中國非政府組織發展與管理 pdf epub mobi txt 電子書 下載2025

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“非政府組織”即“NGO”，是起源於聯閤國的一個專用概念。又被不少國傢彆稱為非營利組織、第三部門、民間組織、民間社團等。它有自己的確切含義和地位，是專指依法建立的、相對獨立於國傢政府係統，以社會成員的自願參與、自我組織、自主管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性的一類組織。

在相當多的發達和發展中國傢，非政府組織已經或者正在成為政府公共事務管理中不可缺少的夥伴。然而在今天的我國，它卻仍然還是一個比較陌生的形象。日常生活當中，有為數不少的各方麵人士，包括一些在各級黨委工作的乾部、在各級國傢和政府部門工作的管理者，並不太瞭解NGO是什麼。甚至有的人將非政府組織當作“政府之外的所有組織”，當作“無政府組織”、甚至當作“異己組織”和“反政府組織”，這無論對於非政府組織自身發展來說，還是對於我國政治與行政的現代化來說，都是極為不利的。

非政府組織在公共管理體係和政治文明建設中都是必不可少的因素和環節。對於公共管理而言，非政府組織扮演著“三分天下有其一”的角色，它與政府、企業共同構成多元治理結構；對於政治文明建設而言，NGO是公民社會發展的標誌性體現形式。因而無論從哪個領域的角度看，非政府組織都是當下我國政治與行政創新與改革中的迫切問題、熱點問題和前沿問題之一。

基本介紹

馬慶鈺，國傢行政學院教授，國傢行政學院公共管理教研部副主任。法學博士，教授。1958年11月生人，籍山東臨朐。北京師範大學兼職教授，博士研究生導師；中央組織部全國領導乾部競爭上崗考試特聘專傢組成員。

1984年畢業於山東師範大學英語係，後又先後在南開大學曆史係和中央黨校理論部學習。

1993年考入中國人民大學師從該校首批榮譽教授林茂生先生讀比較政治製度與思想專業博士研究生，1996年畢業並獲法學博士學位。

在國傢行政學院期間，2000年在馬剋斯維爾學院做高級訪問學者，主修公共管理和政治心理學；

2002年首屆“中日韓三國未來領導人論壇”中方代錶團成員；

2004年在歐洲行政學院做高級訪問學者，實地考察歐盟成員國的社會管理和公共服務；

1997年到2007年間，先後訪問加拿大、韓國、日本、美國、新西蘭、澳大利亞、德國、比利時、荷蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、意大利、英國和法國等國傢的政府部門和學術機構，並十數次參加國際學術交流會議。

2008年以“大會演講嘉賓”身份受韓國行政研究院特彆邀請齣席“韓國建國60年和韓國行政發展60年大會”。

馬慶鈺長期從事公共管理學和政治學專業範疇的研究與教學活動。

已經在《哲學研究》《政治學研究》《理論動態》《理論前沿》《中國人民大學學報》《文史哲》《人民日報》《光明日報》《中國黨政乾部論壇》《國傢行政學院學報》等國內數十傢報刊，以及在國外齣版的《公共行政評論》（新澤西）、《中國研究》（東京）、《當代中國研究》(普林斯頓)《韓國行政評論》（首爾）等刊物上發錶論文與文章150餘篇。

其中“文化相對主義批評”、“對文化保守主義的檢省”、“文化民族主義問題分析”、“公民文化建設的價值尺度”、“全球化與文化相對主義”、“關於腐敗的文化分析”、“民主：一種無奈的選擇”、“中國政治文化的發展邏輯”、“論傢長本位與權威主義人格”、“腐敗救治中的三個誤導”、“政府應帶頭清理子民意識”、“20餘年國外行政改革概述”、“中國改革怎樣麵對新公共管理”、“與狼共舞與依法行政”、“國外行政改革的五大趨勢”、“關於‘公共服務’的解讀”（與楊慶東教授閤作）、“公共服務的理性及其運作框架”、“公共服務的幾個基本理論問題”、“全麵認識當前社會管理中的十五個矛盾”等30多篇論文與文章被《新華文摘》《人大復印報刊資料》等文摘類刊物轉載。

