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出版者:

作者:Shafritz, Jay M.

出品人:

页数:648

译者:

出版时间:1997-1

价格:565.00元

装帧:

isbn号码:9780673996848

丛书系列:

图书标签:

• 公共行政
• 行政管理
• 政治学
• 公共政策
• 政府
• 组织行为
• 管理学
• 公共服务
• 政策分析
• 行政理论

变革中的公共服务：全球视角下的政府治理与公民参与 作者：[此处填写虚拟作者名，如：艾伦·史密斯] 出版社：[此处填写虚拟出版社名，如：环球学术出版社] --- 内容提要 在全球化、技术革新与社会期望不断演变的复杂背景下，传统的公共行政范式正面临前所未有的挑战。本书《变革中的公共服务：全球视角下的政府治理与公民参与》旨在提供一个全面、批判性且前瞻性的分析框架，探讨现代政府如何重塑其角色、提高效率、维护民主问责制，并更有效地应对跨国界和地方性的复杂问题。 本书摒弃了将公共部门视为僵化官僚体系的刻板印象，而是将其视为一个充满活力、不断适应的社会系统。我们深入剖析了驱动当前公共管理变革的核心力量，包括数字化的颠覆性影响、对可持续发展目标的全球承诺、日益增长的对透明度和包容性的要求，以及治理结构从传统层级制向网络化合作模式的转变。 我们不仅关注“如何管理”，更关注“为何管理”以及“为谁管理”。本书将公共行政置于更广阔的政治、经济和社会生态系统中进行考察，强调伦理考量、公共利益的重新定义以及公民在政策制定与执行过程中的核心地位。 第一部分：理解现代治理的基石 第一章：超越官僚主义：当代公共行政的理论演进 本章首先回顾了威尔逊的“政治-行政二分法”的历史局限性，并引入了后新公共管理（PNM）时代的视角。我们将探讨新公共治理（NPG）和协同治理（Collaborative Governance）如何挑战了国家垄断公共服务的传统观念。重点分析了公共价值理论如何成为衡量政府绩效的新标尺，超越了单纯的效率和经济性指标。我们考察了公共部门面临的根本性张力：既需要维持稳定和秩序，又必须拥抱创新和敏捷性。 第二章：民主问责、伦理与信任的重建 在信息爆炸和社交媒体放大的时代，政府的合法性越来越依赖于公众的信任。本章深入探讨了问责制的多元维度——对法律的问责、对绩效的问责以及对公民的道德问责。我们对比了不同民主体制下的监督机制（如独立审计、司法审查与议会监督），并探讨了在反腐败斗争和信息公开的压力下，公共官员所面临的伦理困境。本节特别关注“信任赤字”的成因及其对政策有效性的深远影响。 第三章：公共部门的结构与文化：适应性与韧性 本章侧重于政府组织的内部动态。我们分析了不同组织结构（如中央集权、分权化、半自主机构）的优缺点，并探讨了在危机管理（如流行病或自然灾害）中，组织韧性（Organizational Resilience）的关键要素。文化变革是成功的关键，我们将审视如何培养一种鼓励学习、容忍“明智的失败”（Intelligent Failure）并重视跨部门合作的公共服务文化。 