Parties, Rule, And the Evolution of Congressional Budgeting pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Ohio State Univ Pr

作者:Leloup, Lance T.

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:

价格:9.95

装帧:HRD

isbn号码:9780814290866

丛书系列:

图书标签:

• Congressional Budgeting
• American Politics
• Political Science
• Legislative Process
• Budgetary Politics
• Government
• Public Policy
• US Congress
• Political Institutions
• Policy Making

《决策之路：权力、程序与政策的博弈》 导言 在一个日益复杂的政治环境中，理解政府决策的形成机制至关重要。本书《决策之路：权力、程序与政策的博弈》深入探讨了政府机构内部权力分配、规则制定以及最终政策出台的动态过程。它并非孤立地审视某个特定领域的政策制定，而是聚焦于贯穿于所有政策领域的核心机制：权力如何在不同行动者之间流转，程序如何塑造决策的可能性，以及最终的政策结果又如何反过来影响这些权力和程序。本书旨在为读者提供一个理解政府运作的透视镜，揭示决策背后错综复杂的相互作用。 第一章：权力光谱——从宏观到微观的分析 权力，是政治学研究中最核心也最难以捉摸的概念之一。在《决策之路》中，我们首先将权力置于一个光谱之中进行考察。在这个光谱的一端，是宏观层面的权力，这包括国家整体的政治结构、权力制衡机制、以及关键的政治精英群体（如总统、国会领袖、高级官员）对国家议程的设定能力。我们将分析不同政治体制下，权力如何在宪法框架内被分割和制约，以及这些宏观权力格局如何为具体政策的产生奠定基础。 在光谱的另一端，是微观层面的权力，这涉及政策制定过程中具体行动者之间的互动。这些行动者可能包括政府部门内的官僚、特定议题的专家、利益集团的代表，甚至是地方层面的决策者。本书将详细考察这些微观权力是如何通过信息不对称、资源控制、专业知识的运用、以及人脉关系等多种方式得以体现和发挥的。我们会探讨“看不见的权力”，即那些不通过直接命令，而是通过影响议程、框定问题、设定选项等方式实现的权力。 此外，本书还将深入分析权力动态的变化性。权力并非静止不变，它会随着政治周期的变化、社会力量的重组、以及信息技术的进步而发生转移。我们将考察在危机时期，权力的集中与分散如何加速或阻碍决策；在信息高度透明的时代，传统的信息壁垒是否还能有效限制权力的扩张；以及在多元化社会中，不同群体如何争取和行使自身权力。理解权力的多维度、动态性是洞察决策过程的第一步。 第二章：规则的罗盘——程序性框架的约束与赋能 如果说权力是决策的驱动力，那么规则便是决策的航道。本书将“规则”的概念广义化，不仅包括明文成宪法的法律条文、部门规章，也涵盖了不成文的惯例、组织内部的操作流程、以及不同部门之间的默契。这些规则共同构成了一个复杂的程序性框架，它既约束着决策者的行为，也赋予了他们行动的可能性。 我们将重点关注规则的“形式性”和“实质性”双重维度。形式性规则，如投票程序、听证会要求、信息公开义务等，它们确保了决策过程的透明性和可问责性。然而，这些形式性规则也可能被用作拖延、阻碍或塑造特定结果的工具。例如，繁琐的审批流程可能导致一项重要的改革胎死腹中，而精心设计的听证会则可能成为利益集团进行政策游说的重要平台。 更重要的是，本书将探讨规则的“实质性”影响。某些规则的设计本身就带有价值取向，它会优先考虑某些利益，偏袒某些群体，或者强调某些目标。例如，预算编制规则可能倾向于保护现有机构的利益，而环境评估规则则可能优先考虑环境保护的价值。我们将分析这些规则如何通过影响信息的传递、选项的生成、以及最终的权衡，深刻地塑造政策的实质内容。 本书还会考察规则的“灵活性”与“僵化性”。