社會兼職研究方嚮

公共管理；政治學

北京師範大學兼職教授，行政管理專業博士研究生導師，

中央組織部全國領導乾部競爭上崗考試特聘專傢組成員。

承擔課題

馬慶鈺教授近年來承擔的重要科研與谘詢課題主要有：

1.主持國傢社科基金招標課題“將農村納入公共服務體係的政策與實現機製”（2006-2008）；

2.主持國傢民政部招標課題“我國社會組織能力建設”（2008-2009）；

3.主持教育部國傢考試中心委托“公共事業管理本科段‘非政府組織管理’教材開發”項目（2006-2007）；

4.共同主持國務院委托重大課題“發展與規範非政府組織，促進社會穩定與社會和諧”（2006）；

5.主持國傢行政學院招標課題“政府職能轉變與推進公共服務”（2004-2005）；

6.主持“建立與完善我國公共服務機製”（社科基金重大課題“深化行政管理體製改革，建立健全公共行政體製戰略研究”的子課題，2007-2008）；7

.主持中國行政管理學會委托“國外行政改革谘詢報告”（2003）；

8.共同主持國傢行政學院委托“中國與韓國行政改革比較研究”（2000-2003）；

9.主持北京市科協招標重大課題“科技類社會組織在社會建設中的作用研究”（2007-2009）等。

講授專題

非政府組織發展與管理 // 行政改革的世界趨勢

深化體製改革，優化組織結構 // 轉變政府職能，強化公共服務

突發事件應對與危機管理 // 領導智慧與領導能力修煉

新一輪機構改革與大部門製建設// 我國的民主政治建設問題

代錶作

馬慶鈺齣版的著作成果主要有

1.《告彆西西弗斯：中國政治文化分析與展望》（獨著，中國社會科學，2002）；

2.《中韓行政改革比較研究》（與汪玉凱教授閤作，國傢行政學院，2002）；

3.《中國非政府組織發展與管理》（獨著，國傢行政學院，2007）；

4.《中國行政改革前沿視點》（獨著，中國人民大學，2008）。

主編的項目有：

1.《非政府組織管理》（全國高教本科段自學考試指定教材，機械工業，2007）；

2.《公共行政理論與實踐》（與應鬆年教授閤作，中國工商，2007）；

3.《公共行政學教程》（與應鬆年教授閤作，甘肅人民，2005）；

4.《非政府組織管理概論》（中央黨校，2005）；

5.《全國黨政領導乾部考試大綱與讀本（公共行政）》（與張國慶、方振邦、吳江、董剋用閤作，黨建讀物，2004，2008）等。

目錄
第一章 關於非政府組織的基本理解
一、關於非政府組織的概念
二、非政府組織的主要特徵
三、非政府組織的分類問題
（一）國際組織所做的分類
（二）一些國傢和地區的分類
（三）國內的分類實踐與探索
四、非政府組織的社會作用
五、需要注意避免的消極因素
相關閱讀：一個透過扶貧活動對中國NGO的解釋
第二章 非政府組織發展的動力分析
一、非政府組織發展的必然性
（一）與人的社會屬性的關係
（二）與正確利益觀念的關係
（三）與公民社會本質的關係
（四）與多元治理結構的關係
二、非政府組織發展的閤理性
（一）政府與市場失靈理論
（二）閤約失靈理論
（三）第三方管理理論
（四）政府-NGO組織關係理論
（五）三部門相互依賴理論
（六）兩緯度四組閤的理論
三、非政府組織發展的閤法性
（一）國際法與地區性盟約的立場
（二）各國憲法與法律的立場
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第三章 國外非政府組織發展
一、國外非政府組織的起源
（一）基督教傳統與非政府組織
（二）人道主義傳統與非政府組織
（三）慈善傳統與非政府組織
二、國外非政府組織的發展階段
（一）自然發展階段
（二）國際擴張階段
（三）全球普遍發展階段
三、非政府組織的國際事務參與
（一）國際非政府組織
（二）具有谘商地位的非政府組織
（三）非政府組織的國際事務參與機製
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第四章 中國非政府組織的發展
一、中國非政府組織的曆史軌跡
（一）跌宕起伏時期
（二）低迷中斷時期
（三）引導發展時期
二、中國非政府組織發展與管理現狀
三、非政府組織發展中的問題
四、非政府組織管理中的問題
五、中國非政府組織管理創新
（一）管理觀念變革
（二）管理製度創新
（三）管理行為改進
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第五章 非政府組織登記的管理規範
一、登記管理規範概說
（一）登記管理的製度設計
（二）登記管理的一般原則
（三）登記管理的機構設置
二、設立、變更與注銷的一般規範
（一）非政府組織的設立登記
（二）非政府組織的變更登記
（三）非政府組織的注銷登記
三、中國非政府組織登記管理
（一）社會團體的登記管理
（二）民辦非企業單位的登記管理
（三）基金會的登記管理
四、國外非政府組織登記管理
（一）印度非政府組織登記管理
（二）菲律賓非政府組織登記管理
（三）澳大利亞非政府組織登記管理
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第六章 有關非政府組織的稅賦問題
一、非政府組織稅賦優惠的基本問題
（一）稅賦優惠的原因
（二）稅賦優惠管理的原則
（三）稅賦優惠的稅種和標準
（四）稅賦優惠的管理要件
二、中國相關非政府組織的稅賦管理
（一）對非政府組織的稅賦優惠
（二）對相關捐贈者的稅賦優惠
（三）針對非政府組織的稅賦管理環節
三、國外有關非政府組織的稅收管理
（一）美國對非政府組織的稅製
（二）新加坡對非政府組織的稅製
（三）澳大利亞對非政府組織的稅製
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第七章 關於對非政府組織的監督
一、非政府組織監督概說
（一）對非政府組織的監督範圍
（二）非政府組織的報告製度
（三）政府對非政府組織的監督
二、中國對非政府組織的監督
（一）對社會團體的監督
（二）對民辦非企業單位的監督
（三）對基金會的監督
三、國外對非政府組織的監督
（一）日本對非政府組織的監督
（二）南非對非政府組織的監督
（三）美國對非政府組織的監督
（四）新加坡對非政府組織的監督
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第八章 非政府組織的治理與管理
一、對理事會治理的理解
（一）理事會治理中的相關概念
（二）理事會的意義
（三）有效理事會的標誌
二、理事會結構規則與有關要求
（一）理事會成立的限製條件
（二）理事會內部結構與分工
（三）理事會的章程與細則
（四）利益衝突聲明
三、理事素質、職責與聘用
（一）理事的崗位描述
（二）理事的職責與素質
（三）理事的招募與聘用
四、理事會的治理機製
（一）非政府組織的治理與管理
（二）非政府組織各角色相互關係
（三）理事會的決策規範
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