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《中国自来水产业市场化改革研究:以广东省自来水产业为例》以中国自来水产业的市场化改革为主题，目的是探索如何建立适合我国国情的自来水产业市场化供给机制。《中国自来水产业市场化改革研究:以广东省自来水产业为例》首先对自来水产业市场化改革的相关理论做了系统的研究，并在借鉴英、法、美三国自来水产业市场化改革经验的基础上，从理论和实践的角度阐述自来水产业市场化改革应达到的目标及应采取的政策措施；第二，从广东省城市自来水产业的中观层面，对该产业市场化改革政策的实施效果进行分析研究，发现存在的问题；第三，采用案例研究、实地调研的方法对广东省自来水产业市场化改革对企业经营行为的影响进行研究，进一步验证自来水产业市场化改革的效果；第四，采用实证研究方法，从产业整体绩效变化、规模经济状况、价格改革对企业经营绩效的影响及产权改革过程中不同产权类型企业经营绩效的比较分析，来检验广东省自来水产业市场化改革的绩效变化；最后，结合广东省城市自来水产业的现状和市场化改革的实践，提出下一步改革的政策建议和措施。
中国自来水产业市场化改革研究 图书简介 本书深入剖析了中国自来水产业在过去几十年间所经历的深刻变革与转型。它不仅仅是对一项具体行业改革的梳理，更是对中国经济体制改革宏观背景下，公用事业领域如何逐步引入市场机制、实现效率提升与社会公平平衡的复杂过程的系统性研究。 第一部分：历史脉络与改革动因 本书首先追溯了新中国成立以来，中国自来水行业的初期发展阶段。在计划经济体制下，城市供水系统主要作为政府提供的基础公共服务而存在，其运营模式、定价机制和管理结构均带有鲜明的行政色彩。这一阶段的重点在于覆盖率的提升和水质的初步保障，但普遍存在着投资不足、管网漏损率高、运营效率低下以及价格信号失真等结构性问题。 进入20世纪80年代末和90年代初，随着国家整体深化改革开放的浪潮，对公用事业效率的关注日益增加。本书详细论述了推动自来水行业进行市场化改革的核心动因： 1. 财政压力增大： 随着城市化进程加速，政府对基础设施维护和扩张的财政负担日益沉重，传统的“养事”模式难以为继。 2. 效率瓶颈凸显： 行政化管理导致企业缺乏成本约束和创新动力，水资源浪费严重。 3. 对标国际惯例： 学习和借鉴国际上成熟的公用事业管理经验，特别是引入私营部门参与（Private Sector Participation, PSP）的模式。 第二部分：改革路径的多元探索与实践 本书的核心内容聚焦于中国在实践中摸索出的多种市场化改革路径，并对这些路径的成效进行了细致的比较分析： 一、体制机制的重构：从事业单位到企业化运营 改革的第一步是产权和管理主体的清晰化。许多城市尝试将原有的自来水厂和供水公司从传统的自收自支事业单位剥离出来，转变为独立核算的企业法人。本书探讨了这一转变如何影响企业的激励结构，特别是人力资源管理和技术引进的积极性。 二、投融资结构的多元化 传统上依赖政府财政拨款的模式难以支撑大规模的管网升级和技术改造。本书详述了以下融资模式的引入和实践： BOT (建设-运营-移交) 和特许经营协议： 分析了在特许经营框架下，地方政府如何与私营资本签订长期合同，明确双方的权利和义务，特别是风险分配机制。 引入社会资本 (如PPP模式的前身探索)： 研究了不同所有制资本参与供水项目建设和运营的案例，包括合资、合作经营等形式，并评估了其对提高资本效率的作用。 三、价格形成机制的改革：从行政定价到成本回收 定价机制是市场化改革的关键难点。本书深入分析了中国自来水价格改革的复杂性： 成本核算体系的建立： 如何从粗放的计划成本计算，转向精细化的、覆盖固定资产折旧、运营成本、税费及合理利润的现代企业成本核算体系。 “水价形成与水价调整机制”的探索： 论述了如何建立与通货膨胀、能源价格、人工成本变化挂钩的动态调整机制，以保障企业可持续运营，同时规避“以水谋利”带来的社会反弹。 阶梯水价的推行： 详尽阐述了阶梯水价制度在促进节水、体现公平性方面的理论依据和实际推行中的地方差异与挑战。 第四部分：监管框架的构建与治理挑战 市场化改革的成功离不开强有力的外部监管。本书将监管体系视为连接政府、企业和用户的桥梁： 1. 政府监管职能的转变： 从“管理者”转变为“监管者”，重点在于规范市场行为、保障服务质量和保护消费者权益。 2. 独立监管机构的设置与效能评估： 考察了部分试点城市尝试建立的独立或半独立的公用事业监管机构的运作模式，分析其在信息披露、绩效考核和争议解决中的作用。 3. 特许经营合同的履行与监督： 重点研究了如何通过合同管理，确保私营部门履行其在水质安全、管网维护和用户服务方面的承诺，避免“市场失灵”向“监管失灵”的转化。 第五部分：改革的社会影响与可持续性评估 本书并未将市场化改革视为“万能药”，而是客观评估了其带来的社会经济效应和未解决的深层矛盾： 效率提升与服务质量改善： 通过数据对比，展示了改革后管网漏损率的下降和水质检测频率的提高。 公平性与可负担性问题： 深入探讨了水价上涨对低收入群体的冲击，以及政府在实施“保障用水量”补贴政策时的实际效果。 地方性差异与中央政策的博弈： 由于中国地域广阔，水资源禀赋差异巨大，各省市在推行改革时采取了不同的策略，本书对比了沿海发达地区与内陆欠发达地区改革模式的成功要素与障碍。 结论 本书总结认为，中国自来水产业的市场化改革是一个渐进式、多层次的复杂系统工程，其核心在于如何在效率提升、财政可持续性和社会公平之间找到动态平衡点。未来的研究方向应侧重于智慧水务技术的深度融合，以及构建更加透明、更具韧性的长期监管框架，以应对气候变化和水资源短缺带来的新挑战。本书旨在为政策制定者、行业管理者以及关注公共经济学的学者提供一个全面且深入的分析视角。
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