具体描述
本书是山东省哲学社会科学规划“十五”重点课题“山东民办教育发展战略研究”的成果。
2002年注定是中国民办教育发展史上不平凡的一年。这一年的6月，全国人大教科文卫委员会向九届人大第二十八次常委会提交了《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》，《草案》的内容随之公布，引发了社会的广泛讨论。但因立法委员对《草案》中“合理回报”、“营利”等问题的争论太大而导致《民办教育促进法（草案）》三次提请审议都没有通过。就在社会各界认为《民办教育促进法》将搁置一段时间，2002年行将结束的时候，全国人大常委会第三十一次会议于12月28日通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。这是中国教育发展史上里程碑式的一刻，它标志着中国当代民办教育从此开始了依法独立发展。
中国当代民办教育是伴随着改革开放的深化，适应社会的需要而自发产生的，它既是中国历史上的民办教育在新形势下的复兴，也有自己的特点。从开始复兴到今天，当代民办教育经历了两次发展高潮：一次在1992年到1992年到1994年间；一次自1999年至今。这两次发展高潮的出现都和政府的政策密切联系在一起，也受到政策的鼓励或制约。当代民办教育的发展因此被分为两个阶段：第一个阶段从1978年到1996年，民办教育开始复兴、发展并形成第一次高潮，同时通过各种方式追求自己的合法地位和各个办学层次面向民办教育开放；政府主要是通过行政政策和部门规章对民办教育进行规范和管理。第二个阶段从1997年到今天，民办教育进入了各个办学层次，开始依法独立发展；政府先是通过行政法规（1997年的《社会力量办学条例》），继而通过法律（《民办教育促进法》）对民办教育实施管理和监督。经过二十多年的发展，当代民办教育完成了从体制外向体制内转变的过程，成为整个教育事业的、依法独立发展的重要组成部分。
受各地经济发展水平、经济结构、社会进步及地域文化的影响，各个地区民办教育发展的内容和进度明显不同，呈现出发展不平衡的特征。山东是中国民办教育的发祥地，两千五百多年前，孔子在这里创办私学并首次形成规模，成为中国民办教育的正式开始。先秦至两汉的七百多年里，山东一直是全国民办教育的中心。此后因战乱、政局动荡和全国经济中心的转移，山东失去了全国民办教育中心的地位，但以私学为主的民办教育继续发展，直至1956年中华人民共和国在教育领域实行社会主义改造，将私人办学收归国有，全面实行国家举办和国家管理。山东人民有着发展民办教育的优良传统。
1978年中共中央十一届三中全会后，伴随着改革开放的开始与深化，山东的民办教育也开始复兴并发展起来。当代民办教育在山东的发展，与全国民办教育发展的轨迹基本一致，只是具体内容和步伐上不完全一样。与同处沿海地区的其他诸省不同，受传统习惯意识的束缚，山东的民办教育在20世纪90年代中期以前开拓性不足，发展相对缓慢。民办教育理论研究和探索也比较落后，有创造性的理论探索与创造不多。以1997年《社会力量办学条例》的颁布为契机，山东的民办教育进入了快速发展时期，民办学校和在校生规模持续快速增长，进入民办教育的投资大幅度增长并趋向多元化，教职工队伍持续扩大并发生了质的变化，民办教育的办学环境、民办学校的内部管理和教学质量、生源质量等均有较大程度的提高。对民办教育实践和理论的探讨也随着实践的深入而开始受到重视。2000年，山东省教育厅明确提出，到2010年山东省的高等教育在校生要达到150万人，其中民办高校占三分之一。这促进了民办教育的发展。到2002年，在山东省，民办教育已成长为教育事业中一支不可忽视的力量，成为教育领域的一大热点。《民办教育促进法》的颁布实施，必将带动山东的民办教育进入一个高速度、高质量发展的新阶段。
