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出版者:

作者:Riley, Susan L./ Colby, Peter W.

出品人:

页数:138

译者:

出版时间:1990-11

价格:$ 23.67

装帧:

isbn号码:9780791403921

丛书系列:

图书标签:

• Government Budgeting
• Public Finance
• Budget Analysis
• Fiscal Policy
• Government Administration
• Public Administration
• Policy Analysis
• Economics
• Political Science
• Accounting

好的，以下是一份关于一本名为《政府预算实务》的图书的详细简介，其内容完全围绕政府预算的实际操作、理论框架和政策影响展开，而不涉及其他领域的书籍内容。 --- 《政府预算实务》 内容导览： 《政府预算实务》是一本深入探讨公共财政管理核心——政府预算编制、执行、监督与评估的专业著作。本书旨在为政府决策者、预算分析师、财政部门工作人员以及相关领域的学术研究者提供一个全面、系统且高度实用的操作指南。它不仅梳理了现代政府预算的理论基础，更着重于解析在不同政治经济环境下，预算流程如何被设计、实施和优化，以确保公共资源的有效配置与问责制的有效落实。 第一部分：政府预算的理论基础与环境 本书开篇聚焦于理解政府预算的本质及其在现代治理结构中的关键地位。首先，它详细阐述了预算作为政治工具、经济稳定器和社会公平实现手段的多重角色。理论部分涵盖了预算生命周期的各个阶段，从需求识别到最终的绩效评估。 预算理论的演进与选择： 本部分将追溯预算实践的历史演变，从传统的“平衡预算”理念，过渡到零基预算（ZBB）、绩效预算（PB）和成果导向预算（RBB）等现代方法的兴起。书中会辩证地分析每种方法的优势与局限性，并指导读者如何在特定的国家或地方治理背景下，选择最适宜的预算框架。例如，针对需要精简机构和严格控制增量的时期，如何有效部署零基审查；在追求效率和产出的时代，如何构建清晰的绩效指标体系。 宏观经济与政治背景： 政府预算并非孤立的技术活动。本书深入分析了宏观经济指标（如通货膨胀率、失业率、经济增长预期）如何直接影响收入预测和支出需求。同时，它剖析了政治周期、利益集团游说以及立法机构对预算的干预如何塑造最终的财政计划。读者将了解到，一个“好”的预算方案，必须能够有效地平衡技术上的合理性与政治上的可行性。 第二部分：预算编制的技术与流程 这一部分是全书的核心，它详细拆解了预算编制过程中的每一个关键环节，提供了可操作的工具和方法论。 收入预测的科学性： 预算的起点是可靠的收入预测。书中详尽介绍了税收收入（如所得税、增值税）和非税收入的预测模型，包括时间序列分析、回归模型以及情景规划的应用。尤其强调了不确定性管理，指导财政部门如何构建上下限区间预测，以应对经济波动的风险。 支出分类与结构设计： 明确的支出分类是预算透明度的基础。本书遵循国际标准（如《政府财政统计手册》GFSM），详细解释了资本性支出、经常性支出、转移支付和债务偿付的准确界定与记录方法。重点讨论了“刚性支出”（如公务员工资、债务利息）与“弹性支出”的比例平衡，以及如何通过预算结构调整来引导资源流向战略重点领域。 自上而下与自下而上流程的整合： 预算编制通常涉及中央财政部门自上而下的指导方针，与各执行部门自下而上的需求申报。