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出版者:

作者:何京蓉

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页数:248

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出版时间:2008-5

价格:18.00元

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isbn号码:9787811049572

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• 三峡库区
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三峡库区城市生活垃圾处理市场化研究 前言： 随着中国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城市生活垃圾的产生量呈现爆炸式增长。如何有效、可持续地处理这些庞大的垃圾总量，不仅是保障城市环境卫生、人民健康的关键，更是衡量一个国家现代化水平的重要标志。尤其是在像三峡库区这样具有特殊地理、生态和经济背景的区域，其城市生活垃圾的处理面临着更为复杂和严峻的挑战。 本研究聚焦于三峡库区城市生活垃圾处理的市场化机制，旨在深入剖析当前该区域垃圾处理所面临的困境，探索将市场机制引入垃圾处理领域的可行性与优势，并提出一套切实可行的市场化运作模式。我们相信，通过科学的市场化运作，能够有效提升三峡库区城市生活垃圾处理的效率、质量和可持续性，从而为区域的可持续发展提供坚实保障。 第一章 绪论 1.1 研究背景与意义 三峡库区作为我国重要的战略能源基地和生态屏障，其经济社会发展与环境保护息息相关。然而，伴随而来的城市化进程，使得库区城市垃圾产量激增，传统的政府包办式垃圾处理模式已显力不从心。垃圾处理能力不足、设施落后、运行效率低下、环境污染等问题日益凸显，严重威胁着库区居民的生活质量和生态环境的安全。 市场化改革是中国经济体制改革的核心内容之一。将市场机制引入城市生活垃圾处理领域，具有引入竞争、提高效率、优化资源配置、减轻政府财政负担等诸多优势。本研究正是基于这一背景，深入探讨三峡库区城市生活垃圾处理市场化的可行性、面临的挑战以及潜在的解决方案，为库区城市垃圾处理模式的转型升级提供理论支持和实践参考。 1.2 研究目的与内容 本研究的主要目的是： 诊断现状： 全面梳理和分析当前三峡库区城市生活垃圾产生、收集、运输、处理的现状，识别存在的突出问题和瓶颈。 理论探索： 借鉴国内外城市生活垃圾处理市场化的成功经验和理论模型，为三峡库区提供适宜的理论框架。 机制设计： 探讨适合三峡库区特点的垃圾处理市场化运作机制，包括投资主体、运营模式、监管体系、激励约束机制等。 模式构建： 提出具有可操作性的三峡库区城市生活垃圾处理市场化发展模式，并进行可行性分析。 政策建议： 提出促进三峡库区城市生活垃圾处理市场化发展的政策建议，以期推动相关工作的有效开展。 本研究的主要内容涵盖： 三峡库区城市生活垃圾产生、收集、运输、处理现状分析。 城市生活垃圾处理市场化理论基础与国内外实践案例研究。 三峡库区城市生活垃圾处理市场化面临的挑战与机遇。 三峡库区城市生活垃圾处理市场化运作模式的设计与分析（包括PPP模式、特许经营、BOT等）。 三峡库区城市生活垃圾处理市场化监管体系与激励约束机制研究。 三峡库区城市生活垃圾处理市场化发展前景预测与风险评估。 促进三峡库区城市生活垃圾处理市场化发展的对策建议。 1.3 研究方法 本研究将采用多种研究方法，包括： 文献研究法： 广泛收集和梳理国内外关于城市生活垃圾处理、市场化运作、PPP模式、环境经济学等相关文献，为研究提供理论基础和宏观视角。 案例研究法： 选择国内外在垃圾处理市场化方面具有代表性的城市案例，深入分析其成功经验和失败教训，为三峡库区提供借鉴。 实地调研法： 深入三峡库区部分城市，通过访谈相关政府部门、企业、居民，以及现场考察垃圾处理设施，获取第一手资料，了解实际情况。 问卷调查法： 设计问卷，面向居民、企业等相关群体，了解其对垃圾分类、处理收费、市场化服务的认知和接受程度。 SWOT分析法： 对三峡库区城市生活垃圾处理市场化进行优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）分析，明确发展方向。 模型分析法： 如有必要，可运用一定的经济模型对市场化运作下的成本效益、投资回报等进行初步分析。 1.4 研究的技术路线 （此处可绘制一张简洁的技术路线图，简要说明研究的步骤和逻辑关系，例如：现状分析→理论借鉴→挑战分析→模式设计→案例验证→政策建议） 第二章 三峡库区城市生活垃圾处理现状分析 2.1 区域概况与经济社会发展特征 （详细介绍三峡库区所涵盖的区域范围、人口规模、经济结构、城市化水平等，重点关注这些特征对垃圾产生和处理的影响。） 