我国城乡社会救助系统建设研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:曹艳春

出品人:

页数:376

译者:

出版时间:2009-6

价格:38.00元

装帧:

isbn号码:9787208085039

丛书系列:

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• 社会救助
• 城乡发展
• 社会保障
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• 公共政策
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城市化进程中的社会保障体系构建：理论、实践与未来展望 一、 引言：全球化与社会保障的时代命题 随着全球化浪潮的深入推进和信息技术的飞速发展，世界各国正经历着前所未有的社会结构性变革。城市化进程的加速、人口老龄化的加剧以及劳动市场形态的多元化，对传统的社会保障体系提出了严峻的挑战。一个健全、公平且可持续的社会保障体系，已不再是单纯的福利项目，而是维护社会稳定、促进经济持续健康发展的基石。 本书旨在深入剖析现代社会保障体系的理论基础、发展脉络及其在全球化背景下面临的实践困境与创新路径。我们关注的焦点不仅在于如何建立一个“安全网”，更在于如何构建一个富有韧性、能够适应未来不确定性的动态保障框架。 二、 社会保障理论的演进与核心范式 本书首先梳理了社会保障理论的百年发展历程，从早期的俾斯麦模式（侧重缴费与职业关联）和贝弗里奇模式（侧重全民普惠与国家责任）的经典对立，到当代福利国家理论的再审视。 2.1 风险社会理论的视角 借鉴乌尔里希·贝克的“风险社会”理论，我们分析了现代社会中新出现的风险类型——如技术风险、全球金融风险、生态环境风险——如何渗透到个体生命周期中，并对既有的社会保险机制构成冲击。本书提出，社会保障体系必须从传统的收入保障向风险预防与管理模式转型。 2.2 公平、效率与可持续性的三重困境 社会保障体系的设计本质上是在效率（财政可持续性）、公平（代际与群体间公平）和充分性（保障水平）之间寻求平衡。我们运用博弈论和公共选择理论工具，分析了在不同政治经济体制下，这些目标如何相互制约。例如，高福利可能抑制劳动力市场活力，而过度强调效率则可能加剧社会分化。 三、 结构转型下的社会保险体系重构 当代社会保障体系面临的核心挑战源于劳动市场的深刻变化，特别是零工经济的兴起和平台用工的普及。 3.1 养老保险：应对人口结构剧变 人口老龄化是全球性的长期趋势。本书详细考察了各国在应对“未富先老”和“未老先衰”挑战中的政策选择。 替代率与缴费率的动态调整： 分析了延迟退休年龄对代际平衡的影响，并探讨了如何通过建立多层次的养老金体系（国家、企业/职业、个人储蓄）来分散风险。 个人账户的长期管理与风险： 对个人养老金账户的设立、投资运营及其在通货膨胀和金融市场波动下的保值增值问题进行了量化模拟和案例研究。 3.2 医疗保障：成本控制与普惠性之间的张力 医疗保障体系是社会保障中最复杂、成本增长最快的组成部分。 支付方式改革（DRG/DIP）： 深入分析了从按服务量付费向按病种或价值付费转型的机制设计、实施效果及其对医疗机构行为的影响。 长期护理保险（LTCi）的试验与推广： 作为应对失能和高龄需求的战略性制度，本书对比了德国、日本和美国等地的LTCi模式，重点探讨了在资源有限背景下，如何实现筹资的社会化和服务的专业化整合。 3.3 失业与工伤保险：适应灵活就业 传统的失业保险主要针对全职、固定雇佣关系。本书重点探讨了如何将灵活就业人员纳入失业和工伤保障范畴。这涉及到对“雇主”身份的重新界定、缴费基数的确定以及如何有效监管平台企业的责任承担问题。 四、 财政基础与治理：社会保障的可持续性 一个优秀的社会保障体系必须建立在稳健的财政基础和高效的治理结构之上。 4.1 资金来源的多元化与公平性 我们探讨了社会保障资金筹集方式的变革，从单一依赖工资税向引入一般税收、资产收益或特定消费税（如碳税、遗产税）过渡的可能性。关键在于确保税收结构的累进性，避免社会保障负担向中低收入群体过度集中。 4.2 治理结构与透明度 社会保障基金的管理涉及巨额的公共资金，其治理结构直接关系到公众信任。本书分析了不同国家在基金管理中的不同治理模式（政府主导、三方协商、或委托专业机构管理），强调信息公开、独立的外部审计和明确的问责机制是保障基金长期健康运作的核心要素。 五、 技术赋能与社会保障的未来图景 信息技术和大数据正在重塑社会保障服务的提供方式和风险识别能力。 5.1 数字化转型：效率与隐私的平衡 利用大数据分析进行精确定位、打击欺诈、优化资源配置是未来的方向。然而，身份识别、数据共享和个人隐私保护之间的紧张关系需要审慎的制度设计来调和。 5.2 负所得税与普遍基本收入（UBI）的再讨论 面对未来劳动替代性失业的潜在风险，本书重新审视了作为最终安全网的普遍基本收入（UBI）和负所得税（NIT）的经济可行性和社会影响。我们通过跨国比较模型，分析了在特定经济体量和财政约束下，实施这些激进政策的潜在溢出效应。 六、 结论：面向未来的社会保障：包容性与韧性 本书的最终结论是，未来的社会保障体系必须超越传统的“社会保险”范畴，转向一个更加“包容性”和“系统性韧性”的社会安全网络。这意味着保障范围应涵盖教育、住房、健康和基本收入预期，并且能够在面对气候变化、流行病和技术冲击等“黑天鹅”事件时，快速调整和自我修复。建立一个面向未来的社会保障体系，是确保社会公平、维持经济活力的关键战略选择。