本书提供了一套实用的流程图和时间表，指导如何设定宏观控制数（Ceilings）并确保各部门在既定框架内提交合理的预算请求。书中还探讨了“谈判”与“协调”的艺术，以解决部门间资源竞争的问题。 中期财政规划（MTFFP）： 现代预算管理强调前瞻性。本章侧重于如何将年度预算融入一个三至五年的中期财政框架中。讲解了如何进行跨年度的支出趋势分析，以及如何利用MTFFP来平滑一次性重大投资带来的冲击，确保财政可持续性。 第三部分：预算执行与资金管理 预算一旦获得批准，执行的效率和规范性就成为关键。本部分关注预算在财政年度内的动态管理。 拨款与资金拨付机制： 书中详细分析了不同的拨款模式，如年度拨款、分期拨款和项目拨款，并解释了资金拨付的内部控制要求。特别关注了“不发生额”的使用限制、超支的审批权限以及预算调剂（Reallocation）的严格程序，旨在防止“虚报”或“滞留”资金现象的发生。 采购与合同管理中的预算控制： 鉴于政府支出中采购环节的巨大比重，本书专门辟章阐述了采购预算的编制和执行纪律。强调了采购计划与预算的同步性，以及如何通过严格的合同管理，确保实际支出不超过预算授权，从而避免“超预算执行”的风险。 现金流管理： 对于地方政府或现金流波动较大的机构，有效的现金流预测至关重要。本章介绍了短期现金盈余和赤字的预测方法，以及如何利用短期融资工具，确保在不违反预算授权的前提下，维持必要的公共服务支付能力。 第四部分：绩效评估与问责制 预算不仅仅是授权支出，更是对产出的承诺。本部分聚焦于如何衡量预算实施的效果，并建立反馈回路。 绩效指标的构建与量化： 深入探讨了如何将政策目标转化为可测量的、相关的、可实现的绩效指标（KPIs）。这包括产出指标（Outputs）、成果指标（Outcomes）和影响指标（Impacts）的区别与联系。书中提供了不同领域（如教育、医疗、基础设施）的指标案例库和构建指南。 绩效报告与信息披露： 强调了预算透明度和公众问责制。指导读者如何设计清晰、易懂的年度预算执行报告，不仅要报告“花了多少钱”，更要报告“花了钱得到了什么”。内容覆盖了面向立法机构的专业报告格式和面向公众的简明摘要制作技巧。 内部与外部审计的角色： 详细阐述了审计机构在预算控制中的作用。内部审计如何确保合规性和流程效率；外部审计（如国家审计署）如何对预算决策的合理性、收入预测的准确性以及支出效率进行独立的、权威的评估。 第五部分：预算改革与未来趋势 最后一部分着眼于预算管理的前沿发展与持续优化。 数字化转型在预算中的应用： 探讨了信息技术如何革新预算流程，包括集成化的财政管理信息系统（FMIS）、大数据在风险分析和预测中的应用，以及如何利用数字化工具提高预算执行的实时性和准确性。 可持续性与绿色预算： 随着全球对气候变化和可持续发展的关注，本书探讨了“绿色预算”的概念，即如何将环境成本和收益纳入预算决策过程，并通过预算工具引导政府投资向低碳、可持续的基础设施倾斜。 全球预算实践的比较视角： 简要介绍了发达国家和发展中国家在预算编制和执行中采纳的成功经验和面临的共同挑战，为读者提供更广阔的视野来审视本国的预算体系。 --- 读者对象： 本书是财政部门所有层级的工作人员、政府机构的财务管理者、政策分析师、立法机构预算委员会成员，以及公共管理、金融学、经济学专业的高年级学生和研究人员的必备参考书。它提供的是一套完整的、从理论到实践的系统知识体系，帮助读者掌握在复杂多变的公共财政环境中，有效管理和优化国家资源的专业技能。

