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出版者:中国人事出版社

作者:徐颂陶编

出品人:

页数:396 页

译者:

出版时间:1997-07

价格:25.0

装帧:平装

isbn号码:9787800764660

丛书系列:

图书标签:

• TAO
• 公务员制度
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《法治中国进程中的政府治理现代化：权力、责任与绩效》 图书简介 本书深入剖析了中国迈向法治国家进程中，政府治理体系所面临的深刻变革与挑战。在全球化、信息化浪潮的推动下，现代政府的职能边界正在被重新界定，对治理能力、效率以及合法性的要求达到了前所未有的高度。本书聚焦于“权力、责任与绩效”这三个核心支柱，力求构建一个全面、动态的政府治理现代化分析框架。 第一部分：法治化重塑政府的权力结构与边界 本部分致力于梳理和解析中国特色社会主义法治体系对政府权力的重塑过程。传统的“管理型”政府正在向“服务型”和“监管型”政府转型，这一转变的制度基础是权力的法定化和程序的规范化。 一、 权力配置的法定化与法定权限的边界 本书首先考察了《宪法》和各项基本法律对政府机构职权的划分，强调了依法行政的基本原则。我们探讨了“权力清单”和“责任清单”制度的实践意义，它们如何从制度层面遏制权力滥用，并明确了行政决策的合法性来源。重点分析了中央与地方政府事权划分的动态调整，尤其是在生态文明建设、社会保障等新兴领域，权责关系的优化成为提升治理效能的关键。 二、 权力运行的透明化与阳光化 现代法治政府强调过程的公开与可问责性。本书详细分析了政府信息公开条例的实施效果，考察了重大行政决策公开听证、政策解读的机制创新。特别关注了电子政务平台在提升信息流通效率和接受公众监督方面的潜力与局限性。我们通过案例研究，揭示了在信息不对称背景下，如何构建有效的社会参与和制约机制，确保权力运行不偏离法治轨道。 三、 跨层级、跨领域的协同治理困境 随着政府职能的复杂化，单一部门的治理能力已无法应对跨领域、跨区域的复杂社会问题（如公共卫生危机、环境污染治理）。本书深入探讨了“条块结合”体制下，如何通过建立新型的协同治理机制来打破部门壁垒，实现政策的统一性和执行力的一致性。这涉及到新的行政协调机制、利益平衡艺术以及基于共同目标的契约式合作模式的构建。 第二部分：重塑政府责任体系：从被动问责到主动担当 现代政府的责任不再局限于法律责任，而是扩展到了社会道义责任、政策效果责任以及对未来风险的预见性责任。本书构建了一个多维度的政府责任模型。 一、 问责制的深化与刚性化 分析了当前行政复议、行政诉讼在倒逼政府依法行政方面的作用，以及监察体制改革对公权力行使的内外部监督。重点讨论了如何设计更科学的问责标准，避免“一刀切”或“问而不责”的现象。如何区分政策失误与失职渎职，是本部分研究的难点。我们探讨了绩效评估结果在问责链条中的实际权重。 二、 公共政策的风险管理与责任预设 面对突发事件频发的时代，政府必须具备前瞻性的风险意识。本书引入了“责任预设”的概念，即在政策制定之初，就必须明确潜在的负面影响及其应对机制和责任主体。通过分析重大基础设施项目、金融监管等高风险领域的案例，揭示了建立弹性、韧性的风险治理体系，是现代政府责任体系建设的重要组成部分。 三、 履职尽责与容错机制的平衡 过度追求零风险可能导致政府决策的保守化和效率低下。本书探讨了如何构建清晰的“容错”机制，鼓励基层和一线工作人员在合法合规框架内大胆创新、积极作为，同时严格区分“因工作失误导致的偏差”与“违反程序或法规的失职”。这种平衡对于激发公务人员的能动性至关重要。 第三部分：绩效导向的政府治理现代化路径 治理绩效不仅仅是经济增长数据，更包括公共服务的质量、社会公平的实现程度以及民众的满意度。本书将绩效评估视为政府自我革新和提升治理能力的内生动力。 一、 从“投入-产出”到“结果-影响”的绩效评估范式转换 传统绩效考核往往聚焦于任务完成率和资源消耗，而现代治理强调政策最终对社会产生的积极影响。本书详细介绍了如何将社会指标（如教育公平度、居民健康水平、环境质量指数）纳入绩效评价体系，实现“以人为中心”的评估目标。 二、 数字化赋能与数据驱动的决策优化 大数据、人工智能等技术正在深刻改变政府获取信息、分析问题和提供服务的方式。我们探讨了如何利用“智慧城市”和“数字政府”的建设成果，实现对公共资源配置的实时监控和精准投放，从而大幅提升行政效率和服务的个性化水平。然而，数据安全、算法的公平性以及“数字鸿沟”带来的治理不平等问题，也构成了新的挑战。 三、 公众参与的绩效反馈机制 提升治理绩效的根本在于提升公众的“获得感”。本书强调，绩效评估不应是政府的“自娱自乐”，而必须纳入社会公众的反馈回路。研究了社交媒体舆情、第三方评估机构、市民满意度调查等多元化反馈渠道在校正政策偏差、持续改进政府服务中的关键作用。 结论：迈向更高水平的治理能力现代化 本书最后总结认为，法治、责任和绩效三者相互支撑，共同构成了中国政府治理现代化的核心框架。实现这一目标，需要持续深化体制改革，培养具备现代治理理念和专业素养的公务队伍，并最终在法治的轨道上，构建一个更加响应性、负责任和高效能的现代国家治理体系。本书旨在为政策制定者、政府管理人员及相关研究人员提供一套系统的理论工具和实践参照，以应对未来复杂多变的治理挑战。

