具体描述
本教材的特点是：
一、考点、命题规律及复习答题技巧归纳重点突出，精练到位，深入浅出，实用性、针对性强。考点归纳立足知识体系，浓缩该节内容，以条目式提示重要知识点；命题规律从命题者角度出发，提示考察重点；复习答题技巧则从应试者角度出发，介绍复习、考试的重点、难点。以上三部分相辅相成，力求全面、深入。
二、重点、难点解析与时俱进，内容简明扼要，全面深入，详而不繁，全而不乱，体系性强。这部分严格按照新大纲所列知识点，以洗练的笔法，独到的角度，既介绍知识，又凸显能力要求。内容上贯彻了党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，重点介绍了加强党的执政勇和建设、新时期保持共产党员先进性教育活动等新的知识点。
三、单元强化训练和试题集设计科学合理，各类题型体例新颖、训练全面，实战性强。单元训练不搞“题海”战术，以精练的篇幅促进知识的内化，激发思想的火花。
《基层治理现代化：新时代背景下乡镇机构改革与效能提升》 导言：时代呼唤基层治理的深刻变革 当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，社会结构、经济形态和治理需求都发生了深刻变化。作为国家治理的“最后一公里”，乡镇一级肩负着政策落实、民生保障和维护稳定的重任。然而，长期以来，基层治理体系在机构设置、职能配置、人员配备和运行机制等方面积累的深层次矛盾，制约了其适应新时代复杂挑战的能力。 本书并非聚焦于党政领导干部的选拔和竞争性上岗的微观操作层面，而是从宏观的、体系化的角度，深入剖析 新时代背景下，乡镇（街道）层面的机构设置、职能优化、治理能力现代化 的系统工程。我们旨在为基层管理者、政策研究者和体制改革推动者提供一套扎实的、可操作的理论框架和实践路径，以期重塑高效、敏捷、回应性强的基层治理体系。 --- 第一部分：时代背景与基层治理的困境诊断 第一章：新发展阶段对基层治理的新要求 本书首先梳理了党的十九大以来，中央对基层治理提出的新定位和新要求，特别是强调了“坚持和加强党的全面领导在基层的实现形式”、“推进国家治理体系和治理能力现代化”在乡镇一级的具体体现。分析了社会主要矛盾变化对基层服务精准化、精细化提出的更高标准，例如，在应对突发公共卫生事件、环境治理的联动协同、以及应对人口结构变化带来的养老托育服务压力等方面，现有乡镇体制的滞后性。 第二章：乡镇机构设置的结构性矛盾分析 本章聚焦于当前乡镇机构设置的“虚胖”与“低效”并存的现象。我们深入剖析了“条块分割”的管理模式对乡镇综合行政能力的削弱作用。具体包括： 1. 职能重叠与权责不清： 梳理了在经济发展、社会保障、安全稳定等领域，多部门垂直管理与乡镇综合协调权之间的摩擦点。 2. 编制与事权不匹配： 研究了大量“事权上移，人员下沉”背景下，乡镇承担大量事务性工作，而编制和专业人才匮乏的结构性失衡。 3. “牌子多、人员少”的治理困境： 探讨了过度设立议事协调机构、临时工作小组等形式化机构对基层精力和资源的过度消耗。 第三章：基层治理效能的量化评估与瓶颈识别 为实现真正的效能提升，必须建立科学的评估体系。本章探讨了如何从 服务响应时间、政策执行到位率、群众满意度、风险预警准确率 等维度，对乡镇治理效能进行科学量化。在此基础上，明确了当前制约效能提升的核心瓶颈在于：信息孤岛、决策流程冗长以及干部队伍的综合能力结构性短板。 --- 第二部分：机构改革的顶层设计与优化路径 第四章：优化机构编制的“减上提效”原则 本章为机构改革提供了操作性强的原则指导，核心在于“减虚职、增实能、强协同”。我们详细阐述了如何根据乡镇的区位特点（如城市型、农村型、混合型）实行差异化改革： 1. 