2.2 城市生活垃圾产生现状 产生量及增长趋势： 分析库区各城市垃圾的产生总量、人均产生量，以及近年的增长趋势，探讨影响因素。 垃圾成分构成： 了解库区城市垃圾的主要成分（厨余垃圾、塑料、纸张、金属、玻璃等），分析其特点和潜在的回收利用价值。 垃圾分类现状： 评估库区城市垃圾分类的实施情况，包括居民分类意愿、分类设施配置、分类成效等。 2.3 城市生活垃圾收集、运输体系分析 收集模式： 梳理当前库区城市普遍采用的垃圾收集模式（如桶装、袋装、集中收集等），分析其效率和存在的问题。 运输方式： 介绍目前垃圾运输所采用的工具和方式，评估其在效率、环保性、成本等方面的表现。 存在的问题： 指出收集、运输环节中存在的“脏乱差”、效率低下、运输成本高等突出问题。 2.4 城市生活垃圾处理设施与技术现状 处理设施类型： 详细介绍库区现有垃圾处理设施的类型，如填埋场、焚烧厂、堆肥厂等。 设施规模与能力： 分析现有处理设施的规模、处理能力与实际处理量之间的差距。 技术水平与环保标准： 评估现有处理技术的先进性，以及是否符合国家和地方的环保排放标准。 处理效果与环境影响： 分析现有处理方式对环境造成的潜在影响，如渗滤液、废气、温室气体排放等。 2.5 现有垃圾处理体制机制及存在问题 政府主导模式的局限性： 探讨传统政府包办模式在资金投入、技术创新、管理效率等方面的不足。 资金投入与运行成本： 分析垃圾处理的资金来源、投入规模，以及当前运行成本的构成和负担情况。 监管体系的有效性： 评估现有垃圾处理监管体系的健全性和执行力度。 公众参与度与环境意识： 探讨公众在垃圾处理中的参与情况以及环境意识的现状。 第三章 城市生活垃圾处理市场化理论与实践 3.1 城市生活垃圾处理市场化基本概念与理论基础 市场失灵与政府干预： 阐述环境污染的外部性，以及市场在提供公共服务方面的局限性，引出市场化改革的必要性。 公共服务商品化： 探讨城市生活垃圾处理作为一种公共服务，如何通过市场化机制实现其“商品化”和价值实现。 激励相容机制： 分析如何设计市场化机制，使参与各方（政府、企业、居民）的利益相符，共同推进垃圾处理。 可取性与公平性： 讨论在市场化过程中如何平衡服务的可取性（可及性）与公平性。 3.2 城市生活垃圾处理市场化主要模式 特许经营（Concession）： 介绍特许经营的概念、运作方式、优势与劣势，以及在垃圾处理领域的应用。 政府与社会资本合作（PPP）： 详细阐述PPP模式的内涵、类型（如BOT, BOO, ROT等），分析其在基础设施建设和公共服务提供中的作用，重点关注在垃圾处理项目中的具体应用。 委托运营（O&M）： 介绍委托运营模式，及其在特定情况下的适用性。 建设-运营-移交（BOT）： 详细阐述BOT模式的流程，分析其在垃圾处理设施新建中的应用。 3.3 国内外城市生活垃圾处理市场化经典案例分析 国外先进案例： 选择如德国、日本、新加坡等在垃圾处理市场化方面处于领先地位的国家或地区的典型案例，分析其市场化模式、成功因素、技术创新和环境效益。 国内先行城市案例： 选择北京、上海、深圳等城市在垃圾处理市场化方面的实践经验，分析其在政策制定、项目运作、投融资、监管等方面取得的成就与遇到的挑战。 3.4 市场化模式在垃圾处理中的优劣势分析 优势： 提高效率、引入竞争、技术创新、优化资源配置、减轻政府财政负担、提升服务质量等。 劣势： 可能导致垄断、市场准入壁垒、监管难度、公共性受损的风险、初期投资巨大等。 第四章 三峡库区城市生活垃圾处理市场化面临的挑战与机遇 4.1 挑战分析 经济与财政压力： 库区部分城市经济基础相对薄弱，财政收入有限，市场化项目的初期投资巨大，可能面临融资困难和回报率不确定的风险。 市场主体培育与能力建设： 缺乏具备专业技术和管理能力、有充足资金实力的市场主体，容易形成垄断或服务质量不高。 技术与管理水平： 库区部分城市垃圾处理技术相对落后，缺乏专业化的技术人才和管理团队。 垃圾分类与源头减量： 居民垃圾分类习惯尚未养成，源头减量工作难度大，影响后续处理效率和成本。 法律法规与政策支持： 现有的相关法律法规和政策体系尚不完善，难以有效规范市场行为，缺乏有力的激励和约束机制。 区域协调与差异化： 库区幅员辽阔，各城市经济发展水平、垃圾产生特点存在差异，需要因地制宜地设计市场化模式。 社会接受度与公众参与： 部分公众对垃圾处理收费、市场化服务可能存在抵触情绪，需要加强宣传和沟通。 环境监管与风险控制： 市场化运作下，如何确保企业达到环保标准，有效防范环境风险，需要强有力的监管。 4.2 机遇分析 国家战略与政策支持： 国家对生态文明建设和绿色发展的高度重视，为垃圾处理市场化提供了政策导向和潜在的资金支持。 技术进步与创新： 垃圾处理技术的不断进步，为市场化提供了更多高效、环保的处理方案，如智能化设备、资源化利用技术等。 投资吸引力： 随着环保意识的提高和政策的引导，垃圾处理领域对社会资本的吸引力逐渐增强。 环保产业发展： 市场化改革有助于催生和壮大环保产业，形成完整的产业链，带动相关产业发展。 库区自身优势： 库区部分城市人口密集，垃圾产量稳定，具备一定的市场潜力；同时，可以利用库区的水电等能源优势，发展能源化处理技术。 “长江大保护”战略契合： 垃圾处理是“长江大保护”战略的重要组成部分，市场化改革将有助于提升库区生态环境保护水平。 第五章 三峡库区城市生活垃圾处理市场化运作模式设计 5.1 市场化运作原则 政府主导，市场运作： 政府负责宏观调控、政策制定、市场监管、提供必要补贴，企业负责具体项目的投资、建设和运营。 公开竞争，优胜劣汰： 鼓励多元主体参与，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择最优合作伙伴，形成良性竞争。 合同约定，权责明确： 签订科学严谨的合同，明确各方权利、义务和责任，保障项目顺利实施。 激励约束，有效监管： 建立完善的激励机制（如补贴、费用减免）和约束机制（如违约罚款、服务质量考核），加强事中事后监管。 因地制宜，分类施策： 针对不同城市规模、经济条件、垃圾特点，设计差异化的市场化模式。 5.2 适宜的市场化运作模式选择 PPP模式的推广应用： 重点分析PPP模式在三峡库区城市生活垃圾处理项目中的适用性，包括： 项目类型： 适合新建或升级改造垃圾填埋场、焚烧发电厂、餐厨垃圾处理设施、渗滤液处理站等。 运作模式： 探讨DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）、DBOT（设计-建设-运营-移交）等具体模式。 投融资机制： 分析政府出资、社会资本投入、银行贷款、绿色债券等多种融资渠道。 特许经营模式的优化： 针对已有的垃圾处理设施，或部分环节（如垃圾收集运输），可考虑采用特许经营模式，明确经营期限、服务标准和收费机制。 BOT/BOO模式的应用： 对于大型、技术含量高的处理设施，可考虑采用BOT或BOO模式，吸引具有技术和资金优势的投资商。 混合模式的探索： 结合实际情况，可以探索将不同模式进行组合，例如，政府负责收集运输，市场化企业负责终端处理。 5.3 关键机制设计 投资主体选择机制： 建立公开、公平、公正的招标和评标体系，优先选择技术先进、管理经验丰富、资信良好的企业。 收费机制设计： 垃圾处理收费制度： 探讨建立“污染者付费”原则，合理确定收费标准，并建立动态调整机制。 政府补贴与激励： 研究针对性的补贴政策，鼓励企业进行技术升级和环保投入，支持垃圾分类和资源化利用。 运营管理与服务标准： 明确垃圾收集、运输、处理的质量标准、服务规范，以及环境排放标准。 绩效考核与奖惩机制： 建立科学的绩效考核体系，将考核结果与企业收益挂钩，形成有效的奖惩机制。 风险分担机制： 合理界定政府与社会资本在项目全生命周期内的风险责任，签订公平的风险分担协议。 环境监管与信息公开： 建立独立、高效的环境监管体系，确保企业污染物达标排放；推行信息公开，接受社会监督。 第六章 政策建议与前景展望 6.1 政策建议 完善法律法规体系： 加快制定和完善与垃圾处理市场化相适应的法律法规，明确各方权利义务，规范市场行为。 加强政府引导与宏观调控： 科学规划： 编制科学合理的库区城市生活垃圾处理发展规划。 财政支持： 加大财政投入，提供专项资金支持市场化项目，探索多元化投融资模式。 政策倾斜： 出台有利于吸引社会资本参与的税收优惠、土地支持等政策。 培育和规范市场主体： 鼓励技术创新： 支持企业进行技术研发和引进，推广先进适用的处理技术。 加强能力建设： 鼓励企业加强人才培养和管理水平提升。 建立诚信体系： 建立企业信用评价体系，淘汰不合格企业。 深化垃圾分类与源头减量： 加强宣传教育： 提高居民垃圾分类意识和参与度。 完善分类设施： 建设完善的分类收集、运输和处理设施。 推行生产者责任延伸制度： 鼓励企业承担产品回收和处理责任。 强化环境监管与风险防控： 建立健全监管体系： 明确监管部门职责，加强日常监督检查。 运用科技手段： 推广运用在线监测、大数据等技术加强监管。 建立应急预案： 应对突发环境事件。 构建公众参与和监督机制： 鼓励公众参与垃圾处理的规划、监督等环节，形成社会共治格局。 加强区域合作与交流： 促进库区各城市之间的经验交流和技术合作。 6.2 前景展望 本研究认为，三峡库区城市生活垃圾处理市场化具有广阔的发展前景。通过积极推进市场化改革，有望实现以下目标： 处理效率与质量显著提升： 引入竞争机制，提高垃圾收集、运输、处理的效率和规范性。 环境污染得到有效控制： 采用先进处理技术，严格执行环保标准，减轻对库区生态环境的影响。 资源化利用水平提高： 促进垃圾的回收利用和能源化处理，实现垃圾的减量化、资源化、无害化。 政府财政负担减轻： 通过社会资本的投入，分担垃圾处理的建设和运营成本。 推动绿色产业发展： 催生和壮大环保产业，创造新的经济增长点。 提升居民生活品质： 改善城市环境卫生状况，保障居民健康。 结论： 三峡库区城市生活垃圾处理的市场化是一项系统工程，既是挑战，更是机遇。通过科学的理论指导、合理的模式设计、有效的机制构建和强有力的政策支持，必将能够克服当前面临的困难，走出一条符合库区特点、可持续发展的垃圾处理之路，为建设美丽中国、共建人与自然和谐共生的现代化贡献力量。 （本简介为对研究内容的大致梳理，实际研究内容将在此基础上进行更深入、细致的探讨与分析。）

