中國共産黨奪取政權，走的是農村包圍城市的道路，工作重心在農村。直到全國勝利的前夕，黨中央在西柏坡召開七屆二中全會，纔有瞭曆史性的轉摺，把工作重心移嚮城市。期間，有過無數的成功探索，亦有不堪迴首的失誤。

進入到新的世紀，如何實現我們黨從革命黨到執政黨的角色轉換、提高執政能力，已成為黨的生死存亡的問題。執政，就要推進法治和民主，這是一個全新的課題，而階級鬥爭背景下的革命呢?最本質的界定仍是毛澤東同誌在建黨初期提齣的：“革命是暴動，是一個階級推翻另一個階級暴烈的行動。”這種革命是曆史的選擇，沒有這樣的革命，中國仍是半殖民地半封建社會，仍是帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山在壓迫著廣大人民群眾，對這段曆史，我們不能忘記更不能否定。現在的問題是中華人民共和國已經建立56年瞭，在執政黨內、在理論界、在各級權力機關，角色的轉換仍未完成，在城市建設和管理領域有兩種錯誤的傾嚮在乾擾黨的正確路綫、方針、政策的製定與落實。

第一，在我們黨內有些同誌，仍習慣於用“大呼轟”的運動式的辦法來建設和管理城市，盲目追求速度、貪大求洋，一說建花園城市，大傢都來爭，上開發區，搶外商，全不顧法紀和科學為何物，結果是嚴重脫離實際。這些同誌本想為民辦實事，辦好事，但未量力而行，導緻政績工程成瞭敗績工程，損害群眾利益而遭到群眾的反對。

第二，在盲目蠻乾的另一麵，在我們黨和政府內，有一些人被毛澤東同誌55年前言中，在“糖衣炮彈”麵前吃瞭敗仗，這些人有的被揭露齣來押上瞭審判颱，有的仍竊居各種執政崗位，以權謀私，搞權錢交易。在這些人的眼裏心中，沒有執政為民的概念，沒有共産黨人全心全意為人民服務的宗旨。為瞭私利，他們可以經營城市，經營權力，經營、占用甚至破壞一切城市資源。

對上述兩種錯誤傾嚮的危害性，每一個真正的共産黨人都應有足夠的認識。值得慶幸的是，中國共産黨的最高領導層也認識到瞭這一點，執政能力的問題已提上議事日程。建立科學的發展觀和執政為民已成為黨的主導方針政策。受到中國共産黨第十六屆四中全會精神之鼓舞，我把我近些年來對城市建設和管理法律與實務的研究係統化，整理成書，奉獻給廣大讀者，奉獻給眾多的城市政府官員們和法律工作者，以作引玉之石。

由於我是從房屋拆遷這一社會矛盾的焦點切入，對城市建設和管理進行研究，有一定局限性，加上理論水平和時間所限，齣現錯誤或片麵性之處請讀者諒解，但我真誠地希望在本書的字裏行間，讀者能體會到一個炎黃子孫對祖國的熱愛，一名共産黨員對共産主義理想的追求，一位律師對社會主義法治的渴望。願我的心與廣大讀者永遠相通！