为抓住新机遇，有效地整合各方面的力量，创造适合民办教育健康协调 发展的外部环境，形成全省统一的教育市场，促进山东省民办教育加速发展，经山东省社会科学规划办公室批准，我们于2002年10月依托山东英才职业技术学院成立了“山东民办教育发展战略研究”课题组，对山东省民办教育，包括民办高等教育、民办中小学教育和民办学前教育的发展现状、特点，存在的问题和不足等进行考察和研究。山东英才职业技术学院院长夏季亭研究员任课题组组长，学院民办高等教育科学研究所贾东荣副所长具体负责课题的实施，并邀请山东省教育厅发展规划处毛有高处长、职业教育与成人教育处张兆松调研员担任顾问。
在一年多的时间里，我们在山东省教育厅发展规划处、职业教育与成人教育处、山东省民间组织管理局等单位的支持下，搜集了改革开放以来山东省民办教育发展的部分资料，对济南、青岛、济宁等市的部分中等民办学校、幼儿园进行了调研，并进行了问卷调查。在综合分析上述材料的基础上，进行了认真的思考和研究。贾东荣还到山东大学政治学与公共管理学院师从张锡恩教授做了一年访问学者，以提高理论分析能力和对我国改革开放事业的认识。
考虑到民办教育涉及领域的广泛性和山东省民办教育发展中面临的主要问题，我们采用了专题研究的方法。这样做的好处是便于对相关问题逐一进行深入细致的分析，弊端是各个专题之间的某些内容时有重复。在材料分析上，我们采取定量分析与定性分析相结合的方法。我们选择山东省民办教育的历史变迁、山东省当代民办教育发展的现状与特点、民办教育的外部环境、民办教育的投资与融资、民办教育发展的不平衡和民办学校的师资队伍建设六个专题作为分析和探索的重点。
第一篇《山东——中国民办教育的发祥地》，主要是在勾勒山东省民办教育发展的历史脉络的基础上，重点分析和探讨春秋时期山东成为中国民办教育发源地及战国两汉时期山东作为全国民办教育中心的历史背景和成因，简要分析近代“登州文会馆现象”的形成，并探索作为局部地域的山东省的民办教育发展的历史规律和影响因素，为当代民办教育的发展及政策取向提供借鉴。
第二篇《山东省民办教育的现状与特点》，主要是归纳当代山东民办教育发展的概况、特点与发展的趋势，并述及当代民办教育复兴和发展的时代背景。
第三篇《山东省民办教育外部环境研究》，主要是对当代民办教育政策和法律法规的演变过程进行梳理，探讨民办教育存在和发展的法律基础，进而对山东民办教育的法制环境、行政管理环境、市场环境等进行分析，找出问题和不足，并提出相应的对策。
第四篇《山东省民办教育投融资研究》，主要是对山东当代民办教育的办学模式、经费来源与构成进行分析。在此基础上，总结山东省民办教育投资、融资的特点与存在的问题，介绍主要的融资渠道，探讨解决民办教育“ 融资难”、投资不足、经费来源渠道单一等问题的办法。
第五篇《山东省民办教育发展不平衡研究》，主要是从宏观上对山东省民办教育发展的层次性差异、区域差异、城乡差异、办学机构类型差异和校际差异等进行总结和分析，探讨民办教育发展不平衡的原因，在此基础上提出处理民办教育与国办教育的关系、发展民办教育的一些思路和建议。
第六篇《山东省民办教育师资队伍建设研究》，主要以民办高等教育为例，对民办学校师资队伍的现状、特点、存在的问题和不足进行分析，提出在当前环境下建设民办教育师资队伍的对策和建议。
在上述分析和研究的基础上，我们提出了山东省民办教育发展的定位和政策取向：根据不同层次教育产品的公共性和私人性的强弱，确立民办教育在学前教育、中等与高等职业教育、职业技能培训领域的核心主导地位，以及民办教育在义务教育、普通高中阶段和普通高等教育的重要补充地位。在 政策取向上，通过法律、经济、信息服务等宏观调控手段为民办教育营造良好的发展环境，构建全省性的教育市场；通过政策引导和设立专业金融机构等方式为民办教育投融资提供便利；引导民办学校建立现代学校制度和现代管理制度，依法独立发展。
最后，我们认真回顾了山东英才职业技术学院办学六年来的发展历程，总结了英才学院的办学实践及向其他领域如业余培训、高中教育、学前教育等延伸的经过，归纳了英才学院在办学过程中遇到的困难、挫折及经验，作为全书的附录，以便读者能感性了解1998年以来山东省民办学校生存和发展的情况。