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这本书的书名虽然听起来挺专业，但实际读起来，我的感受是相当复杂且引人深思的。它绝不是那种干巴巴的政策解读或技术说明文集，反而更像是一部深入剖析特定区域社会经济结构变迁的社会学田野调查报告。作者对于三峡库区在“移民”与“现代化”双重压力下的城市形态演变，捕捉得极为精准。我特别欣赏其中对“地方性知识”的尊重和挖掘，很多关于当地居民对新环境的适应、对传统生活方式的留恋，以及在市场化浪潮中如何重新定义“好日子”的描述，都非常细腻。比如，书中提到的一些小细节，关于老城区的记忆如何被新的商业模式所取代，那种潜移默化的文化冲击力，远比宏观数据更让人心痛或感慨。读完整本书，我感觉自己像是参与了一场漫长的对话，听到了那些被高速发展进程中容易被忽略的声音，它迫使我思考，当我们谈论“发展”和“效率”时，究竟牺牲了什么，而这种牺牲在特定地理和人文背景下，又意味着什么。它提供了一个极佳的视角，去审视中国式城市化进程中，地方主体性是如何被重塑和协商的，这对于理解任何一个处于剧烈转型期的中国城市，都具有极强的启发意义。

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这本书的结构设计非常精巧，它不像传统的研究那样平铺直叙，而是采取了一种螺旋上升的论证方式。开篇的宏大背景设定之后，立刻下沉到具体的微观案例进行深入剖析，然后通过这些微观的观察来反哺和修正对宏观政策的理解，这种手法非常高明。我发现它在处理“理论框架”与“在地实践”的对接上，做得尤为出色。很多关于市场机制有效性的理论在其他地方可能成立，但在三峡库区这种受自然环境和历史遗留问题双重制约的复杂区域，理论模型往往会“失灵”或产生意想不到的“副产品”。书中对这些“副产品”的捕捉和分析，恰恰是本书的价值所在。它没有满足于指出问题，而是试图构建一套能够解释“为什么会这样”的解释体系。对于希望了解当代中国地方治理如何应对现代化挑战的学者或政策制定者来说，这本书提供的不是标准答案，而是一整套高质量的“问题定义工具箱”，它教你如何去看待那些不那么完美但却真实存在的治理现场，其方法论的贡献是值得高度肯定的。

