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出版者:机械工业出版社

作者:宋效中

出品人:

页数:341

译者:

出版时间:2006-8

价格:26.00元

装帧:简裝本

isbn号码:9787111197782

丛书系列:

图书标签:

• 财务管理
• 公共组织
• 财务会计
• 政府会计
• 非营利组织
• 预算管理
• 成本控制
• 绩效评估
• 内部控制
• 资金管理

《公共组织财务管理》是一本深入探讨非营利组织、政府机构及其他公共部门如何有效规划、运作和控制其财务资源的专业书籍。本书并非一本纯理论的学术著作，而是紧密结合实际操作，旨在为公共组织管理者、财务从业人员以及相关领域的研究者提供一套系统、实用的财务管理框架和方法。 第一部分：公共组织财务管理的基础理论与原则 在本书的开篇，我们将首先厘清公共组织与营利性组织在财务管理上的根本差异。营利性组织的财务目标通常是最大化股东价值，而公共组织则以实现其使命、提供公共服务、促进社会福祉为首要任务。这种使命导向性决定了其财务管理的特殊性，包括资金来源的多样化（捐赠、政府拨款、收费、项目收入等）、成本核算的复杂性（难以直接量化产出效益）、绩效评价的挑战性（如何衡量社会效益）以及信息披露的透明度要求（对公众负责）。 接着，本书将系统阐述公共组织财务管理的核心原则。这些原则包括： 责任与问责（Accountability and Responsibility）： 公共组织及其管理者对纳税人、捐赠者、受益者及其他利益相关者负有高度的财务责任，必须确保资金的使用合法、合规、高效。本书将深入探讨如何建立有效的内部控制机制和外部监督体系，以强化责任制。 效率与效益（Efficiency and Effectiveness）： 尽管不以营利为目的，但公共组织同样需要追求资源的有效利用，即用最少的投入实现最大的产出（效率），并确保产出能够切实解决社会问题、满足公众需求（效益）。本书将介绍度量和提升公共组织效率效益的工具与方法。 透明度与公开性（Transparency and Openness）： 公共组织接收并使用公共资源，其财务状况和运营情况必须向公众公开，接受社会监督。本书将详细介绍公共组织信息披露的法律法规要求、常用披露载体以及如何通过公开信息建立信任。 可持续性（Sustainability）： 确保组织能够长期稳定地运作，持续提供服务。这不仅涉及财务上的收支平衡，更包括对长期发展战略、风险管理和募资能力的全面考量。 第二部分：公共组织预算编制与执行 预算是公共组织财务管理的灵魂。本书将花费大量篇幅详细讲解公共组织预算的编制过程，强调其战略性、参与性和约束性。 预算编制的理念与流程： 从年度预算到多年期预算，从零基预算到增量预算，我们将分析不同预算方法的优劣及其适用场景。本书将提供一个从战略目标分解到具体项目经费分配的完整预算编制框架，并指导读者如何整合各部门意见，形成科学合理的年度预算草案。 预算的类型与工具： 介绍不同类型的预算，如项目预算、部门预算、活动预算等，并探讨各种预算编制工具和软件的应用。 预算执行与控制： 预算编制完成后，关键在于有效执行。本书将深入分析预算执行中的常见问题，如超支、挪用、拖延等，并提供有效的控制手段，如预算审批、支付控制、进度跟踪、差异分析等。 绩效预算的引入： 随着公共管理改革的深入，绩效预算日益受到重视。本书将阐述绩效预算的理念，即如何将预算与组织的战略目标和绩效指标挂钩，实现“花钱必问效，无效必问责”。我们将指导读者如何设定科学的绩效指标，以及如何将绩效结果反馈到预算编制过程中。 第三部分：公共组织会计与财务报告 与营利性组织的会计准则不同，公共组织的会计核算有着其独特性。本书将详细讲解公共组织会计的核心概念、准则和实务。 公共部门会计准则： 介绍不同国家和地区通行的公共部门会计准则，如权责发生制（Accrual Basis）与收付实现制（Cash Basis）的比较与应用。强调公共组织在资产、负债、净资产（或基金净值）等方面的特殊计量和确认方法。 财务报告的编制： 详细讲解公共组织财务报表的构成，包括资产负债表、业务活动表（或收益表）、现金流量表、净资产变动表等。