第一章 緒論... 11
第一節公共管理學概述... 11
一、公共管理學的由來... 11
二、公共管理學的含義... 12
三、公共管理的特徵... 14
四、公共管理的原則... 16
第二節公共管理學研究對象、方法以及與其他學科關係... 18
一、公共管理學研究對象... 18
二、公共管理學研究方法... 18
三、公共管理學與其他學科的關係... 19
第三節公共管理學的發展曆程... 21
一、公共管理學理論起源與範式變遷... 21
二、公共管理學演進的劃分方法... 22
三、公共管理學發展史... 25
四、公共管理模式... 29
五、中國公共管理模式... 33
第四節公共管理體製... 38
一、公共管理體製概述... 38
二、公共管理的基礎... 39
三、公共管理的主體與客體... 39
四、公共管理的主要方式... 41
【思考題】... 41
【案例】北京“最嚴禁煙令”... 41
第二章 公共組織... 42
第一節公共組織概述... 43
一、公共組織的含義... 43
二、公共組織的特徵... 43
三、公共組織的類型... 44
第二節公共組織結構... 46
一、組織的結構形態... 46
二、公共組織的結構... 47
三、公共組織結構的發展趨勢... 50
第三節公共組織目標與原則... 51
一、公共組織目標的作用... 51
二、目標管理... 53
三、公共組織原則... 53
第四節公共組織環境... 55
一、公共組織環境的含義... 55
二、公共組織環境的構成... 55
三、環境與公共組織的關係... 57
【思考題】... 57
【案例】“省管縣”體製... 57
第三章 公共管理者... 59
第一節公共管理者概述... 59
一、公共管理者的含義... 59
二、公共管理者的角色... 59
三、公共管理者的技能... 64
第二節領導者與領導力... 65
一、領導的涵義... 65
二、公共管理者的素質與職責... 66
三、領導行為與領導力... 67
四、領導方式... 68
第三節領導理論... 68
一、權變領導理論... 68
二、轉換型領導理論... 70
第四節公共領導的發展趨勢... 72
一、公共領導是具有“公共”精神的領導... 73
二、公共領導是政治或政策型領導... 73
三、公共領導是戰略型領導... 74
三、公共領導更關注對公共事務的管理... 75
【思考題】... 75
【案例】公務員聘任製... 75
第四章 公共組織人力資源管理... 76
第一節公共組織人力資源管理概述... 77
一、人力資源... 77
二、人力資源管理... 78
三、戰略人力資源管理... 80
四、公共組織與私人組織人力資源管理的區彆與聯係... 85
第二節公共組織激勵理論... 89
一、需要層次理論... 89
二、雙因素理論... 90
三、強化理論... 91
第三節公共組織人力資源管理過程... 92
一、公共組織人力資源的選拔... 92
二、公共組織人力資源的培訓... 96
三、公共組織人力資源的薪酬... 99
四、公共組織人力資源的考核... 102
第四節公共組織人力資源管理改革... 106
一、品位分類與職位分類... 106
二、公務員製度改革... 109
三、事業單位人事製度改革... 113
【思考題】... 118
【案例】“乾部能上能下”... 118
第五章 政府職能... 119
第一節政府職能概述... 119
一、政府職能的含義... 119
二、政府職能的由來... 122
三、“東亞模式”與政府職能... 126
四、“中國模式”與政府職能... 132
第二節政府職能構成及演變... 134
一、政府職能構成... 134
三、行政國傢現象... 135
三、“新常態”下中國政府職能重構... 136
第三節 政府與市場關係... 138
一、政府失靈... 138
二、市場失靈... 145
三、“新常態”下政府與市場關係定位... 149
第四節 政府與社會關係... 154
一、誌願失靈... 154
二、政府的社會職能... 156
三、福利國傢... 162
【思考題】... 163
【案例】政府該不該救市？... 163
第六章 政府權力... 164
第一節政府權力概述... 164
一、權力與權威... 164
二、政府權力的含義... 165
三、政府權力的特徵... 167
第二節政府權力的來源... 168
一、關於權力來源的學說... 168
二、政府權力與其他權力的關係... 171
三、政府權力的基礎... 172
第三節政府權力的結構與分配... 173
一、政府權力的結構... 173
二、政府權力的分配及人格化... 175
三、政府授權... 177
第四節政府權力的行使... 179
一、政府權力行使的影響因素... 180
二、政府權力行使的負效應及權力的製約機製... 181
三、“把權力關進製度的籠子裏”... 182
四、“讓權力在陽光下運行”... 183
