本书以时间线索为经，以税制范畴应包括的主要内容为纬，旨在理清近代中国税制改革思想的历史演变线索，并尽可能反映各历史阶段税制改革思想的全貌。在写作中，首先抱科学、客观的精神，以还原历史本体为己任；同时力求发掘其中有特色的思想，以便对当今的改革实践有所启迪。同时，本书将近代税制改革思想，按政权的更迭，分为清末、北洋和国民政府三个历史时期，其中国民政府时期因税制改革思想特别丰富，且抗战的全面爆发对该时期的税制改革进程发生了重大的影响，故以1937年为界，将本时期的税制改革思想复分为前、后两个阶段。如此，本书在结构安排上共分为四章，分别讨论这四个阶段的税制改革思想。
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