指导读者如何根据适用的会计准则，准确、完整地编制各类财务报表。 财务报告的分析与解读： 财务报告不仅仅是数字的罗列，更是组织经营状况的真实反映。本书将提供一套系统的财务报表分析方法，包括比率分析、趋势分析、同业比较等，帮助读者理解报表背后的含义，评估组织的财务健康状况、经营成果和服务效率。 内部审计与外部审计： 阐述内部审计在强化财务内部控制、发现潜在风险方面的作用，并介绍外部审计的流程、目的和意义，以及如何与审计师有效沟通。 第四部分：公共组织融资与投资管理 公共组织需要多元化的资金来源来支持其运营和发展。本书将深入探讨公共组织的融资策略和投资管理。 多元化的融资渠道： 政府拨款与转移支付： 分析不同层级政府的拨款机制，如何争取和管理政府资金。 捐赠与募款： 探讨各类基金会、企业、个人捐赠的获取策略，从传统的募捐活动到现代的网络募款、大额捐赠者关系管理。 服务收费与使用者付费： 分析如何合理设定公共服务的收费标准，以及与服务成本的匹配。 项目收入与商业运作： 探讨公共组织在符合其使命的前提下，通过提供增值服务、开发文化产品、利用闲置资产等方式获取收入的途径。 债券发行与合作融资： 对于大型公共项目，探讨政府债券、市政债券以及与其他机构的合作融资模式。 投资管理： 公共组织可能拥有的闲置资金或专项基金，如何进行审慎、安全的投资，以实现保值增值，同时确保投资符合组织的使命和风险偏好。本书将介绍低风险投资工具、投资组合构建原则以及对投资风险的管控。 第五部分：公共组织财务风险管理与内部控制 面对复杂的外部环境和内部运作，公共组织面临着各种财务风险。本书将强调风险管理和内部控制的重要性。 财务风险识别与评估： 识别可能影响组织财务状况的各类风险，包括流动性风险、信用风险、操作风险、合规风险、声誉风险等，并评估其发生的可能性和影响程度。 风险应对策略： 制定和实施针对性的风险应对策略，如风险规避、风险转移、风险减轻、风险接受等。 内部控制体系的构建： 讲解COSO框架等内部控制模型在公共组织中的应用，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等五要素。如何设计和执行有效的控制活动，防范舞弊和错误。 舞弊防范与举报机制： 强调建立健全的舞弊防范措施，以及畅通的举报渠道，保护举报人权益。 第六部分：公共组织绩效评估与财务问责 公共组织的核心是提供服务并实现其使命。本书将聚焦于如何通过财务手段来评估组织的绩效。 绩效指标的设定与衡量： 如何将组织的战略目标转化为可衡量的财务和非财务绩效指标。例如，服务覆盖率、服务成本、受益人满意度、社会影响等。 成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）与成本效用分析（Cost-Effectiveness Analysis, CEA）： 介绍如何运用这些分析工具来评估不同项目或政策方案的经济合理性。 社会投资回报（Social Return on Investment, SROI）的理念： 探讨如何量化公共组织活动所产生的社会价值。 财务问责报告的编制与使用： 如何将绩效评估结果纳入财务报告，向利益相关者汇报组织的绩效表现，并据此进行决策调整。 第七部分：公共组织财务管理的未来趋势 最后，本书将展望公共组织财务管理的未来发展方向。 数字化与智能化： 探讨大数据、人工智能、区块链等新兴技术如何赋能公共组织的财务管理，提高效率和透明度。 可持续发展与ESG（环境、社会、公司治理）： 关注公共组织在推动可持续发展目标中的财务角色，以及如何将ESG理念融入财务决策。 公私合作（PPP）模式下的财务管理： 分析在这种日益普遍的合作模式下，公共组织在融资、风险分担、项目回报等方面的财务挑战与机遇。 社会影响力投资（Social Impact Investing）的兴起： 探讨如何吸引社会影响力投资，以解决复杂的社会问题。 《公共组织财务管理》将通过大量案例分析、图表说明以及实用的操作指南，帮助读者掌握应对公共组织财务管理复杂性的必备知识和技能。本书是所有致力于提升公共组织治理水平、提高公共服务效率和效能的专业人士不可或缺的参考。