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这本书的文字风格非常学术化，逻辑链条极其严密，对于每一个观点都提供了详实的文献支撑和严谨的数据佐证。我感觉作者就像一个精密的仪器，一丝不苟地测量着社会救助体系运行的每一个参数。书中对于社会救助立法进程的梳理尤为精彩，它清晰地展示了国家顶层设计如何在基层实践中被不断地修正、试错乃至偏离初衷的过程。我印象深刻的是关于“救助对象认定”的章节，作者剖析了身份识别中的灰色地带，以及这些地带如何成为制度性排斥的温床。这种对制度细节的深挖，使得全书的论证力量非常强大，让人不得不正视现实的复杂性。虽然某些理论模型的阐述略显晦涩，需要反复阅读才能完全理解其内在含义，但一旦领会，便能清晰地把握住作者试图构建的理论框架。对于那些希望从理论高度理解我国社会保障体系的人来说，这本书无疑是一部不可多得的参考资料。它要求读者具备一定的专业背景，但回报也是丰厚的。

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这本书的结构安排堪称典范，它不是线性叙事，而更像是一个多维度的立体分析。作者采用了历史比较、区域对比和跨部门协作分析相结合的研究方法，使得对城乡差异的探讨立体而全面。特别是书中对于救助资金筹集机制的剖析，揭示了中央财政转移支付、地方政府投入以及社会捐赠等多方力量博弈的复杂局面。我注意到，作者对“社会工作力量介入”的部分着墨不多，但提出的观点却十分精辟，即社会工作专业力量的引入，是打破传统行政救助僵化模式的关键突破口。这本书的观点具有很强的批判性，它不回避问题，而是直面制度的内在张力，尤其是在处理“流动人口”和“新市民”的救助权益衔接上，作者提出的挑战性问题，至今仍是亟待解决的难题。它更像是一份诊断书，精准地指出了当下体系的症结所在，引人深思。

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这本书的视角非常独特，它没有停留在对现有政策的简单罗列和分析，而是深入挖掘了我国社会救助体系在城乡二元结构下的深层挑战。我尤其欣赏作者对于“碎片化”救助的批判，那种感觉就像是在看一幅尚未完成的拼图，每个部分都有其逻辑，但整体上却无法形成一个强有力的保障网络。书中对不同地区在实施救助政策时出现的“地方化”差异进行了细致的梳理，这使得论述摆脱了空泛的理论说教，变得异常扎实。比如，作者对比了东部发达城市与中西部欠发达农村在最低生活保障覆盖面和资金筹集方式上的显著区别，并探讨了这种差异如何影响到最需要帮助的群体的获得感。这不仅仅是一个政策研究，更像是一次对社会公平的深刻追问。阅读过程中，我常常会思考，如何才能真正实现从“救济”到“保障”的根本性转变，而不仅仅是数字上的覆盖率提升。作者对于社会治理现代化背景下，如何借助大数据和信息技术优化救助流程的构想，也为我们提供了一个前瞻性的思路。

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读完此书，我最大的感受是，它成功地将宏大的政策蓝图与微观的个体生存图景巧妙地结合在了一起。作者并没有沉溺于对宏观经济数据的引用，而是大量穿插了对基层工作者、受助对象访谈的记录和案例分析。这种“由点及面”的叙事手法极大地增强了文本的可读性和感染力。比如，书中对某农村家庭因病致贫后，如何周旋于不同救助项目之间的描述，读来令人唏嘘，真实地反映了政策叠加效应的“双刃剑”特性——既能提供多重支持，也可能因为衔接不畅带来混乱和负担。这种基于事实的描绘，让原本冰冷的制度分析变得有血有肉。它提醒我们，任何社会工程的最终效果，都取决于它如何落到每一个具体的人身上。这种人文关怀与理性分析的平衡把握，是本书的一大亮点，也让我对未来社会救助体系的人性化发展充满了期待。

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我对本书在研究方法上的创新性表示赞赏。作者似乎在传统的文献研究之外，引入了大量的“过程追踪”和“政策影响评估”的量化工具，使得研究结论更具可信度和说服力。例如，书中对某项全国性救助政策在不同省份的五年内执行效果进行了量化对比，通过设定一系列可量化的绩效指标，揭示了“政策意图”与“实际效果”之间的差距。这种务实的态度，使得这本书不仅停留在“应该怎样”的理想层面，更关注“目前怎样”的现实困境。书中的一个重要论断是，城乡差异不仅是资源分配的问题，更是制度设计理念的差异，城市倾向于“精细化管理”，而乡村则更多依赖“普惠性兜底”。理解了这一点，才能真正着手去设计一个更加统一和公平的全国性救助框架。这本书对于政策制定者和一线执行者都具有很高的参考价值，它既是学术著作，也是一份实用的操作指南。

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