加强和完善地方人大监督 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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isbn号码:9787807310136

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城乡融合发展：新时代背景下的理论探索与实践路径 本书简介 本书立足于中国经济社会发展进入新常态、全面深化改革进入攻坚期的宏大背景，深入剖析了城乡二元结构在新的历史阶段所呈现出的复杂性、演变趋势以及对国家治理能力现代化的深远影响。全书聚焦于“城乡融合发展”这一时代命题，旨在系统梳理支撑这一战略的思想理论基础，审视各地在实践中探索出的有效模式，并为未来更高质量、更可持续的城乡一体化发展提供具有前瞻性的政策建议与实践指南。 第一编：城乡融合发展的时代逻辑与理论基石 第一章：新发展理念视域下的城乡关系重塑 本章首先界定了“城乡融合发展”的核心内涵，将其置于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念体系中进行考察。强调城乡不再是简单的空间对立，而是相互依存、相互促进的有机整体。重点分析了过去以城市“单中心”拉动乡村发展的模式的局限性，指出当前阶段的重点在于要素的自由流动与公共服务的均等化。探讨了乡村振兴战略对城乡融合的内在驱动作用，阐明了“脱钩”的表象下，社会、经济、生态联系的深度融合才是发展的必然趋势。 第二章：马克思主义关于城乡关系的经典阐释与当代转化 本章追溯了马克思、恩格斯关于消除城乡对立的基本思想，特别是对未来社会形态中城乡一体化图景的描绘。在此基础上，结合中国特色社会主义的实践，探讨了如何将这些经典理论应用于指导我国的土地制度改革、户籍制度松绑以及农村土地承包经营权市场化等具体议题。强调城乡融合不仅是经济问题，更是关乎人的全面发展和实现共同富裕的根本性问题。 第三章：区域经济学的视角：空间均衡理论与溢出效应 从区域经济学的角度，本章引入了中心-边缘理论、集聚与扩散理论（涓滴效应）等经典模型，用以分析城市化进程中资源、技术、资本的流动规律。重点分析了特大城市群内部，城市核心区对周边中小城镇和乡村产生的空间溢出效应，区分了积极的溢出（如产业转移、基础设施带动）和消极的溢出（如资源枯竭、土地掠夺）。提出了构建多中心、网络化的城镇体系，以优化空间结构，避免过度集聚带来的负外部性。 第四章：社会学视角：社会资本、公共服务与社会融合 本章侧重于社会维度的研究。考察了城乡居民在收入、教育、医疗、养老等方面的差距，指出制度性不平等是阻碍融合的深层障碍。引入社会资本理论，分析了城乡社区之间信任、互助网络的构建在实现要素自由流动中的重要作用。探讨了新型社区治理模式如何降低制度壁垒，促进城乡人口在社会层面的真正融合，而非仅仅是物理空间的迁移。 第二编：城乡融合发展的关键领域与实践探索 第五章：土地要素市场化改革的深化：制度创新与风险防范 土地是城乡融合发展中最核心的要素之一。本章详细分析了我国现行土地制度的特征，并重点探讨了集体建设用地入市、宅基地“三权分置”改革的试点经验与面临的法律、金融障碍。强调在推进土地市场化过程中，必须坚守耕地红线，保障农民的财产权益，避免在城市扩张的压力下，出现新的土地掠夺现象。提出了建立公平合理的土地增值收益分配机制的构想。 第六章：新型基础设施建设与数字乡村战略 本章关注“新基建”在缩小城乡数字鸿沟中的作用。详细分析了5G网络、物联网、大数据中心等在农村地区的部署模式，以及它们如何赋能农业现代化（智慧农业、精准种植）。同时，探讨了数字技术在优化乡村治理、推广远程教育和医疗服务中的潜力，指出数字乡村建设是实现城乡公共服务均等化的重要抓手。 第七章：产业协同发展：从“乡村产业”到“都市圈经济圈” 城乡融合的核心动力在于产业的协同。本章区分了“乡村产业”与“农村产业”的概念，主张发展特色化、生态化、高附加值的乡村产业，而非简单地复制城市工业。重点研究了都市圈内部的产业链布局，如“城市研发设计—乡村生产加工—都市消费服务”的链条构建。分析了农业适度规模经营与新型农业经营主体的培育机制。 第八章：县域经济的转型升级：构建承上启下的枢纽功能 县域是连接城市与乡村的桥梁。本章认为，县域经济的强弱直接决定了城乡融合的成败。分析了当前县域面临的产业空心化、人才流失等问题，提出了发展特色产业集群、提升县城公共服务供给能力、强化县域在区域产业链中的枢纽地位的战略路径。提出了构建以县城为重要载体的城镇化模式。 第三编：保障体系与治理创新 第九章：财政金融支持体系的重构：引导社会资本下乡 本章分析了传统财政转移支付制度在支持城乡融合发展中的不足，强调财政资金应更多用于弥补市场失灵的公共产品和服务领域。重点研究了创新金融工具，如农村基础设施REITs、农业保险、政策性担保基金等，以有效降低社会资本进入乡村的风险认知，撬动民间投资参与乡村建设。 第十章：城乡人才双向流动的制度保障与激励机制 人才是实现城乡融合的关键资源。本章探讨了如何打破制约人才下乡的户籍、社保、职称评定等制度性障碍。详细分析了针对返乡创业人才和城市专业人才（如“三支一扶”、退休干部“下乡”）的激励政策组合，并提出了建立城乡一体化的职称评定体系和职业发展通道，确保人才“下得去、留得住、干得好”。 第十一章：空间规划的刚性约束与治理创新 城乡融合需要科学的空间规划作为蓝图。本章强调了国土空间规划体系在落实生态保护红线、划定城镇开发边界、科学划定永久基本农田中的刚性作用。同时，探讨了在实践中，如何通过“多规合一”的编制流程，将生态价值、文化价值纳入经济核算体系，实现“有质量”的空间发展，而非粗放型的摊大饼式扩张。 结语：迈向共同富裕的城乡一体化新格局 本书最后总结了当前推进城乡融合发展所取得的阶段性成果，并对未来可能出现的复杂挑战进行了预判，如气候变化对农业的影响、超大城市群治理的复杂性等。强调城乡融合的最终目标是实现以人为本的现代化，构建一个经济繁荣、环境优美、社会包容、治理有效的城乡一体化新格局，为中国式现代化提供坚实的底座。 本书资料翔实，理论分析深入，结合了近年来各地在乡村振兴、新型城镇化方面的生动案例，适合政府决策者、规划学者、经济研究人员及所有关注中国未来发展方向的读者研读。

