中国共产党夺取政权，走的是农村包围城市的道路，工作重心在农村。直到全国胜利的前夕，党中央在西柏坡召开七届二中全会，才有了历史性的转折，把工作重心移向城市。期间，有过无数的成功探索，亦有不堪回首的失误。

进入到新的世纪，如何实现我们党从革命党到执政党的角色转换、提高执政能力，已成为党的生死存亡的问题。执政，就要推进法治和民主，这是一个全新的课题，而阶级斗争背景下的革命呢?最本质的界定仍是毛泽东同志在建党初期提出的：“革命是暴动，是一个阶级推翻另一个阶级暴烈的行动。”这种革命是历史的选择，没有这样的革命，中国仍是半殖民地半封建社会，仍是帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山在压迫着广大人民群众，对这段历史，我们不能忘记更不能否定。现在的问题是中华人民共和国已经建立56年了，在执政党内、在理论界、在各级权力机关，角色的转换仍未完成，在城市建设和管理领域有两种错误的倾向在干扰党的正确路线、方针、政策的制定与落实。

第一，在我们党内有些同志，仍习惯于用“大呼轰”的运动式的办法来建设和管理城市，盲目追求速度、贪大求洋，一说建花园城市，大家都来争，上开发区，抢外商，全不顾法纪和科学为何物，结果是严重脱离实际。这些同志本想为民办实事，办好事，但未量力而行，导致政绩工程成了败绩工程，损害群众利益而遭到群众的反对。

第二，在盲目蛮干的另一面，在我们党和政府内，有一些人被毛泽东同志55年前言中，在“糖衣炮弹”面前吃了败仗，这些人有的被揭露出来押上了审判台，有的仍窃居各种执政岗位，以权谋私，搞权钱交易。在这些人的眼里心中，没有执政为民的概念，没有共产党人全心全意为人民服务的宗旨。为了私利，他们可以经营城市，经营权力，经营、占用甚至破坏一切城市资源。

对上述两种错误倾向的危害性，每一个真正的共产党人都应有足够的认识。值得庆幸的是，中国共产党的最高领导层也认识到了这一点，执政能力的问题已提上议事日程。建立科学的发展观和执政为民已成为党的主导方针政策。受到中国共产党第十六届四中全会精神之鼓舞，我把我近些年来对城市建设和管理法律与实务的研究系统化，整理成书，奉献给广大读者，奉献给众多的城市政府官员们和法律工作者，以作引玉之石。

由于我是从房屋拆迁这一社会矛盾的焦点切入，对城市建设和管理进行研究，有一定局限性，加上理论水平和时间所限，出现错误或片面性之处请读者谅解，但我真诚地希望在本书的字里行间，读者能体会到一个炎黄子孙对祖国的热爱，一名共产党员对共产主义理想的追求，一位律师对社会主义法治的渴望。愿我的心与广大读者永远相通！