一直以來，政策學者十分關注對政府可以用來實現其目標的各種基本工具或用具的理解。他們的興趣從最初的歸納性創建有關通用性工具的廣泛列錶以供政策分析者使用，轉移到對工具的各組成元素的更節劍的、但仍然有用的規範的發掘努力上。從通用性工具到完全規範化政策的轉移，需要設計者不僅僅瞭解基本的組成元素。例如，使外部性內部化的庇古稅至少應該規定該稅收適應的稅基和稅率，以及徵稅所依賴的行政性工具，等等。設計者也許要設定用以指定這些細節如稅基、稅率的準則，而不是直接地規定它們。這些規則和規格的創建就可以看做是製度設計。我期望政策分析者通過更好地理解製度設計是這個問題的最初原動力，從而能夠知曉如何製定齣更有效的政策。
但是，你很快就會發現，這項工程涉及到社會科學的諸多領域。政策的可行性和有效性依賴於其嵌入的政治、經濟和社會背景。這些背景因素提供瞭一種為製度設計提供機會和製造障礙的現有製度環境。對製度設計的根本性理解需要有關製度和製度變遷的理論。近年來，隨著社會學者對製度的興趣復燃，不斷湧現齣瞭大量的可能的理論來源。
本書的貢獻者利用各種資源來確認理解製度設計的意義。盡管它在實際應用方麵的貢獻遠不如我原先預期的那樣大，但我仍然認為，無論對政策分析者還是製度經濟學領域的學生業講，它提供瞭某些有價值的東西，並邁齣瞭比較謹慎的一步。
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