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阅读体验上，这本书呈现出一种独特的“冷峻的诗意”。尽管主题围绕着相对枯燥的“管理”和“经济模型”，但作者的文字中时不时会流露出对这片土地上人们命运的深切关怀。这种平衡掌握得非常好，既保持了学术研究的客观性，又避免了陷入纯粹的数字游戏。我特别喜欢书中对于“时间感”的捕捉，三峡库区有着独特的历史叠加性，它既承载着大坝蓄水前的集体记忆，又被卷入全球化和现代化的快车道。书中对这种“时间错位”状态下，人们如何建构日常生活的意义，着墨不少。举个例子，对某些传统手艺人或小型服务业者在新规制下生存状态的描绘，虽然篇幅不长，却极具画面感，让人能清晰地感受到那种努力维持尊严和生计的挣扎。与其说这是一本研究报告，不如说是一部记录特定历史断代的“社会切片图”，它用严谨的框架包裹着对个体命运的细致观察，使得阅读过程既有智力上的收获，也伴随着情感上的触动，让人感到厚重而真实。

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这本书的叙事节奏和逻辑推进，给我带来了一种强烈的智力上的挑战和满足感。它显然不是为轻松阅读而作，而是为那些愿意深入钻研复杂系统性问题的读者准备的深度文本。我尤其关注了其中关于“市场化机制引入”后，原有的基层治理结构如何被解构与重组的部分。作者没有采取简单的二元对立，即“市场好”或“政府主导好”，而是构建了一个多层级的博弈模型。在这个模型里，不同利益相关者——从地方政府的财政压力，到新进入的企业资本，再到被纳入新体系的社区居民——他们的目标函数是如何相互制约和影响的，描绘得淋漓尽致。我感觉作者仿佛是架设了一个显微镜，让我们得以观察到那些微观层面的交易成本、信息不对称以及权力寻租的可能性，是如何在“规范化”的表象下运作的。这种对机制本身的深层挖掘，远超出了我对一个区域案例研究的预期，它更像是一部关于“制度变迁经济学”在特定中国情境下的应用案例分析，充满了严谨的推导和令人信服的论证链条，让人在合上书本后，依然在脑海中不断回溯和验证那些复杂的因果关系。

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老实说，我最初对这类聚焦于特定基础设施建设区域的研究，可能抱持着一种略微的疏离感，认为内容会过于聚焦于工程和管理细节。然而，这本书彻底颠覆了我的固有印象。它真正的核心议题，并非仅仅围绕着“垃圾处理”这项具体工作展开，而是以“处理市场化”作为切入口，探讨了在国家权力与地方资源禀赋发生结构性重组的过程中，社会信任是如何被消耗或重建的。书中对社区参与的评估部分尤其精彩，它深入探讨了在信息不透明和激励机制设计不周的情况下，居民对新系统的抵触情绪并非无理取闹，而是基于对自身风险和收益的理性计算。这种将制度设计放在社会心理学和社会资本的背景下考察的视角，极大地提升了本书的境界。读完后我深感，任何试图在特定地理环境下推动重大社会经济变革的努力，都必须首先理解当地人对“公平”和“稳定”的深层诉求，否则任何外来的市场化方案都可能沦为漂浮在表面的空洞口号，这本书对于理解这种“落地性”的难度，提供了宝贵的经验教训。

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