五、中國政府權力發展的展望... 188
【思考題】... 190
【案例】深圳“行政三分製”... 191
第七章 公共政策... 192
第一節 公共政策概述... 192
一、公共政策的含義... 193
二、公共政策的特徵... 193
三、公共政策的類型... 196
四、公共政策的議程... 197
五、公共政策的範式... 200
第二節公共政策過程... 200
一、公共政策問題... 200
二、公共政策製定... 205
三、政策方案選擇... 212
四、公共政策執行... 216
五、公共政策評估... 218
六、公共政策擴散... 234
第三節政策工具... 235
一、政策工具的含義... 235
二、政策工具的類型... 236
三、政策工具的評價標準... 237
第四節 公共政策科學化與民主化... 238
一、公共政策麵臨的問題... 238
二、公共政策科學化與民主化的途徑... 241
【思考題】... 247
【案例】“車輛限購”... 247
第八章 公共財政... 248
第一節公共財政概述... 248
一、公共財政的涵義... 248
二、公共財政的功能... 253
三、公共預算的涵義、原則與構成... 254
第二節公共財政收入... 255
一、公共財政收入概述... 255
二、公共財政收入的來源... 255
三、國傢稅收... 256
第三節公共財政支齣... 257
一、公共財政支齣概述... 257
二、公共財政支齣規模的影響因素... 258
三、公共財政支齣的結構... 260
第四節公共財政政策... 261
一、公共財政政策的類型... 261
二、財政赤字... 261
二、公共財政政策與貨幣政策的配閤... 262
【思考題】... 262
【案例】“房産稅”... 262
第九章 公共組織信息管理... 265
第一節 公共組織信息管理概述... 266
一、信息... 266
二、公共組織信息管理... 267
三、學習型組織... 268
第二節 政府信息公開製度... 271
一、政府信息公開的必要性... 271
二、政府信息公開的障礙... 273
三、政府信息公開的國際經驗... 275
二、政府信息公開製度的中國經驗... 278
第三節 電子政務與電子化政府... 281
一、電子政務... 281
二、電子化政府的意義... 283
第四節網絡治理... 284
一、治理與網絡治理的發展... 284
二、網絡治理的涵義... 284
三、網絡治理中政府角色轉變... 286
四、網絡治理對政府的挑戰... 287
【思考題】... 289
【案例】一站式服務大廳... 290
第十章 公共管理技術... 291
第一節 公共管理技術概述... 291
一、公共管理技術的內涵... 291
二、公共管理技術的價值... 291
第二節公共管理基本方法... 292
一、強製性方法... 292
二、誘導性方法... 294
三、參與管理方法... 296
四、責任製方法... 297
第三節公共管理程序... 298
一、公共管理程序的涵義... 298
二、公共管理程序化及目標替代... 299
三、無縫隙政府的構建... 301
第四節公共管理中的溝通... 307
一、溝通的涵義... 307
二、溝通的影響因素... 308
三、溝通的方法... 309
【思考題】... 310
【案例】“酒駕”. 311
第十一章 公共關係... 312
第一節 公共關係概述... 312
一、公共關係的涵義... 312
二、公共關係的理念與實務... 312
第二節政府間關係... 314
一、政府間關係的涵義... 315
二、政府間關係的類型... 315
三、政府協同治理... 315
第三節政府與非政府組織的關係... 322
一、非政府組織的涵義與特徵... 323
二、非政府組織的優勢與劣勢... 326
三、非政府組織在公共管理中的意義... 328
四、非政府組織發展存在的問題與對策... 330
第四節政府與公民的關係... 334
一、公民的權利... 334
二、公民參與公共管理的意義、對策... 334
第五節政府與媒體的關係... 337
一、媒體在公共管理中的作用... 338
二、新媒體發展對公共管理的挑戰... 342
【思考題】... 342
【案例】京津冀一體化... 342
第十二章 公共組織績效管理... 343
第一節公共組織績效管理概述... 343
一、公共組織績效管理的涵義... 343
二、公共組織績效管理的興起與發展... 344
三、公共組織績效管理的經驗與挑戰... 346
第二節公共組織績效管理過程... 348
一、績效管理係統... 348
二、績效管理的基本原則及內容... 350
三、公共組織績效管理的睏難... 352
第三節公共組織績效管理實務... 353
一、公共組織績效管理的價值標準... 353
二、公共組織績效管理的指標體係... 354
三、公共組織績效管理優化... 354
【思考題】... 356
