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出版者:World Bank

作者:Manning, Nick/ Parison, Neil

出品人:

页数:152

译者:

出版时间:2003-10

价格:$ 24.86

装帧:Pap

isbn号码:9780821355725

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 行政改革
• 国际比较
• 公共政策
• 组织变革
• 治理
• 发展中国家
• 公共服务
• 现代化
• 全球化

国际公共管理改革：全球治理的演进与挑战 图书简介 本书深入探讨了公共管理领域在全球化背景下面临的深刻变革与持续演进。它超越了传统意义上的“国家内部改革”，将视角投向了国际体系的复杂性、跨国合作的需求以及全球公共服务提供的多层面结构。本书旨在为读者提供一个全面而细致的分析框架，以理解当代国际公共管理改革的驱动力、核心议题、实践路径及其面临的结构性挑战。 第一部分：全球化时代的公共管理重塑 本部分首先确立了理解当前改革浪潮的宏观背景。全球化不再仅仅是一个经济现象，它重塑了治理的边界和职能。本书剖析了冷战结束后，国家主权在应对跨国犯罪、气候变化、流行病以及金融危机等非传统安全威胁时所体现出的局限性。 1.1 治理范式的转移：从“政府”到“治理” 传统的自上而下的官僚模式已无法有效应对问题的复杂性。本书详细阐述了从“政府”（Government）向“治理”（Governance）范式的关键转型。这种转型意味着权力分享、多方利益相关者的参与以及网络化决策机制的兴起。我们考察了非国家行为体——包括国际非政府组织（INGO）、跨国公司（MNC）以及全球性智库——如何成为治理网络中不可或缺的组成部分。书中通过具体案例，分析了在人道主义援助、国际贸易规则制定中，这种新型合作模式的具体运作方式和效率评估。 1.2 问责制与透明度的全球化挑战 随着公共服务的提供越来越多地跨越国界，问责制的归属变得模糊。本书重点讨论了如何在全球层面建立有效的问责机制。传统上，问责是针对国民负责，但在多边机构和全球性伙伴关系中，问责对象是谁？本书分析了国际金融机构（如世界银行、国际货币基金组织）治理结构中的透明度赤字，并探讨了公民社会组织（CSO）如何利用信息技术和全球运动来施加压力，推动问责的升级。特别关注了“良政”（Good Governance）概念在不同文化和政治体系中的适应性与争议。 第二部分：国际机构与跨国合作的改革前沿 这一部分将焦点从理论转向了具体的制度实践，考察了国际组织和区域性合作机制在改革中的角色和遇到的阻力。 2.1 联合国系统的效率与合法性危机 联合国作为全球多边主义的象征，其内部改革是国际公共管理领域持续关注的焦点。本书对安理会的改革僵局、秘书处的人力资源管理现代化（包括绩效评估和区域平衡）进行了深入剖析。我们探讨了联合国维和行动（PKO）在后勤、指挥结构和与当地社区互动方面的管理难题，以及如何通过精简流程来提高响应速度和资源利用效率。 2.2 区域一体化的管理复杂性 以欧盟、非盟或东盟为例，本书分析了区域一体化在深化过程中所产生的管理挑战。这包括协调成员国间的法律和行政标准、建立共享的官僚机构，以及平衡中央集权与成员国自主权之间的矛盾。书中对比了不同区域集团在危机管理（如欧元区债务危机或边境安全）中表现出的管理差异，特别是决策机制的有效性和包容性。 2.3 伙伴关系管理：公私合作（PPP）的国际视角 本书区分了国内的公私合作与国际层面的伙伴关系。后者通常涉及不同主权国家、国际金融机构与私人部门的复杂协调。我们考察了在基础设施建设、全球卫生倡议（如全球基金）中，如何设计合同框架、风险分担机制以及确保社会公平目标的实现。书中特别强调了能力建设在国际伙伴关系中的核心地位，指出有效的合作不仅是资源投入，更是知识和管理经验的有效转移。 第三部分：技术、数据与行政能力的现代化 技术进步正在以前所未有的速度重塑公共服务的提供方式，尤其是在国际合作的背景下。 3.1 电子政务与跨境数据流的管理 全球化要求政府间的数据交换更为频繁，但同时也带来了隐私保护和数据安全的新挑战。本书分析了各国在制定跨境数据流动法规方面的努力，以及国际标准组织在协调这些规则中的作用。我们审视了“数字鸿沟”在全球范围内的体现，以及如何通过技术援助项目来提升发展中国家的电子政务能力，以更好地参与全球治理。 3.2 绩效管理与评估的国际标准 为了证明公共资金的有效使用，国际援助和多边合作项目越来越依赖严格的绩效评估体系。本书探讨了如何构建适用于不同文化和政治环境的绩效指标（KPIs）。这涉及对结果导向管理（Results-Based Management, RBM）的批判性分析，以及如何避免“指标陷阱”——即过度追求可量化的指标而牺牲了政策的长期影响和复杂性。 3.3 危机管理与弹性建设的行政学视角 面对气候变化和流行病，全球公共管理的焦点转向了构建系统性弹性（Resilience）。本书从行政学的角度，研究了早期预警系统的设计、跨部门和跨国界的协调协议，以及供应链的冗余设计。通过对近期重大危机（如2014年西非埃博拉疫情或新冠大流行）的案例分析，本书揭示了信息共享机制的薄弱环节，并提出了基于网络理论的改进建议，以实现更快速、更协调的全球公共卫生反应。 结论：未来治理的理论与实践张力 本书最后总结了当前国际公共管理改革中的核心张力：效率与民主之间的张力、主权与合作之间的张力、以及技术进步与制度惰性之间的张力。它强调，未来的公共管理改革将不再是一个线性的过程，而是一个持续的、适应性的学习过程，要求决策者具备跨学科的视野、强大的谈判能力以及对全球相互依赖性的深刻认知。本书为学者、政策制定者和在国际组织工作的专业人士提供了一个理解和驾驭这一复杂变革时代的必备指南。

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