精简内设机构： 提出合并同类项职能，减少挂牌机构，确保“一个中心任务对应一个实体机构”。 2. 优化人员编制结构： 强调增加专业技术类和综合管理类人员的比例，而非简单地增加行政编制。 3. 推行“扁平化”管理模式： 探讨如何减少管理层级，直接对接一线服务岗位，提升决策传导速度。 第五章：职能重构：从“管理型”向“服务与治理型”转变 新时代乡镇的核心职能应是社会服务的提供者和基层风险的管理者。本章重点讨论职能的聚焦与剥离： 1. 聚焦核心公共服务： 明确将教育、医疗、养老、人居环境整治等直接服务职能前置和强化。 2. 下放与赋权： 研究如何将县级部门具有事务性、属地管理性质的执法权和管理权依法、依规、适度地下放给乡镇，并配套下放相应的技术指导和资源保障。 3. 构建“大应急”管理体系： 探讨如何整合安全生产、综治维稳、防灾减灾等职能，建立统一的指挥调度中心。 第六章：数字化赋能：智慧化基层治理的平台构建 机构改革必须依托技术支撑。本书深入分析了如何利用大数据、云计算和物联网技术，推动“一网统管”在乡镇层面的落地实施： 1. “一张网”的整合逻辑： 论述如何打破部门间的数据壁垒，建立统一的基层治理信息平台，实现事件发现、派单、处置、反馈的全流程闭环管理。 2. 智能化风险预警模型： 结合具体案例，演示如何通过数据分析，提前识别人口流动异常、矛盾激化前兆、以及公共设施安全隐患。 3. 提升基层干部的数字素养： 提出适应数字化转型的干部培训体系建设要求。 --- 第三部分：效能落地的保障机制与能力建设 第七章：协同治理的机制创新：条块融合的新范式 解决条块矛盾的关键在于建立有效的横向协同和纵向衔接机制。本章重点探讨： 1. 建立“议事协商”刚性制度： 规范乡镇党委对下设部门和垂直单位的统筹权，确保重大事项的集体决策和统一执行。 2. “清单化”授权与问责： 明确县级部门向乡镇授权的事项清单、配套资源清单以及考核问责清单，实现权责对等。 3. 建立联动考核机制： 探索县乡两级在服务效率和群众满意度上的共同考核指标，打破单纯的垂直考核导向。 第八章：基层干部队伍的综合能力结构优化 机构的改革最终要靠人来执行。本书关注如何培养适应新型治理模式的基层干部队伍： 1. 全科型干部培养路径： 针对乡镇工作“什么都管”的特点，设计跨领域（法律、财政、工程、社会工作）的复合型知识培训模块。 2. 绩效激励与容错机制： 探讨如何建立以实际治理成效为导向的激励体系，同时，为基层干部在改革创新和处理复杂问题中出现的失误，建立合理的容错和纠错机制，激发其担当精神。 3. 增强社会动员和引导能力： 强调基层干部从“管理者”向“组织者”和“协调者”的角色转变，提升其发动和整合社会资源（如社会组织、社区志愿者、乡贤力量）的能力。 第九章：以群众满意度为核心的治理目标实现 本书的最终落脚点是基层治理的有效性及其带来的群众获得感。本章总结了通过机构优化、职能重构和服务创新后，如何通过民意调查、开放式听证、社区协商等机制，确保治理体系始终对群众的需求保持高度敏感和快速回应。 --- 结语：构建现代化的基层治理共同体 《基层治理现代化：新时代背景下乡镇机构改革与效能提升》旨在提供一个全面的、系统的、着眼于未来十年的乡镇治理体系现代化蓝图。它强调改革的内生动力来自于对当前治理痛点的精准把握，改革的成功依赖于机构设置的科学性、职能配置的合理性、技术手段的先进性以及干部队伍的适应性。通过这场深刻的体制和能力重塑，乡镇才能真正成为国家治理体系中坚实、敏捷、充满活力的重要枢纽。
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