，对公共财政领域只是略知一二的读者来说，《Government Finance Statistics Manual 2001》的出现，无疑是一场及时的“知识解放”。这本书没有一开始就将读者置于茫茫的数据海洋中，而是采取了一种非常“循序渐进”的教育方式。它仿佛是在为一本需要构建庞大知识体系的书籍，打下坚实的地基。书中对各种财政统计概念的界定，力求精准和普适，没有含糊不清之处。那些我们可能在新闻报道中听到过的“财政赤字”、“国债余额”、“财政收入”、“财政支出”等词汇，在这本书中都得到了详尽的解释和规范化的定义。而且，它似乎还特别强调了这些概念之间的内在联系，让你不仅仅是孤立地记忆某个术语，而是能将其放入一个更大的体系中去理解。这种“体系化”的呈现方式，极大地降低了初学者的学习门槛，让原本可能令人望而生畏的财政统计，变得触手可及。

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拿到《Government Finance Statistics Manual 2001》这本书，说实话，我的第一反应是它或许会成为一本“沉睡”的参考书，仅仅在偶尔需要查阅某个具体定义时才会被翻动。我对它所能提供的，更多是一种“存在感”，而非“阅读价值”。然而，深入阅读之后，我发现我对它的看法完全颠覆了。这本书的独特之处在于，它并没有将自己定位成一本纯粹的数据汇编，而是更像是一份“操作指南”和“思想启蒙”。它通过对政府财政统计的方方面面进行细致入微的讲解，让我开始对“数据”本身产生更深层次的理解。它似乎在教导我们，如何“阅读”财政数据，如何“解读”数据背后的故事，以及如何利用这些数据来分析一个国家的经济健康状况。这种“赋能”的感觉，是之前阅读其他同类书籍时未曾有过的。它让我从一个被动接受信息的读者，转变为一个能够主动思考和分析的“数据解读师”，这种转变，才是这本书真正令人惊喜的价值所在。

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