第二部分：变革驱动力与创新实践 第四章：数字治理的浪潮：重塑服务交付与决策 本书的这一核心章节详细分析了信息通信技术（ICT）对公共行政的根本性重塑。我们超越了简单的“电子政务”概念，探讨了人工智能（AI）、大数据分析在政策预测、资源分配优化和个性化服务提供中的应用潜力与风险。重点讨论了数据伦理、算法偏见以及确保数字包容性（Digital Inclusion）的重要性。如何利用技术提升透明度，而非强化隐秘性，是本章探讨的中心议题。 第五章：以公民为中心的公共服务设计（Co-production） 传统的“自上而下”的政策实施模式正在被“共同生产”（Co-production）和“共同治理”（Co-governance）的理念所取代。本章探讨了如何将公民和非营利组织真正纳入政策周期的各个阶段，从问题界定到方案评估。我们考察了设计思维（Design Thinking）和精益管理（Lean Management）在公共服务创新中的应用案例，强调创造真正以用户体验为中心的公共产品和服务。 第六章：公共财政与绩效管理的新范式 面对有限的财政资源和不断扩大的社会需求，本章审视了现代公共财政管理（PFM）的演变。内容涵盖了从传统预算向基于成果的预算（OBB）的转变，以及风险管理在大型公共项目中的整合。我们分析了社会影响力债券（SIB）等创新融资工具的有效性，并讨论了在不牺牲公平性的前提下，如何平衡财政责任与政策雄心。 第三部分：全球挑战与跨界治理 第七章：全球化、主权与跨界合作的复杂性 公共问题日益超越国界，如气候变化、跨国犯罪和供应链中断。本章分析了国家行政机构在多层次治理体系（从地方到国际组织）中如何运作。我们详细探讨了双边与多边伙伴关系中的谈判策略、信任建立以及在主权限制下实现有效协调的挑战。国际行政合作中的文化差异和法律管辖权冲突是分析的重点。 第八章：可持续发展目标（SDGs）与公共行政的转型 联合国可持续发展目标为全球公共部门设定了宏大的议程。本章考察了各国政府如何将宏观的全球承诺转化为可衡量的国家战略和地方行动计划。我们分析了公共行政在协调环境、社会公平和经济增长这三大支柱方面的独特挑战，并探讨了如何衡量和报告在实现SDGs方面的进展，强调跨部门整合的重要性。 第九章：应对不确定性：危机管理与社会韧性 现代社会充满了不确定性。本章聚焦于公共行政在处理突发危机时的准备、响应与恢复阶段。我们对比了不同国家在公共卫生危机和系统性经济冲击中的行政反应，强调了建立早期预警系统、维护关键基础设施运作以及在危机中保持信息透明度的必要性。本书认为，一个有效的行政体系不仅是危机应对者，更是社会韧性的奠基者。 结论：面向未来的公共行政 本书最后总结了公共行政领域面临的持续性挑战，并提出了面向未来的行动框架。未来的公共行政将是更加网络化、更加以价值为导向、更加技术驱动，但最终仍必须根植于深刻的民主原则和社会责任感。本书旨在启发政策制定者、公务员以及下一代公共服务领导者，以更具批判性、更具适应性的视角，塑造一个更有效、更公正的公共领域。 --- 读者对象： 本书适合对公共政策、行政管理、治理研究有兴趣的本科生、研究生、政府官员、政策分析师以及关注社会治理转型的专业人士。 关键词： 公共治理、新公共治理、公民参与、数字转型、问责制、政策创新、跨界合作、可持续发展。