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说实话，刚拿到这本《公共组织财务管理》时，我对它的期望值并不高，我预期会是一本沉闷的教科书。但读到关于“非市场化资产的价值评估”那部分时，我彻底改观了。公共机构手里握着大量的固定资产，很多都是历史遗留的、不涉及交易的，如何科学地反映其真实价值，一直是困扰我们决策层的大难题。这本书非常大胆地引入了若干国际上先进的、针对无形资产和特殊公共资产的评估模型，并且清晰地指出了它们在我国现行法律框架下的适用边界和调整方法。这不仅仅是知识的罗列，更是一种思维的引导，它促使我们跳出传统的资产负债表思维定式。这种前瞻性和解决实际难题的能力，使得这本书超越了一般的财务指导手册，更像是一本提升组织战略思维的案头读物，非常适合那些需要进行重大资产重组或机构改革的领导层参考。

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我带着一种近乎挑剔的眼光来审视这本《公共组织财务管理》，毕竟市面上的同类书籍大多充斥着陈旧的条文和干巴巴的术语。然而，让我惊喜的是，作者对“透明度”和“问责制”的探讨达到了一个非常深刻的层次。他们没有将这些概念仅仅视为合规的口号，而是将其融入到了风险控制的每一个环节。特别是关于内部审计职能如何从一个单纯的“查错”部门转型为“价值创造”伙伴的论述，对我触动极大。书中提供了一个关于如何构建多层次预警机制的框架，这套框架可以有效地识别潜在的舞弊风险点和资源浪费环节。我将书中的“情景模拟”部分应用到了我们部门的年度风险评估会议上，效果立竿见影，与会人员的参与度空前高涨，大家不再是被动接受检查，而是主动参与到优化流程的讨论中来。这本书的价值在于它成功地将宏大的治理理念，转化成了可执行的操作指南，这才是真正有力量的内容。

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如果用一个词来形容我的感受，那就是“启发性”。《公共组织财务管理》最让我津津乐道的是它对信息技术在财务管控中应用的探讨。作者没有仅仅停留在介绍最新的财务软件功能，而是深入分析了如何利用大数据分析来优化资金流的预测准确性，以及如何构建一个能够实时反映预算执行进度的动态仪表盘。我过去总是觉得预算执行报告滞后于实际情况，直到读到书中关于“即时性财务报告”的章节，我才明白，技术不仅仅是提高效率的工具，更是实现精细化管理的基石。书中的一些关于云计算和区块链在公共资金流追踪方面的设想，虽然在当前可能还略显超前，但它们无疑为我们指明了未来十年公共财务管理数字化的发展方向。读完后，我立刻着手研究我们单位现有信息系统的升级潜力，这本书成功地把我从一个执行者，变成了一个积极的变革推动者。

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这本书的叙事风格非常独特，它不是那种循规蹈矩的学术写作，反而带有一种老派经济学家的严谨与洞察力。我在阅读有关公共部门投资回报率（ROI）分析的部分时，深切感受到了作者对公共利益的坚定立场。他们没有简单地套用商业领域的ROI公式，而是花了大量篇幅来构建一个包含社会效益、环境影响等多维指标的综合评价体系。这对于我们评估一项社会福利项目的长期可持续性至关重要。比如，书中对“机会成本”在公共决策中的应用分析，提供了非常犀利的见解，它教会我们如何清晰地向公众阐释，选择做A项目就意味着不得不放弃B项目所能带来的潜在益处。这种对资源稀缺性的深刻理解，以及如何将这种理解转化为透明的决策依据，是这本书最让我敬佩的地方。它让财务工作从“记账”升华到了“抉择”的高度。

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这本《公共组织财务管理》简直是为我们这些常年在基层摸爬滚打的财务人员量身定做的，它不像有些理论书那样高高在上，而是非常接地气。我记得最清楚的是它对预算编制流程的细致拆解，特别是对于那些非盈利性组织的专项资金管理，书里不仅清晰地阐述了国家层面的规范要求，还结合了大量的实操案例，比如如何应对突发性的项目资金缺口，以及如何进行跨部门的资源调配。我过去常常在这方面感到束手无策，总觉得流程晦涩难懂，但读完这一章后，我立刻明白了我手头上的那份季度报告应该从哪些关键绩效指标（KPI）入手去分析。书中对于成本核算方法的介绍也极其实用，它没有停留在简单的加减乘除上，而是深入探讨了如何量化公共服务的间接成本，这对于我们进行年度绩效评估和争取下一年度的财政支持至关重要。可以说，这本书已经成了我办公室里除了电脑以外使用频率最高的工具书了，随手翻开一页，总能找到解决手头燃眉之急的灵感和方法论。

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