中国农村公共财政制度(理论政策实证研究) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国发展出版社

作者:

出品人:

页数:302 页

译者:

出版时间:2005年

价格:35.0

装帧:平装

isbn号码:9787878008772

丛书系列:

图书标签:

• 公共财政
• 农村财政
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中国农村公共财政制度 (理论政策实证研究) 内容简介 本书聚焦于中国农村公共财政制度的复杂演变、核心挑战及未来走向，旨在提供一个理论与实证相结合的深度剖析。在过去几十年中，随着中国经济的快速转型和城乡二元结构的深刻变化，农村公共财政制度经历了从高度集中的计划经济体制到逐步市场化、分权化的艰难探索。本书力求全面梳理这一历史脉络，并基于最新的财政理论框架，深入探讨当前制度设计中的关键症结。 第一部分：理论基础与历史沿革 本书首先构建了分析中国农村公共财政制度的理论分析框架。这包括对“公共物品供给理论”、“财政分权与地方政府行为理论”以及“制度变迁理论”的深入阐述，并结合中国特有的“单位制”与“土地财政”等制度背景，为后续的实证分析奠定坚实基础。 历史回顾部分，详细梳理了新中国成立以来，特别是改革开放前后，中央与地方在农村公共服务和财政收支上的权力与责任划分。重点分析了人民公社时期“均贫富”的财政模式，以及家庭联产承包责任制后，乡镇企业异军突起背景下，地方政府如何通过“以乡村办事业”的模式来弥补中央转移支付的不足。这一时期的制度特征是：地方自主性增强，但财政可持续性极度脆弱，形成了“费改税”前的诸多乱象。 第二部分：核心制度的实证考察与结构分析 本书的核心部分，将重点剖析当前中国农村公共财政体系中的几个关键支柱的运行机制与面临的困境。 1. 农村税费改革（费改税）的长期效应评估： 本书详细考察了2000年代初全面推行的农村税费改革（即“两税三费”的终结与农业税的取消）对县乡两级财政的根本性冲击。我们不仅分析了改革在减轻农民负担、增加农民收入方面的积极作用，更深入探究了其“釜底抽薪”式的后果——“乡镇政府的财政真空”。实证数据显示，中央和省级转移支付的增长速度未能完全弥补地方税源的消失，导致县乡基层治理能力出现结构性衰退。本书特别关注了基层政府如何通过“以地养事”的模式，在土地出让金收入增加的背景下，维持既有公共服务支出，并分析了这种模式对农村土地制度、农民权益保障构成的长期风险。 2. 农村公共服务供给的结构性失衡： 本书对教育、医疗卫生、社会保障这三大核心公共服务领域进行了细致的实证分析。 教育方面： 重点研究了义务教育阶段“两免一补”政策的落实情况，并比较了东中西部地区在教育投入效率、教师队伍稳定性和教育质量上的巨大差异。分析了农村教育资源向城镇集中的趋势，以及由此导致的教育公平性问题。 医疗卫生方面： 聚焦新型农村合作医疗（新农合）的制度设计缺陷、筹资机制的可持续性以及报销比例的实际效果。探讨了基层医疗机构（如乡镇卫生院和村卫生室）在人员配备、设备投入和药品采购方面面临的财政困境，尤其是在应对重大公共卫生事件时的脆弱性。 社会保障方面： 考察了新型农村社会养老保险（新农保/城乡居民养老保险）的缴费激励机制和给付水平。研究发现，尽管覆盖面大幅提高，但代际公平性、财政补贴的合理性以及与城镇社保体系的衔接问题依然突出。 3. 财政转移支付的效率与公平性： 本书运用计量经济学方法，对中央对地方的转移支付制度进行了实证检验。分析了基数分配、均衡性转移支付和专项转移支付的激励相容性。研究发现，现行的转移支付结构在一定程度上固化了区域间的财政差距，且专项转移支付对地方自主权的挤占效应明显，影响了地方政府根据自身农村发展阶段制定财政政策的灵活性。 第三部分：制度创新与未来展望 在总结当前困境的基础上，本书致力于提出具有操作性的政策建议，以构建一个可持续、公平、高效的中国农村公共财政体系。 1. 地方税体系的重构： 探讨如何适度扩大地方政府的事权范围，并同步赋予地方政府更具弹性的地方税种（如房产税、遗产税或针对特定资源的使用税），以替代对土地财政的过度依赖，增强县乡财政的内生造血能力。 2. 城乡基本公共服务均等化路径： 提出分阶段推进的财政保障策略，明确中央与地方在不同层级公共服务（基础保障、普惠服务、高质量发展服务）中的成本分担比例。特别强调建立常态化的财政监测和问责机制，确保转移支付资金真正用于提升农村公共服务的“质”而非仅仅是“量”。 3. 预算管理与透明度提升： 强调加强县级和乡级预算编制的科学性与透明度，推行全过程预算绩效管理，引入农村社区层面的财政参与机制，以改善财政资源的配置效率，并增强农民对财政支出的监督能力。 本书力求突破传统研究中仅停留在宏观数据层面的局限，通过深入的田野调查和细致的基层财政数据分析，为理解和改革中国特有的农村公共财政制度提供一个多维度、实证支撑的综合性研究报告。它不仅是对现有制度的批判性反思，更是对未来中国城乡融合发展背景下，财政制度如何有效支撑乡村振兴战略的探索。