在某些情况下，规则的高度僵化可能成为创新的障碍，导致政府在面对新问题时束手无策。而在另一些情况下，规则的过度灵活则可能导致决策的随意性和不确定性，损害公众的信任。我们将分析在不同类型的政策领域，规则的适当“松紧度”是如何被把握的，以及规则的制定和修改过程本身又如何成为权力博弈的焦点。 第三章：政策的炼金术——协商、妥协与最终的产出 最终的政策产出，是权力与规则在特定情境下相互作用的结晶。它并非一个简单的、线性的过程，而是一个充满协商、妥协、甚至冲突的“炼金术”。本书将深入剖析这一过程的内在逻辑。 首先，我们将考察政策制定的“议程设置”阶段。在这个阶段，哪些问题能够进入政府的视野，哪些问题被边缘化，很大程度上取决于政治领导人的意愿、媒体的关注、以及社会运动的压力。权力在这里扮演着关键角色，它决定了哪些声音能够被听见，哪些议题能够获得优先讨论。 接着，我们将聚焦于“方案制定”和“选项评估”。在这个过程中，不同部门、不同利益相关者会提出各自的解决方案，并对其进行评估。这里，规则的作用愈发明显。例如，经济学家的模型、法律专家的意见、以及特定领域的专家的建议，都可能受到规则的约束或引导。而权力则体现在谁的声音更有分量，谁的评估标准更被采纳。 “协商与妥协”是政策制定过程中不可或缺的一环。很少有政策能够完全满足所有参与者的诉求。因此，谈判、让步、以及最终的妥协成为常态。本书将分析不同类型的妥协——例如，是为了达成一致而牺牲政策的理想目标，还是为了争取更广泛的支持而引入不必要的条款。我们将探讨哪些因素会促进有效的妥协，哪些因素则会加剧僵局。 最后，我们将审视政策的“最终产出”。政策产出不仅仅是文件的签署，它还包括政策的解释、执行以及潜在的后续影响。即使是一项看似确定的政策，在具体的执行过程中也可能因为不同的解释、资源的分配、以及地方的差异而产生意想不到的效果。本书将强调，对政策的理解不能止步于其文本，更要关注其在现实世界中的实践。 第四章：反馈的循环——政策的评估与制度的演进 任何一项政策的实施，都不可避免地会产生反馈。这些反馈既可以是积极的，也可以是消极的，它们将直接或间接地影响未来的决策。本书的第四章将着眼于政策的评估机制，以及这些评估如何驱动制度的演进。 我们将探讨政策评估的多种形式。这包括正式的、由政府机构进行的绩效评估，也包括由学术界、媒体、以及公众进行的非正式评估。我们会分析不同评估主体所关注的焦点不同，以及这些不同的视角如何共同塑造对政策成效的认知。 政策评估的另一个重要方面是“问责机制”。当一项政策未能达到预期目标，或者产生了负面影响时，问责机制的启动将决定相关责任人是否会承担后果。这可能涉及法律的追究、政治的问责，甚至是组织结构的调整。本书将分析问责机制在多大程度上能够有效地纠正政策失误，以及问责的有效性又如何受到权力结构和规则的影响。 更具前瞻性的是，本书将关注政策评估如何触发“制度的演进”。当一项政策的评估结果显示其存在根本性缺陷，或者社会环境已经发生重大变化，需要对现有制度进行改革时，政策评估就成为了制度变革的驱动力。这种演进可能表现为政策的修正、规则的更新、甚至是对原有权力结构的调整。我们将考察那些成功的制度变革是如何从对失效政策的批判性反思中孕育而生的。 结论：理解政府的动态生命力 《决策之路：权力、程序与政策的博弈》并非旨在提供一套简单的“秘诀”来解决复杂的政府决策问题，而是希望为读者提供一个理解这一过程的 analytical framework。本书认为，政府决策是一个动态的、不断演进的生命体。权力在其中起着驱动作用，规则设定了其运行的边界，而最终的政策产出则是这场复杂博弈的暂时性结果。 通过深入分析权力光谱、规则的罗盘、政策的炼金术以及反馈的循环，本书揭示了政府运作并非一个机械的、可预测的过程，而是一个充满人性、利益、以及非理性因素的复杂系统。理解这一过程的复杂性，有助于我们更理性地看待政府的行动，更有效地参与到公共事务的讨论中，并最终促进更负责任、更有效的公共政策的产生。本书是一次对政府决策机制的深入探索，一次对权力、规则与政策之间复杂关系的细致梳理，一次对理解政府动态生命力的尝试。

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