The New Public Management pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Univ of California Pr

作者:Barzelay, Michael

出品人:

页数:238

译者:

出版时间:2001-2

价格:$ 50.85

装帧:HRD

isbn号码:9780520224438

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 新公共管理
• 行政改革
• 组织理论
• 公共政策
• 管理学
• 政治学
• 政府
• 效率
• 绩效评估

《公共部门的变革与治理：从传统到创新的探索》 内容提要： 本书深入剖析了二十世纪末以来，全球范围内公共部门所经历的深刻转型与演进。聚焦于国家治理理念的重塑、组织结构的优化、以及服务交付模式的创新，本书旨在为理解现代政府如何应对日益复杂的社会需求、提升行政效率与公共价值提供一个全面且具有洞察力的框架。我们不探讨“新公共管理”（The New Public Management, NPM）的具体理论或实践细节，而是将其视为一个历史背景，着重考察在这一思潮影响下，以及在后NPM时代，各国政府在追求更有效、更负责任的治理过程中所采取的具体路径、面临的挑战以及取得的成就。 全书分为四个核心部分，层层递进，构建了一个关于现代公共行政的宏大叙事。 --- 第一部分：全球化背景下的国家角色重塑 本部分着眼于宏观环境的变化如何迫使政府进行自我反思与调整。冷战结束后，全球化、信息技术的飞速发展以及公民社会力量的崛起，共同挑战了传统的威权式、科层制官僚体系的有效性。 第一章：主权范式的松动与治理网络的兴起 探讨主权国家在跨国流动性（资本、信息、人口）面前所展现出的“权力分散”现象。国家不再是唯一的、垄断性的决策者，而是必须学会与国际组织、跨国公司乃至非政府组织共同协商、共同行动。本章详细分析了“治理”（Governance）概念如何取代传统“管理”（Management），成为描述多主体互动的核心术语。我们审视了通过公私伙伴关系（PPP）进行基础设施建设和公共服务外包的早期实践案例，重点分析这些合作模式在权力分配、风险承担和问责机制设计上面临的初始困境。 第二章：社会契约的再协商：公民期望的提升与透明度的要求 随着信息获取成本的急剧下降，公众对政府决策过程的知情权和参与权意识空前高涨。本章分析了电子政务的早期推广如何从单纯的技术升级演变为对政府透明度和开放性的制度性要求。我们研究了诸如“阳光法案”和信息自由法案的国际经验，考察它们在重建公众信任、降低寻租行为方面的制度效果，同时批判性地分析了信息公开过程中可能导致的“信息过载”或“选择性透明”问题。 --- 第二部分：组织形态的演变与内部效率的再造 在国家职能的边界被重新划定时，政府内部的组织结构和运作方式也必须进行适应性变革。本部分专注于自上而下的组织再造，探究如何打破僵化的层级制，引入更具响应性的操作模式。 第三章：从科层制到功能网络：扁平化组织的实践 本章聚焦于机构重组（Re-engineering）的实践案例，特别是那些旨在提高决策速度和跨部门协作的尝试。我们详细考察了在不同国家背景下，为应对特定危机（如自然灾害响应或公共卫生事件）而建立的临时性、项目导向型工作组（Task Forces）的运作模式，以及如何试图将这些敏捷性机制固化到常态化的行政体系中。内容涵盖了如何设计激励机制以鼓励跨部门信息共享，以及在保持专业深度的同时，如何避免组织过于“松散”而导致的责任模糊。 第四章：人力资本的战略部署：公共部门人才的专业化与流动性 公共部门的“人”是执行政策的核心。本章探讨了对传统公务员制度的改革尝试，包括引入绩效评估体系、薪酬市场化改革的初步阶段，以及对专业技能的需求增长（如数据分析师、项目管理者）。我们重点分析了在引入外部精英人才和培养内部干部梯队之间所产生的张力，以及如何确保公共部门的价值导向在追求效率的过程中不被稀释。 --- 第三部分：服务交付的去中心化与市场化探索 本部分将焦点转向公共服务的最终产出——如何将政府的职能转化为对公民有效的服务。探讨了服务供给主体多元化以及强调“客户满意度”的趋势。 第五章：服务外包的边界与“政府失能”的风险 在追求成本效益的驱动下，许多国家尝试将非核心的公共服务职能转移至私营部门或准官方机构。本章深入分析了不同类型的服务外包（从后勤支持到复杂的监管职能）的成本效益分析模型。通过对长期外包合同的案例研究，我们揭示了“所有权”与“控制权”分离带来的治理难题，特别是当私营承包商在追求利润最大化时，可能对服务质量和公平性造成的系统性损害。 第六章：绩效测量的引入与责任的追踪 本章考察了如何为公共服务建立可量化的指标体系。我们区分了“产出”（Outputs）与“结果”（Outcomes）的测量难度，并分析了在教育、医疗和治安等领域，试图用商业指标衡量公共价值所遇到的理论与实践障碍。讨论了“目标管理”（MBO）在公共部门的移植过程中的适应性调整，以及如何平衡自上而下的目标设定与一线员工的专业判断。 --- 第四部分：后转型时代的挑战与未来治理图景 随着早期改革红利的逐渐消退，本部分着眼于当前公共行政领域面临的新困境，以及对未来治理方向的探索。 第七章：问责制的复杂性：从单一到多重责任体系 在治理网络化的背景下，传统的单一、垂直的政治问责链条变得模糊不清。本章分析了“多重问责制”的兴起，包括对市场规范、专业标准以及社会团体的问责。我们探讨了如何设计一个既能保证行政效率，又能有效处理复杂冲突和信息不对称的问责框架。特别关注了在危机管理中，责任追溯机制的有效性与政治成本之间的权衡。 第八章：数字时代的治理：数据驱动与伦理约束 展望未来，本章分析了大数据、人工智能等前沿技术对公共决策和服务的渗透。探讨了政府如何利用数据进行前瞻性规划和精准化干预，同时，也严谨地审视了大规模数据收集和算法决策可能对公民隐私、算法公平性以及民主程序带来的深刻伦理挑战。强调在技术赋能的同时，必须构建强健的法律与伦理约束机制，确保技术进步服务于公共利益的整体目标。 结论：迈向韧性与适应性治理 本书最后总结道，当代公共部门的成功不再取决于单一的“管理模式”，而是取决于其韧性和适应性——即在不确定的环境中，快速学习、有效协作、并坚守公共价值的能力。未来的研究和实践将更多地关注如何平衡效率、公平与民主参与，构建一个既能高效运作，又能自我纠错的现代国家机器。

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