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对于我个人而言，这本书更像是一次精神上的洗礼。它让我意识到，我们日常讨论的“发展不平衡”并非空泛的口号，而是由一系列具体的、相互关联的财政制度所固化和放大的现实。作者在书中对制度变迁路径的探讨，展现了一种审慎的乐观主义——既不抱有彻底颠覆的幻想，也不放弃渐进式改良的可能。书中对于“地方政府债务与公共品供给”之间微妙平衡的阐述，令人拍案叫绝。它成功地构建了一个解释系统，使得过去许多看似矛盾的现象，如“财政收入增加但公共服务改善不明显”，都有了合理的逻辑出口。这是一部需要反复品读的佳作，每读一遍，都会对中国治理的复杂性有新的体会。

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我向来对那些故作高深的学术著作敬而远之，但这本书的叙事节奏和逻辑推进方式，着实抓住了我的眼球。它不是一本枯燥的政策手册，更像是一部层层剥茧的侦探小说，只不过这次的“谜团”是效率低下的乡村治理。作者的笔锋犀利而又不失同情心，尤其是在探讨转移支付制度时，他并没有简单地将责任归咎于上层设计，而是细致描绘了地方政府在“向上看”和“向下压”之间的两难境地。书中关于地方政府的“激励相容性”分析，简直是教科书级别的范本，它解释了为何一些明明有利于农民的政策，在落实过程中会大打折扣。读完后，我感觉自己对“财政能力”这个概念的理解上升到了一个新的维度，它不再仅仅是收入数字的简单相加，而是一种复杂的制度设计和权力博弈的结果。这种洞察力，在同类研究中是极为罕见的。

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这本书的价值，在于它敢于直面中国社会转型的最敏感角落——农村的财政公平问题。我留意到作者在构建理论框架时，大量借鉴和批判了西方关于“地方自治”和“财政联邦主义”的经典理论，但其落脚点始终是中国特有的体制背景。这种跨文化的对话姿态，使得本书的学术视野非常开阔。更让我印象深刻的是，书中对“村级组织行为”的建模，引入了博弈论的工具，使得原本模糊不清的“村干部”角色，被清晰地界定为理性经济人。虽然这可能让一些更关注人文关怀的读者感到些许冰冷，但我认为，只有用最冷静的分析工具，才能穿透最复杂的人情世故。它提供的不仅仅是知识，更是一种分析问题的全新思维路径。

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这部新作的问世，无疑为深陷泥潭的区域经济发展理论提供了一股清新的气息。作者以一种近乎手术刀般的精准，剖析了我国广袤农村地区在财政资源分配、政策执行层面的深层痼疾。我特别欣赏它没有停留在对宏观政策的泛泛而谈，而是深入到县、乡、村三级治理结构的微观肌理之中。阅读过程中，那些关于资源错配的生动案例，仿佛就发生在眼前，让人能真切感受到基层政府在有限的财政空间内，如何进行艰难的权衡与抉择。书中对“公共品供给”这一核心议题的拆解尤为精彩，它不仅仅指出了钱在哪里，更重要的是揭示了“人”——那些执行者、受益者、乃至阻碍者——在制度框架下的行为逻辑。这种理论与实践紧密咬合的写作手法，使得整本书读起来既有学术的严谨性，又不失新闻报道般的现场感，对于任何关注中国社会结构变迁的人来说，都是一本不可多得的参考读物。

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坦率地说，这本书的深度和广度，远超我预期的“政策研究”范畴。它成功地将经济学、政治学乃至社会学的方法论熔于一炉。我尤其欣赏它在实证部分的处理方式——那些详实的数据和统计分析，不是为了炫技，而是为了有力地支撑起每一个论点。那些关于教育支出、医疗保障资金流向的细致比对，看得我心惊肉跳，因为这直接关系到千家万户的福祉。这本书的写作风格非常克制，没有使用过多的煽情语言，但字里行间流露出的那种对制度优化、对百姓福祉的深切关怀，却比任何夸张的辞藻都更具力量。它不是在指责，而是在提供一份详尽的“诊断书”和若干条“手术方案”。

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