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初翻这本书，最大的感受是其语言的严谨性和逻辑的清晰性。它不像某些学术著作那样堆砌晦涩的术语，而是用一种近乎法律条文般精确的语言来阐述复杂的程序和机制。例如，在探讨预算审查监督这一核心职能时，作者非常细致地梳理了从年度预算草案的接收、专家论证到最终大会表决的全过程中的关键时间节点和需要注意的法律风险点。特别是关于“预算法”在地方层面的具体适用性分析，结合了近年来几个省市的实际案例，使得原本枯燥的法规条文变得鲜活起来，也让我认识到，许多监督失灵的根源恰恰在于对程序细节的疏忽。这种对细节的尊重和对制度执行力的强调，让整本书的专业度非常高，读起来让人感到踏实可靠，仿佛一位资深的立法顾问在耳边细细讲解。

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我得说，这本书在处理地方政治生态的复杂性方面，展现了惊人的洞察力。它没有回避现实中存在的种种阻力，比如地方保护主义对监督工作的渗透，或者人代会自身工作能力的局限性。作者并未停留在批评层面，而是巧妙地引入了“合作性监督”和“社会参与式监督”的概念。它探讨了如何通过建立透明的信息公开机制，激活公民社会组织和媒体的监督潜能，使人大监督不再是“孤军奋战”。书中特别用了一章的篇幅来分析如何平衡“支持地方发展”与“严格依法监督”之间的关系，提出了“建设性批评”的艺术，这对于需要在维护地方稳定与坚持宪法监督原则之间走钢丝的实践者来说，无疑是极具价值的指导。它提供了一种更具弹性、更贴近中国国情的监督范式。

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读完这本关于地方人大监督的书，我最大的感受是它在强调“刚性”的同时，也展现了对“柔性”的深刻理解。它清晰地勾勒出了人大监督的法定边界和不容侵犯的权力底线，这是确保法治权威的基础。但与此同时，它又花费大量篇幅探讨了“良性互动”的重要性，认为监督的最终目的是促进工作改进，而非单纯的对立或问责。例如，在分析如何处理对法院的监督时，书中提出了一个平衡点：既要坚持对司法公正的立场，又要理解司法运行的内在规律和面临的实际困难，主张通过“专题调研”和“工作交流”的方式，将外部监督压力转化为内部改进动力。这种兼顾力度与温度的叙事方式，使得这本书读起来不那么教条刻板，反而充满了对中国地方治理现代化进程的深刻关怀和建设性思考。

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这本关于地方人大监督的书籍，内容之扎实，简直是为基层工作者量身打造的工具书。我尤其欣赏它对具体操作层面的深入剖析，比如如何有效组织一次针对特定政府部门的质询会，以及质询后如何形成具有约束力的审议意见，并督促后续整改落实。书中详细列举了不同类型的监督方式在实践中遇到的典型障碍，并提供了诸如建立常态化联席会议制度、引入第三方专业机构协助评估等创新性的解决方案。读完后，感觉手里握着一份清晰的路线图，不再是空泛地谈论“加强监督”，而是每一步都落到了实处。它没有过多渲染理论的宏大叙事，而是聚焦于如何让地方人大的监督权真正“长出牙齿”，真正对地方政府的权力运行起到制约和促进作用。对于想要提升自身履职能力，避免流于形式的代表们来说，这绝对是一本案头必备的案卷。

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这本书的结构安排，体现了作者深厚的实践背景。它并不是简单地按照宪法或相关法律条文的顺序来展开，而是更倾向于以地方人大履职的“任务链”来组织内容。从年度工作计划的制定，到代表联络和能力建设，再到具体对“一府两院”的监督报告撰写和跟踪问效，整个体系是一脉相承的。特别是关于代表学习培训的模块设计，不仅给出了课程大纲的建议，还提供了评估培训效果的量化指标，这一点在以往的参考资料中是极其罕见的。它真正做到了将宏观的制度要求，层层分解为可操作、可考核的具体工作模块，让人感觉这是一份经过多年一线检验的“操作手册”，而不是纯粹的理论推演。

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