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这本书的编辑和排版也值得称赞，这对于一本技术性这么强的书籍来说至关重要。内页的留白恰到好处，使得阅读起来眼睛不会感到疲劳。图表的设计极其清晰，那些复杂的流程图和数据对比表，如果没有经过精心的设计，很容易让人望而生畏，但在这本书里，它们反而成为了理解复杂概念的有效工具。我记得有一张关于“自上而下”和“自下而上”两种预算编制路径冲突点和协同点的矩阵图，我光是盯着那张图看了半个小时，就对这两种看似对立的哲学有了全新的认识。作者似乎非常理解读者的痛点，总能在关键时刻插入一些“操作提示”或“常见误区”的小栏目，这些都是在正文叙述中不易察觉的宝贵经验。它就像一位私人导师，在你快要迷失在术语海洋时，适时地拉你一把，指引你回到正确的轨道上来。这本书的整体阅读节奏感把握得很好，让你在保持专注的同时，又不会感到知识点的轰炸。

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这本书的封面设计着实抓人眼球，那种深沉的蓝色调配上简约的字体，一下子就给人一种专业、严谨的印象。我原本以为这会是一本枯燥的教科书，但翻开之后，才发现作者在章节划分上颇具匠心。比如，它并没有采取那种传统的“理论先行”的架构，而是开篇就抛出了几个极具现实意义的案例，让人立刻感受到预算工作在实际操作中的复杂性和挑战性。特别是关于不同层级政府间资金分配的案例分析，简直是教科书级别的剖析，每一个数据点、每一个决策背后的考量，都被作者梳理得井井有条。我特别喜欢它在介绍预算周期时所采用的“时间轴”叙事方式，将原本抽象的流程变得可视化，即便是初次接触政府预算的读者，也能迅速建立起一个完整的认知框架。书中对“绩效预算”的探讨也足够深入，它不仅仅停留在概念层面，更详细描述了如何设定可量化的指标，以及在资源受限的情况下如何权衡不同项目的优先级。读完前几章，我最大的感受是，作者非常擅长将复杂的政策语言转化为清晰、可操作的步骤指南。这本书的阅读体验，与其说是在学习理论，不如说是在跟随一位经验丰富的老手进行一次深入的实地考察。

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这本书的叙述风格，说实话，带着一股子老派学者的严谨，但又巧妙地穿插了大量来自实际操作层面的“行业黑话”和经验之谈，这让它在众多理论著作中脱颖而出。我最欣赏的一点是，作者对“透明度”和“问责制”这两个核心理念的贯彻。书中专门用了一整章来讨论如何利用信息技术优化预算公开流程，这部分内容放在今天看来，依然具有前瞻性。作者不仅指出了传统预算报告的弊端——信息碎片化、可读性差，还提供了一系列改进的建议，包括如何设计交互式仪表板，以及如何向非专业公众解释复杂的财政术语。在讨论风险管理时，它没有避开那些敏感的话题，比如政治干预对预算编制的影响，以及如何建立“防火墙”来保护预算的独立性。这种直面问题的态度，让我对这本书的信任度直线上升。我注意到，作者在引用外部文献时非常审慎，大多数的论点都是基于其多年的实践经验和对官方文件的深度解读，这使得全书的论证逻辑非常扎实，很少有那种为了论证而论证的空泛之词。

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从宏观层面来看，这本书最大的价值在于它成功地架起了理论研究与地方治理实践之间的桥梁。很多学术著作关注的是“应该如何”，而这本书更侧重于“在现实的政治和经济约束下，如何尽可能地做好”。它对“滚动预算”的探讨就体现了这一点，作者详细分析了在经济不确定性增加时，如何构建一个灵活的、可以周期性调整的年度预算框架，而不是僵化地遵循一年一变的传统模式。书中还穿插了许多关于公共采购和合同管理的章节，这部分内容与预算的执行环节紧密相连，作者强调了预算编制的成功与否，最终体现在资金是否能够高效、合规地使用出去。特别是关于“不可预见费用”的预留和审批机制的描述，非常细致，充分体现了作者对政府运营细节的深刻洞察。总而言之，这是一本为那些渴望从执行层面理解政府财政运作的专业人士量身定做的指南，它的实用性和深度是毋庸置疑的。

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当我合上这本书，脑海中浮现出的第一个词是“深度”。它没有试图面面俱到地介绍政府预算的所有分支，而是选择了一些关键的、往往被初学者忽视的领域进行深挖。比如，书中对“资本支出预算”与“运营支出预算”的区分和平衡策略，简直是精妙绝伦。作者指出，许多地方政府在追求短期政绩时，往往会过度侧重运营支出（如人员工资和日常维护），而忽视了具有长期回报的资本项目（如基础设施建设）。为了矫正这种倾向，书中提供了一套详细的“长期资产负债分析模型”，这个模型虽然计算复杂，但其逻辑推演非常严密。此外，书中对不同预算方法论的比较分析也十分到位，从零基预算到增量预算，再到现在的绩效预算，作者不仅解释了它们的优缺点，更重要的是，阐述了在何种经济周期和政治环境下，哪种方法更具适用性。这种“情境化”的分析，比单纯的定义堆砌要高明得多，它教会读者如何“思考”预算，而不是仅仅“执行”预算。

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