集群的形成是多種因素共同作用的結果，包括影響企業進入市場的政策因素、有效的技能、完善的基礎設施、適宜的區域社會關係網絡、良好的製度安排等因素，都在産業集群的形成與發展過程中發揮著不同的作用。企業集中、市場集中、要素集中的企業集群和産業集群的形成不是一蹴而就的，而是一個復雜的係統演化過程。在不同的發展階段，各種因素的作用及作用強度會存在一定的差異性。在某些時空條件下，當這些要素不經意“偶然”地集中作用於某個區域某個産業時，或者某個區域某個産業有效地將那些資源聚集與整閤於內部生産、交換等分工協作體係時，産業集群將會因之而生。
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