【案例】公務員漲工資... 356
第十三章 法治與法治政府... 356
第一節法治的內涵與特徵... 356
一、法治... 356
二、行政法治... 358
三、西方國傢行政法治的發展曆程... 360
第二節法治政府的涵義與特徵... 361
一、法治政府的涵義... 361
二、法治政府的特徵... 362
三、法治政府的必要性... 364
第三節法治政府的構建... 365
一、法治政府構建的背景... 365
二、法治政府構建的睏難... 366
三、法治政府構建的對策... 369
【思考題】... 371
【案例】官員財産申報製度... 371
第十四 章政府監督... 372
第一節 政府監督概述... 372
一、政府監督的涵義及特點... 372
二、政府監督的意義... 374
三、政府監督的理論基礎... 375
第二節政府內部監督... 376
一、政府內部監督的涵義及特徵... 376
二、政府內部監督的主體及形式... 376
第三節政府外部監督... 377
一、政府外部監督的涵義... 377
二、政府外部監督的主體及途徑... 377
第四節政府監督存在問題及創新... 379
一、政府監督體係存在的問題... 379
二、政府監督體係創新：巡視製度... 381
三、政府監督體係創新：人民代錶製度改革... 386
四、政府監督體係創新：司法製度改革... 390
【思考題】... 395
【案例】“裸官”現象... 395
第十五章公共責任... 396
第一節 公共責任概述... 396
一、公共責任的涵義... 396
二、公共責任的特徵... 396
三、公共責任的意義... 397
第二節公共責任的確定... 398
一、 追求公共責任的主體... 398
二、公共責任的構成要件... 399
三、追求公共責任的程序... 401
第三節責任型政府構建... 401
一、責任政府的涵義... 402
二、構建責任政府的意義... 402
三、構建責任政府的途徑... 403
【思考題】... 404
【案例】終身追責製... 404
第十六章 行政倫理... 405
第一節行政倫理概述... 405
一、倫理、道德... 405
二、行政倫理的內涵... 407
三、行政倫理的價值... 408
第二節公共倫理的構成與功能... 409
一、公共倫理的構成... 409
二、公共倫理的功能... 412
第三節公共倫理失範與建設... 414
一、公共倫理失範的涵義... 414
二、公共倫理失範的錶現... 414
二、公共倫理失範的原因... 415
三、公共倫理建設途徑... 417
【思考題】... 420
【案例】“八項規定”和“六項禁令”... 420
第十七章 公共危機管理... 422
第一節 公共危機概述... 422
一、公共危機的涵義... 422
二、公共危機的類型... 425
二、公共危機的周期理論... 425
第二節公共危機管理過程... 426
一、公共危機管理的涵義... 426
二、公共危機管理的要素... 427
三、公共危機管理的評估... 428
第三節中國的公共危機管理... 428
一、新常態下中國公共危機發生的趨勢... 428
二、中國公共危機管理存在的問題... 429
三、提高中國政府公共危機管理能力的途徑... 433
【思考題】... 437
【案例】天津濱海新區爆炸事件... 437
第十八章 中國政府改革理論與實踐... 439
第一節 公共管理改革概述... 439
一、公共管理改革的涵義及必然性... 439
二、公共管理改革動力因素... 440
三、公共管理改革動力的中國經驗... 441
四、公共組織改革的睏境... 446
第三節中國政府改革曆程與發展... 449
一、1949-2003年中國政府改革曆程... 449
二、大部製改革... 450
三、中國政府改革的經驗與教訓... 456
第四節政府改革的價值選擇與範疇... 457
一、改革是最大的紅利... 457
二、政府改革的價值取嚮... 458
三、中國政府改革的範疇... 461
【思考題】... 462
【案例】機關事業單位工作人員養老保障製度改革... 463
第十九章 西方國傢公共組織改革理論與實踐... 466
第一節新自由主義... 466
第二節公共選擇理論... 471
第三節新公共管理理論... 476
第四節新公共行政理論... 478
第五節新公共服務理論... 480
第六節治理理論... 490
第八節民營化... 499
【思考題】... 503
【案例】公車改革... 503
第二十章 21世紀公共組織改革展望... 504
第一節事業單位改革... 504
第二節行政審批製度改革... 507
第三節廉潔政府構建... 512
第四節陽光政府構建... 518
【思考題】... 525
【案例】政府權力清單... 525
參考文獻 526
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