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这本书的语言风格非常鲜明，它拒绝了那种晦涩难懂的学术腔调，转而采用了一种非常清晰、甚至可以说是有些犀利的对话式笔法。阅读过程中，我感觉自己不是在被动接收知识，而是在与一位经验丰富的资深官员进行一场高水平的头脑风暴。作者在介绍“政策执行”环节时，采取了一种“场景代入”的手法，通过模拟几个具体的政策从立法到落地的全过程，展示了政策制定者、执行者、利益相关方之间错综复杂的博弈。这种叙事方式极大地增强了代入感和理解深度。我特别喜欢作者对“问责制”的探讨，它不仅阐述了形式上的问责机制（如听证会、审计），更深入剖析了内在的、基于职业认同的伦理问责，这种层次感让人耳目一新。这本书对于理解政府如何应对快速变化的社会需求展现了极强的洞察力，它没有停留在对传统行政科学的复述，而是积极拥抱信息技术对公共服务带来的颠覆性影响，这一点让它显得尤为与时俱进。

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这是一本真正做到了“由浅入深”的学术著作。开篇部分对“政治与行政”关系的历史演变梳理得极为到位，它为后续所有关于行政行为的讨论奠定了坚实的理论基石。我过去总觉得行政就是“执行命令”，但这本书彻底颠覆了我的看法，它展示了行政部门在信息不对称的情况下，如何通过其专业判断和资源调配能力，在事实上塑造了政策的最终形态。书中对于“公共选择理论”的引入，特别是其对政府失灵可能性的分析，处理得非常平衡，既肯定了市场机制的效率，又深刻指出了其在公共产品供给上的天然缺陷，从而有力地捍卫了有效公共行政的必要性。书中对预算编制过程的细致描述，让我看到了每一笔公共资金背后所蕴含的政治角力和价值取向，这极大地提升了我对政府财政透明度的关注度。总而言之，这本书的知识密度很高，但行文流畅，读完后我感觉自己对政府预算、人力资源管理这些具体模块都有了更为宏观和辩证的认识。

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读完这本书的感受，就像是进行了一次深度体检，把我对政府运作的所有模糊认知都进行了细致的校准。它的叙述节奏掌握得相当精准，理论的引入总是恰到好处地服务于对现实问题的剖析。我印象最深的是它对“官僚制”的解构，作者没有简单地将其妖魔化或神圣化，而是深入挖掘了其历史成因和内在矛盾。书中关于“绩效管理”的讨论尤其发人深省，它细致地分析了如何设计一套既能激励公务人员又能避免“为达目的不择手段”的评估体系，这一点在当前强调效率的社会背景下，无疑具有极强的现实指导意义。书中的图表和模型制作得非常精良，很多复杂的权力关系和流程被简化为一目了然的示意图，这极大地降低了理解门槛。对于我这样一个习惯于从结果反推过程的学习者来说，这种结构化的呈现方式是无价之宝。唯一美中不足的是，在涉及跨文化行政实践对比时，某些非西方国家的案例略显单薄，似乎还留有进一步拓展的空间，但这并不影响它作为一本优秀的入门读物的基础地位。

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如果用一个词来形容我的阅读体验，那便是“结构清晰，视野开阔”。这本书最出彩的地方在于它对“公共服务”供给模式的重新定义。作者提出，在后现代社会，公共服务的提供不再是政府的“垄断”，而是一个由政府、非营利组织、私营部门共同参与的复杂网络。书中对“伙伴关系治理”（Governance Networks）的分析，引用了多个城市在基础设施建设和社区安全维护方面的成功及失败案例，这对于理解当前倡导的“小政府大社会”的治理理念具有极强的解释力。作者在论述过程中，对权力分散化趋势的把握非常精准，他探讨了如何在一个多中心化的权力格局中，确保公共利益和价值的统一性，这是一个非常前沿且困难的课题。这本书在语言运用上，多处采用了排比和递进的手法，使得复杂的理论论述也充满了节奏感和力量感，读起来毫不枯燥。它不仅教会了我“公共行政是什么”，更重要的是，它引导我思考“我们希望公共行政成为什么样”，是一本极具启发性的佳作。

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这本书的封面设计得非常朴实，带着一种学术书籍特有的严谨感，但当我真正翻开它的时候，我发现内容远比封面所暗示的要丰富和引人入胜。首先吸引我的是它对“公共行政”这个概念的界定，作者没有止步于传统的、机械式的政府职能描述，而是将其置于一个宏大的社会治理体系中去考察。特别是在探讨“行政伦理”的那一章，作者引用了大量当代案例，比如在自然灾害发生时，政府部门如何平衡效率与公平，这让我对“良政”的理解不再是抽象的口号，而是具体的、充满张力的实践。书中对不同政治体制下行政体系差异的比较分析也做得极为透彻，它巧妙地将宏观的政治学理论与微观的日常行政操作连接起来，使得即便是初次接触这个领域的人，也能迅速建立起一个清晰的知识框架。我尤其欣赏作者在论述中保持的那种批判性视角，没有盲目推崇任何一种模式，而是鼓励读者独立思考，去审视现有公共服务供给中的结构性弊端。总的来说，这本书为我打开了一扇理解现代国家复杂运作机制的窗户，它不仅仅是一本教科书，更像是一份邀请函，邀请我们深入参与到公共事务的讨论中去。

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