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这本厚重的典籍，初翻开时，那种油墨与纸张混合的气息扑面而来，带着一股庄严的历史感。我原本以为这会是一本枯燥的政策汇编，里面塞满了晦涩难懂的条文和佶屈聱牙的术语。然而，随着阅读的深入，我发现作者的笔触并非一味地冰冷叙事。它更像是一部精密的仪器说明书，将国家机器这台复杂庞大设备的内部运作逻辑，一层层拆解，耐心展现在我们面前。尤其是在论述公务员的选拔与晋升机制时，那种对“程序正义”的强调，让人对整个体系的公平性有了更深一层的理解。书中对不同层级、不同岗位的职责划分描绘得细致入微，仿佛能看到每一个螺丝钉是如何精准地嵌入到国家治理的巨大齿轮中。我特别欣赏其中穿插的几个历史案例，它们不是生硬地堆砌，而是作为活生生的注脚，佐证了制度演变背后的深刻社会动因。读完这部分，你会明白，公务员制度绝非一成不变的教条，而是在历史的洪流中不断自我修正、追求更优化的动态系统。那种试图以制度构建稳定、高效治理的努力，是能跨越时代的，让人在敬佩之余，也感到了沉甸甸的责任感。

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说实话，这本书的阅读体验颇有些“烧脑”，它要求你不能只停留在表面，必须深入到概念的肌理中去咀嚼。我花了不少时间去对照理解那些关于“行政伦理”和“问责机制”的章节。作者似乎并不满足于简单地描述“应该做什么”，而是试图构建一个完整的理论框架来解释“为什么必须这样做”。那种严谨的逻辑推导，常常让我的思绪在不同的制度设计之间来回穿梭。例如，书中对“能级匹配”与“绩效评估”之间关系的探讨，就显得尤为深刻。它不像市面上那些快餐式的“成功学”书籍，只告诉你表面的光鲜亮丽，而是赤裸裸地剖析了制度内部的张力与制衡。我印象最深的是关于“回避制度”的章节，它用极为克制的语言，阐述了在权力运行中，如何通过看似微小的规则，来锚定道德的底线。这需要极高的洞察力，才能将复杂的伦理困境，转化为清晰的制度条文。通读下来，我感觉自己像是完成了一次高强度的思维体操，虽然过程略显吃力，但最终得到的认知提升却是实实在在的，对于理解现代公共部门的内在逻辑，无疑是一剂强心针。

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这本书的排版和装帧，透露出一种低调的专业性，没有花里胡哨的图表或鲜艳的色彩，一切都以信息的最大化传递为最高准则。然而，正是这种朴素，反而凸显了内容的份量。我注意到书中大量的引用和注释，显示出作者在学术基础上的深厚功底。这不像是一本为应试而生的参考书，更像是一份严肃的研究报告。尤其是在讨论“公务员的职业生涯规划与再培训体系”时，它提供了一种宏观的视角——即将个体视为国家人力资源长远战略的一部分。书中对不同历史时期制度变迁的对比分析，简直是一场精彩的微观社会学实验展示。它揭示了，即便是在高度集权的体制内，不同领导层的侧重点不同，也会导致政策的微妙偏移。这种对“惰性”和“惯性”的深刻理解，让这本书的论述充满了现实的厚重感。它不是空谈理想中的完美官僚体系，而是脚踏实地地分析现有框架的优势与局限，并提出基于现实土壤的改良路径，这一点，对于真正想投身或研究这个领域的读者来说，价值无可估量。

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我是在一个连续的周末里，泡着浓茶，硬着头皮啃完这本大部的。坦白讲，阅读过程中，我数次被其中对“机构改革”历史脉络的梳理所震撼。那种对国家治理结构变动的清晰描摹，简直可以作为一部浓缩的当代政治史来研读。作者的叙事风格是沉稳且富有穿透力的，他没有使用煽情的语言去描绘为民服务的崇高，而是聚焦于“制度工具”本身的优化与再造。比如，关于薪酬体系与激励机制的章节，它并没有简单地停留在“提高待遇”的层面，而是深入探讨了如何通过结构性的薪酬设计，来平衡稳定性和流动性之间的矛盾。这让我意识到，任何看似简单的制度背后，都隐藏着无数的权衡与博弈。读完后，我对“效率”这个词的理解都变得更加复杂和立体了。它不再是一个扁平的形容词，而是与透明度、合规性、社会期望值等多个维度交织在一起的复杂函数。这本书的价值，在于它强迫你放弃对“好与坏”的简单判断，转而关注“如何设计更稳健的运行逻辑”。

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这本书的语言风格，可以说是“典雅而不失锐利”。它在阐述那些涉及权力和责任的敏感话题时，保持了一种近乎教科书式的冷静，但字里行间却流淌着对公共服务本质的深刻关怀。我特别喜欢作者在论述“干部监督”体系时所采用的类比手法，将复杂的权力制约关系，比喻成一个精密的机械钟表，每一个游丝的松紧都决定着整体的精准度。这种具象化的表达，极大地降低了理解门槛，同时又没有牺牲内容的深度。全书的结构安排也极具匠心，从宏观的立法精神，到微观的岗位职责，层层递进，逻辑链条完整得让人叹服。读完后，我感觉自己像是被带进了一间高级的“制度陈列室”，看到了国家权力运行的精密蓝图。它给予读者的，不是现成的答案，而是一套分析问题的“工具箱”——一套经过时间考验、且极具韧性的分析工具。这本书，绝对是理解现代国家治理体系，不可多得的深度参考资料。

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