最早名称为《会议通则》，铅印线装本。民国六年四月由上海中华书局出版。全书五卷二十章。书前有中山先生自序，感叹我民众的如一盘散沙，乃由清朝帝制专政所造成，因作此书，意在推行民权。“吾知野心家必曰非帝政不可，曲学者必曰非专政不可。不知国犹人也，人之初生，不能一日而举步，而国之初造，岂能一时而突飞？孩提之学步也，必有保母教之，今国民之学步，亦当如是。此《会议通则》一书之所由作，而以教国民行民权之第一步也。”序文写于1917年二月，先生时在上海。
书前有有序文四篇，执笔者依次为章太炎、邓家彦、杨庶堪、朱执信。此四序，为今通行本《民权初步》所未载。
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我的看法是，程序是表面文章，背后的东西要理顺才重要
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