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用户评价
这本书的阅读过程，是一次与中国民办教育发展历程的深度对话。我看到，在国家教育政策的不断调整和完善中，民办教育始终在寻求自身的定位和发展空间。书中对于民办教育在应对社会变迁、满足人民群众日益增长的教育需求方面所做的努力，都让我深感敬佩。我特别关注书中关于民办教育如何实现自我革新、如何在激烈的市场竞争中保持教育初心，以及如何为社会输送优秀人才的论述。这些都是民办教育在发展过程中所面临的长期挑战，而作者的分析，既有理论的深度，又有实践的指导性。这本书的价值，在于它能够帮助我们理解民办教育在中国教育体系中的独特地位和重要作用。它不仅是对民办教育实践的记录，更是对中国教育改革方向的一种思考。
评分从这本书中，我窥见了中国民办教育领域那些默默耕耘、勇于创新的先行者们的故事。他们并非只看到了民办教育的商业属性，更多的是怀揣着一份对教育的初心和对未来的责任感。书中对于民办教育的治理结构、管理模式以及可持续发展战略的探讨，都给我留下了深刻的印象。我特别关注书中关于民办教育如何实现社会效益与经济效益的平衡，以及如何处理好与政府、社会、家庭之间的关系。这些都是民办教育在发展过程中必须面对的现实问题，而作者的分析，既有理论的深度，又有实践的指导性。我从书中了解到，并非所有的民办教育都是“高端”或“精英”的，它同样存在着面向不同群体、满足不同需求的多元化供给。这让我对民办教育有了更加全面和客观的认识。
评分这本书最让我着迷之处，在于它所展现的民办教育背后那股不懈的探索精神。我是一名长期关注教育公平与质量的普通家长，一直对如何为孩子选择最适合的教育道路感到迷茫。这本书则像一盏明灯，照亮了我前行的方向。书中关于民办教育如何在创新教学模式、优化课程体系、提升教育质量等方面所进行的努力，让我看到了教育的无限可能性。我尤其欣赏书中对于民办学校在培养学生创新精神、批判性思维以及解决问题能力方面的实践探索。这些都是当前教育体系中亟待加强的方面，而民办教育的先行者们，已经在其中做出了宝贵的尝试。读到书中那些感人至深的教育故事，以及那些为了教育理想而坚持不懈的教育者们，我深受鼓舞。这本书让我坚信，无论是在哪个教育体系下，对教育本质的追求和对学生成长的关怀，才是最核心的价值。
评分我一直认为，一个国家教育的活力，很大程度上取决于其教育体系的多元化和包容性。这本书无疑为我提供了极佳的观察视角，让我看到了民办教育如何在政策框架下，以更加灵活和创新的方式，满足社会日益增长的多元化教育需求。书中关于民办教育如何进行课程设置、教学方法创新以及校园文化建设等方面的案例分析，让我看到了教育不仅仅是知识的传授，更是一种价值的传递和能力的培养。我特别关注书中关于民办教育如何应对生源结构性变化、如何吸引和留住优秀师资，以及如何与公办教育形成良性互动的讨论。这些都是民办教育在现实中必须面对的课题，而作者的分析，既有理论的高度，又有实践的深度。读到书中一些关于民办学校在促进教育公平、弥合教育鸿沟方面所做的努力时，我深感振奋。这说明，民办教育并非仅仅是满足少数精英的需求，它同样可以成为推动社会进步的重要力量。
评分这本书的叙事方式，让我仿佛置身于一个由无数教育实践者汇聚而成的生动课堂。我了解到，民办教育并非一夜之间崛起的“奇迹”，而是经过了漫长而曲折的探索历程。书中对于不同历史时期民办教育所面临的政策导向、社会认知以及资金支持等方面的详尽阐述，让我对这一领域有了更全面、更深刻的认识。我惊喜地发现，作者并没有回避民办教育发展过程中存在的挑战和争议，反而以一种客观、理性的笔触，对其进行了深入的剖析。例如，书中关于民办学校的办学自主权、教师的职业发展路径、以及如何在高成本与高质量之间取得平衡等问题，都进行了细致的探讨。我特别欣赏书中那种“求真务实”的精神，它不是空泛的理论说教，而是基于大量一手资料和深入调研的生动描绘。通过阅读，我不仅增长了见识，更重要的是，我开始重新审视我对民办教育的固有印象，对其复杂性和多面性有了更成熟的理解。这本书的价值，在于它能够激发读者去思考，去质疑，去探索，从而形成自己独立的判断。
评分这本书的阅读体验，对我来说是一次充满启发的智力冒险。我惊叹于作者能够将如此庞杂的民办教育发展历程，梳理得条理清晰，逻辑严谨。书中对于不同地区、不同类型民办教育机构的比较分析，让我看到了民办教育发展的多样性和区域性特征。我特别关注书中关于民办教育的政策法规解读，这对于理解民办教育的合法性、规范性以及未来发展方向至关重要。我发现，作者在阐述这些问题时，总是能够站在宏观的视角，将民办教育的发展置于整个社会经济发展的背景下进行考察，这使得他的分析更加具有前瞻性和指导意义。书中那些关于民办教育在特殊时期，例如社会变革、经济转型时期的角色和作用的论述，更是让我印象深刻。它不仅仅是一本学术著作，更是一份关于中国民办教育发展的历史记录和未来展望。
评分我是一名对教育理论和实践都非常感兴趣的读者，这本书的出现，无疑满足了我对民办教育领域深入探索的渴望。书中对于民办教育的起源、发展、政策演变以及未来趋势的系统性梳理，让我对这一领域有了前所未有的清晰认识。我特别关注书中关于民办教育的办学模式、管理机制以及质量保障体系的探讨。这些都是民办教育能否健康可持续发展的关键。我从书中了解到，并非所有民办教育都遵循相同的模式，存在着多种多样的办学理念和实践路径。这让我看到了民办教育的活力和创造性。这本书不仅提供了知识，更重要的是，它能够启发我进行更深入的思考，去理解教育的本质，去探索教育的未来。
评分这本书的出现，无疑为我这样一位对教育领域，尤其是民办教育发展充满好奇的读者，打开了一扇全新的窗户。我一直对国内外的教育模式进行着持续的观察和思考，而民办教育作为一种重要的补充和有益的探索，其背后的逻辑、实践的艰难与创新的勇气，都深深吸引着我。拿到这本书，我首先被其厚重感和印刷质量所吸引，但真正让我爱不释手的是它所传递出的信息量。它并非简单地罗列一些案例，而是试图从更深层次的理论和现实土壤中，剖析民办教育的起源、发展脉络以及在当前社会转型期所扮演的角色。我尤其关注书中对于教育理念的探讨，例如，在素质教育日益成为共识的当下，民办教育是如何在体制内外寻求平衡，如何将“立德树人”的根本任务落到实处，又如何在应试压力与个性化发展之间找到那个微妙的支点。读罢，我深切感受到作者在梳理这些复杂问题的过程中所付出的心血，以及其对教育事业的深切关怀。它不仅仅是一本关于民办教育的书，更是一部关于教育改革和未来方向的思考录。
评分从这本书中，我看到了中国民办教育领域那股蓬勃向上的生命力。我曾经对民办教育的有效性和公平性有过疑虑，但这本书通过详实的案例和深入的分析，打消了我的一些顾虑。书中关于民办教育如何在课程设置、教学方法、校园文化建设等方面进行创新，以培养学生的综合素质和创新能力，都给我留下了深刻的印象。我特别关注书中关于民办教育如何实现可持续发展，如何应对政策变化，以及如何与公办教育形成良性互动的讨论。这些都是民办教育在发展过程中必须面对的现实问题，而作者的分析，既有理论的高度，又有实践的深度。这本书让我看到了民办教育在中国教育体系中的重要作用，它为家长提供了更多元化的选择，也为教育改革带来了新的思路。
评分这本书为我提供了一个深入了解民办教育“是什么”以及“如何做”的绝佳平台。我曾对民办教育存在一些刻板印象，认为它只是单纯的市场化产物。然而，这本书通过详实的案例和深入的分析，彻底颠覆了我的认知。我惊叹于书中对于民办教育在教育理念创新、课程设置改革、教学方法优化等方面的具体实践。我尤其关注书中关于民办教育如何培养学生的综合素质、创新能力和国际视野的探讨。这些都是未来人才培养的关键要素，而民办教育在这些方面的探索，为我们提供了一个非常有价值的参考。读完这本书，我对于民办教育的理解不再局限于片面的标签，而是能够看到其背后复杂的生成逻辑和多样的发展形态。这本书记住了许多教育人的心血和智慧。
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